王茂生

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872）

美國(guó)的禁酒立法，可以追溯到建國(guó)初期。1791年聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)了第一個(gè)涉及禁酒的立法——《國(guó)產(chǎn)稅法》（The exercise law）,該法規(guī)定對(duì)酒類(lèi)進(jìn)行征稅。《國(guó)產(chǎn)稅法》的實(shí)施雖說(shuō)既可以增加美國(guó)政府的財(cái)政收入，又能夠抑制酒類(lèi)消費(fèi)，但卻嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)利益，1所以征收酒稅激起了邊疆小農(nóng)的嚴(yán)重不滿，以致于在1794年爆發(fā)了“威士忌暴動(dòng)”。2此后由于酒精及酒館的危害日益嚴(yán)重，地方禁酒立法漸次展開(kāi)，直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府才又開(kāi)始全面著手干預(yù)禁酒問(wèn)題，特別是第一次世界大戰(zhàn)美國(guó)參戰(zhàn)，直接促使了第18條憲法修正案的出臺(tái)。第18條修正案實(shí)施13年后，國(guó)會(huì)又通過(guò)另一條憲法修正案將其廢止。從第18條修正案通過(guò)到第21條修正案出臺(tái)，這一時(shí)期被稱(chēng)為禁酒時(shí)代。3

一、事出有因：禁酒立法背景

美國(guó)禁酒的原因很多，諸如：婦女的要求、宗教的動(dòng)因、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等等，但最主要的起因還是由于飲酒和酒館產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，所以筆者這里主要論述酒和酒館對(duì)禁酒立法的影響。

（一）酒由上帝之禮變成了罪惡之源

飲酒本來(lái)是美國(guó)人生活習(xí)慣的一部分。在美國(guó)的殖民地時(shí)期乃至19世紀(jì)初期，酒在社會(huì)生活中始終占據(jù)著重要的地位，人們用它來(lái)解困、治病、消除煩惱和寂寞。在當(dāng)時(shí)，“酒并沒(méi)有被認(rèn)為是邪惡的東西，也沒(méi)有人要求禁酒，人們反而把酒看作是上帝賜予的禮物”。4但后來(lái)，由于美國(guó)社會(huì)人均飲酒量顯著增加，并且許多人開(kāi)始酗酒，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，1792年美國(guó)烈酒（如威士忌、白蘭地、杜松子酒等）的人均消耗量是2.5加侖，到1810年達(dá)到了每人4.5加侖。由于酗酒行為的增加，美國(guó)地方法院處理的相關(guān)案件已由1840年的595起上升到1869年的1，869起，5在某種程度上，酗酒顯然已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)治安和人民生活，并成為犯罪率急劇上升的主要原因之一。

另外，由于男子過(guò)度飲酒，常常喝得酩酊大醉，對(duì)于婦女、兒童及家庭造成了嚴(yán)重的傷害。19世紀(jì)婦女還處于從屬于男人的境地，其法律地位較低，一般不能擁有對(duì)自己收入的控制權(quán)，更不能過(guò)問(wèn)丈夫的支出，有些嗜酒如命的丈夫不僅把自己的工資喝光，而且還把妻子的收入和財(cái)產(chǎn)一并喝光。從1839年到1850年，盡管大多數(shù)州通過(guò)某種法令承認(rèn)已婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是這種立法收效甚微。直至1900年之前，美國(guó)仍有37個(gè)州規(guī)定，婦女的一切所有物和收入都是丈夫的財(cái)產(chǎn)，這使得婦女特別容易成為酗酒丈夫的虐待對(duì)象。因酗酒不肯贍養(yǎng)家人、打架鬧事、聚眾斗毆、影響生產(chǎn)安全等事件時(shí)有發(fā)生?！靶锞剖辜彝ヘ?cái)政枯竭，致使孩子走上犯罪道路，更有甚者，因家庭貧困而導(dǎo)致孩子死亡”。6

來(lái)自美國(guó)阿拉巴馬州的國(guó)會(huì)議員里霍布森（Richmond P.Hobson），7在一次演講中說(shuō)：“科學(xué)已經(jīng)……證實(shí)，酒精是一種原生質(zhì)毒物，可以使所有生物中毒。酒精同時(shí)也是一種使人上癮的藥物，它給上百萬(wàn)我們的公民戴上了鐐銬，并且在我們中間一直維持著這種奴役關(guān)系；它用一種可怕的方式降低了國(guó)家的效率標(biāo)準(zhǔn)，極大地減少了國(guó)家財(cái)富，帶來(lái)驚人的稅收負(fù)擔(dān)，公眾因?yàn)樾枰獙?duì)付犯罪、貧困化、精神錯(cuò)亂者而受到困擾；它使政治和公務(wù)人員腐化、使政府腐敗、使公共道德敗壞、極大的降低了公民品質(zhì)的平均水平，并破壞了國(guó)家的自由和制度；它破壞和摧殘婚姻和家庭、阻止教育、攻擊應(yīng)該受到重點(diǎn)保護(hù)的青少年；它損害了公眾健康，對(duì)公民的殺戮、殺害、傷害比戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫和饑荒相加還多許多倍；它摧殘民族的后代、一群墮落分子充斥社會(huì)；它嚴(yán)重傷害了國(guó)家和民族的生氣，推翻了偉大的自然進(jìn)化法則和上帝的旨意?！?

（二）酒館由休閑交流之所變成了藏污納垢之地

伴隨酒精存在的是美國(guó)的酒館，從殖民地時(shí)期到禁酒法案出臺(tái)之前，酒館一直扮演著重要的角色，但其名聲卻是每況愈下。

殖民地時(shí)期，酒館是殖民地男人們交往的平臺(tái)，在這里，殖民地人民可以平等地交換思想，傳遞新的民主政治理念和擺脫殖民統(tǒng)治的理想。從某種意義上說(shuō)，酒館孕育了美國(guó)的民主思想和獨(dú)立意識(shí)。

美國(guó)獨(dú)立革命時(shí)期，酒館被視為平等與自由的象征，幾乎所有的政治集會(huì)、投票、重大決策都在酒館里進(jìn)行。但正是在此期間，酒館業(yè)主理所當(dāng)然地成為了當(dāng)?shù)卣蔚暮诵娜宋?，他們能左右民意，將選票投給那些能給他們帶來(lái)最大利益的政客。1760年，擔(dān)任過(guò)美國(guó)第二任總統(tǒng)的約翰·亞當(dāng)斯在他的日記中曾這樣描寫(xiě)美國(guó)酒館：“這些酒館成了產(chǎn)生立法委員的搖籃，這種影響非常之壞，這些狡猾的、沒(méi)有任何理性和情感的人，操縱著城鎮(zhèn)里那些沒(méi)有主見(jiàn)的烏合之眾，他們可以通過(guò)增加客棧和酒館的數(shù)量，從而控制酒館業(yè)主和零售商的選票。酒館的擴(kuò)大能誘惑更多的人前往喝酒，這些酒鬼們對(duì)于將選票投給誰(shuí)，從不在意?！?

獨(dú)立革命后，由于“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”10和美國(guó)的“城鎮(zhèn)化”11使得各種酒的銷(xiāo)量開(kāi)始劇增，與此同時(shí)，酒館業(yè)也隨之膨脹，相應(yīng)地產(chǎn)生了許多問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，約翰·亞當(dāng)斯1811年給一位朋友的信中寫(xiě)道：“當(dāng)看到大量游手好閑之徒、小偷、酒鬼和那些需要馬上就醫(yī)的肺病患者在這些齷齪的地方鬼混時(shí)，我就陷入了深深的悲傷之中，不能自拔。我的激憤之情是如此的強(qiáng)烈，以至于真想與烈酒、酒館、酒類(lèi)零售商和酒吧進(jìn)行一場(chǎng)決斗?！?2

1850年以后，酒館業(yè)主早期的政治影響被后來(lái)的釀酒商利益集團(tuán)所取代，這些利益集團(tuán)接管了酒館，成為了這里的真正主人，從而使酒館業(yè)有了更進(jìn)一步的發(fā)展。

自?xún)?nèi)戰(zhàn)之后，尤其是從1890至1920年之間，現(xiàn)代美國(guó)社會(huì)的各種特征初步顯現(xiàn)。美國(guó)工業(yè)化促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)的大發(fā)展，酒類(lèi)生產(chǎn)行業(yè)也不例外?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)和運(yùn)輸帶動(dòng)了酒類(lèi)行業(yè)的極度繁榮，特別是啤酒業(yè)異軍突起，酒館行業(yè)進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。但酒館給人們帶來(lái)快樂(lè)的同時(shí)，也滋生了大量的社會(huì)問(wèn)題，成為了藏污納垢的場(chǎng)所。美國(guó)啤酒釀造業(yè)走向現(xiàn)代化的一個(gè)特點(diǎn)是它與象征著傳統(tǒng)酒文化的酒館緊密聯(lián)系在一起。為了阻止啤酒價(jià)格的下降，遏制獨(dú)立酒館業(yè)主的特殊權(quán)限，啤酒商從英國(guó)引進(jìn)了“酒廠直營(yíng)”13體制。“酒廠直營(yíng)”體制的引入造成了酒館經(jīng)營(yíng)的過(guò)度擴(kuò)張。釀酒業(yè)能夠成功地將眾多的酒館納入自己的體系，卻不能夠有效地遏制酒館無(wú)休止的擴(kuò)張。結(jié)果，酒館數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)研究禁酒運(yùn)動(dòng)的歷史學(xué)家克拉克（Norman Clark）的估算，1880年，全美酒館為150，000家，到1900年則翻了一倍，其中，絕大多數(shù)酒館集中在東北部和中西部地區(qū)的城市當(dāng)中。酒館數(shù)量的激增，使得酒館經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，釀酒商又不斷要求提高營(yíng)業(yè)額，酒館不得不展開(kāi)無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)，手段越來(lái)越卑劣。酒吧侍者為了提高營(yíng)業(yè)額，變成了冷酷、黑心腸的賺錢(qián)機(jī)器。一位酒吧獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者抱怨說(shuō)：“一個(gè)受釀酒商控制的經(jīng)營(yíng)者，是不會(huì)考慮酒館的和諧氛圍的，他只關(guān)心賺錢(qián)?！?4禁酒者認(rèn)為，酒館經(jīng)營(yíng)者為了賺錢(qián)，不停地規(guī)勸顧客飲酒，直至爛醉如泥。同時(shí)，他們還玩一些小把戲，讓未成年的男孩染上酒癮，成為日后的固定客源。為了增加營(yíng)業(yè)額，酒館通常采用延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、偷著將酒賣(mài)給未成年人以及酒里摻水等手段。一些店主還允許顧客在酒館賭博，或者在酒館舉行艷舞表演，同意妓女進(jìn)入酒館，引誘顧客們多喝酒。更有甚者，有些酒館業(yè)者甚至同意小偷進(jìn)入，在顧客中間來(lái)回穿梭，竊取錢(qián)財(cái)。雖然有意提供犯罪便利的酒館為數(shù)甚少，但它們藏污納垢的社會(huì)形象影響了整個(gè)酒館行業(yè)。

總之，到20世紀(jì)初，無(wú)論是對(duì)酒的危害的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)酒館的不滿，都導(dǎo)致了人們對(duì)禁酒立法的廣泛支持。

二、循序漸進(jìn)：地方禁酒立法

19世紀(jì)初期，一些州政府開(kāi)始實(shí)施禁酒立法。最早通過(guò)立法形式嘗試禁酒的是緬因州。1829年，該州通過(guò)了《地方居民選擇權(quán)法》（the local-option law），允許各縣投票表決是否需要禁酒。1851年，緬因州議會(huì)兩院以2/3多數(shù)通過(guò)了《禁酒法》（the temperance law），緬因州禁酒令的通過(guò)給其它州的禁酒運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了極大的鼓舞，“大量的布道演說(shuō)、文章、演講稿被刊印出來(lái)，……主要都是為了支持緬因禁酒令”，幾乎所有主張禁酒的媒體和其他主流媒體都在討論該禁酒令帶來(lái)的益處。151851年之后，除了南部之外，其它大部分州都把緬因禁酒令作為效仿的榜樣。16到1855年為止，共計(jì)有13個(gè)北方州通過(guò)了類(lèi)似的法令，它們是：緬因、明尼蘇達(dá)、羅得島、馬薩諸塞、佛蒙特、密歇根、康涅狄格、印第安納、特拉華、愛(ài)奧瓦、內(nèi)布拉斯加、紐約以及新罕布什爾。17各州的禁酒令均禁止任何“含酒精飲料”的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。在緬因州的禁酒令中，涵蓋了幾乎所有的酒精，包括用作醫(yī)療和工業(yè)領(lǐng)域的，其他州則通常允許葡萄酒和啤酒的合法生產(chǎn)和銷(xiāo)售，對(duì)于禁酒令頒布之前，個(gè)人已經(jīng)制造、加工或進(jìn)口、貯存并供個(gè)人使用而非出售的酒精，法律并未加以禁止。由此可見(jiàn)，此時(shí)地方禁酒立法的宗旨主要在于禁止和消除公眾場(chǎng)合下的酗酒行為，對(duì)于個(gè)人或私下的飲酒行為則并不干預(yù)。

內(nèi)戰(zhàn)之前，各州的禁酒主義者幾乎都采用類(lèi)似于羅徹斯特市的做法，18力圖迫使地方政府立法對(duì)酒類(lèi)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行嚴(yán)格控制，甚至取締。為達(dá)到這一目的，他們往往采用發(fā)動(dòng)大規(guī)模請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的形式。

到19世紀(jì)中期，禁酒運(yùn)動(dòng)達(dá)到了內(nèi)戰(zhàn)之前的最高峰，許多禁酒主義者在禁酒運(yùn)動(dòng)中開(kāi)始將請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)和大規(guī)模的游行示威結(jié)合起來(lái)。在19世紀(jì)中期波士頓的一場(chǎng)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)中，約5，000人的游行示威者“肩并肩地前進(jìn)，……奏起音樂(lè)，揮動(dòng)著旗幟”。19可以說(shuō)，幾乎所有的禁酒組織都曾經(jīng)采用過(guò)請(qǐng)?jiān)高@種形式來(lái)開(kāi)展禁酒運(yùn)動(dòng)，這種形式最有利之處在于影響范圍大，可以吸收盡可能多的人參與其中，其中包括具備和不具備選民資格的人，尤其是婦女，在禁酒運(yùn)動(dòng)中，有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的婦女在禁酒立法的請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽上了自己的名字。20但是就其對(duì)政策制訂的實(shí)際影響來(lái)說(shuō)，畢竟是非常有限的，所產(chǎn)生的政治和社會(huì)效應(yīng)也不能估計(jì)過(guò)高。一些政府的立法者并不贊成通過(guò)這種形式來(lái)對(duì)政策的制定施加影響，他們認(rèn)為這種做法轉(zhuǎn)移了立法者的注意力，妨礙了政府部門(mén)對(duì)形勢(shì)作出冷靜、客觀的判斷和思考，不利于政策的合理制定。因此，到內(nèi)戰(zhàn)之前，僅有兩個(gè)州將禁酒令寫(xiě)入了州憲法之中，分別是密歇根州（1850年）和俄亥俄州（1850-1851年）。21

表面看，禁酒運(yùn)動(dòng)至此已經(jīng)取得了很大的勝利，但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)禁酒的阻力仍然非常大。早期的禁酒組織，如1820年成立的美國(guó)禁酒促進(jìn)會(huì)、1836年成立的美國(guó)禁酒聯(lián)盟等，雖然發(fā)起了一些以宣傳戒酒為主的游行和示威活動(dòng)，但是由于他們只是反對(duì)過(guò)度飲酒，采用的方式也是以勸導(dǎo)為主，再加上內(nèi)部存在分歧，使得他們本身的力量很難壯大并在全社會(huì)形成巨大的影響。此外，盡管一些州也通過(guò)了禁酒法令，但往往難以實(shí)施，不得不很快就加以廢除。即使有些沒(méi)有廢除，但私人釀酒銷(xiāo)售的現(xiàn)象也層出不窮，地下酒吧、非法酒館隨處可見(jiàn)?！熬凭Q(mào)易從地上轉(zhuǎn)入了地下，淪落到了社會(huì)的底層，人們?cè)谀抢锓潘恋目窈葹E飲，……在波特蘭，至少有不下一百間非法酒吧，在那些簡(jiǎn)陋陰暗的小屋中，家庭婦女們向每一個(gè)來(lái)訪者秘密出售劣質(zhì)的威士忌酒……”。22因此，就出現(xiàn)了這樣的局面：一方面許多禁酒主義者在為地方禁酒法的通過(guò)而歡欣鼓舞，另一方面美國(guó)人的人均飲酒消費(fèi)量卻從1850年的4.08加侖上升到了1860年的6.43加侖。23但是，禁酒主義者們發(fā)起的一系列請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，客觀上還是擴(kuò)大了禁酒運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了禁酒主義者和立法者之間的溝通和對(duì)話，為此后禁酒立法運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步展開(kāi)和逐步走向高潮打下了基礎(chǔ)。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使禁酒運(yùn)動(dòng)一度陷入低潮，一些州的禁酒法令難以得到有效實(shí)施,甚至不得不最終廢止，禁酒主義者的活動(dòng)也趨于零星和分散。到1887年，美國(guó)僅有6個(gè)州（愛(ài)奧瓦、堪薩斯、緬因、新罕布什爾、羅得島以及佛蒙特）還保留了禁酒法令。另外，圍繞禁酒運(yùn)動(dòng)的發(fā)展路徑，在1875年以后形成了激進(jìn)派和漸進(jìn)派兩個(gè)陣營(yíng)。

激進(jìn)派主張立刻爭(zhēng)取全國(guó)性禁酒，尤其要通過(guò)將禁酒寫(xiě)入國(guó)家憲法的形式來(lái)達(dá)到禁酒目的。激進(jìn)的禁酒主義者并不滿足于通過(guò)地方制定法律條文的形式來(lái)禁酒，而希望將禁酒寫(xiě)入憲法，以此來(lái)確立某種公認(rèn)的準(zhǔn)則，對(duì)大眾的觀念施加有益的影響，進(jìn)而啟發(fā)和引導(dǎo)公眾的思想。他們認(rèn)為，只有聯(lián)邦政府才有權(quán)威制止酒類(lèi)貿(mào)易，除非“政府宣布酒類(lèi)貿(mào)易為非法，否則就不可能對(duì)它施以足夠的處罰措施”。24他們反對(duì)在小范圍，如鎮(zhèn)、街區(qū)等實(shí)施禁酒，因?yàn)椤皩?duì)于聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該輕易放棄自己的權(quán)利，規(guī)避自己的義務(wù)和職責(zé)，在涉及國(guó)家和社會(huì)利益的問(wèn)題上推卸責(zé)任，完全交給地方來(lái)決定”。25在他們看來(lái)，由地方來(lái)實(shí)施禁酒的做法是不可取的。

漸進(jìn)派主張首先集中力量控制地方上的酒類(lèi)銷(xiāo)售，然后再逐步實(shí)施較大范圍內(nèi)的禁酒措施。禁酒主義者達(dá)德利（L.Edwin.Dudley）回憶道：“我曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)過(guò)禁酒組織的一名負(fù)責(zé)人：‘您能否告訴我，馬薩諸塞的法律中有什么是和酒精貿(mào)易相關(guān)的？’他回答道：‘我不知道，我也不關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，這不是禁酒，只有和全國(guó)禁酒相關(guān)的才是我想要知道的?！边_(dá)德利認(rèn)為，這名激進(jìn)主義者對(duì)最為實(shí)際的酒精控制問(wèn)題的漠不關(guān)心是非常糟糕的。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果忽略這些實(shí)際操作層面上的問(wèn)題，禁酒運(yùn)動(dòng)不可能得到大多數(shù)美國(guó)人民的支持，其最終的禁酒目標(biāo)也只能是一個(gè)空想?！彼J(rèn)為，就好像之前的廢奴運(yùn)動(dòng)一樣，一開(kāi)始就定調(diào)過(guò)高，并不能激起人民的響應(yīng)，而通過(guò)教育、宣傳、引導(dǎo)，逐步推進(jìn)的方法，卻能夠?qū)姰a(chǎn)生巨大的影響力。因此，他說(shuō)道：“在禁酒運(yùn)動(dòng)中不應(yīng)只包括激進(jìn)主義者，漸進(jìn)主義者也應(yīng)該占據(jù)一席之地?！?6后來(lái)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，再加上觀點(diǎn)上的分歧，戰(zhàn)后禁酒運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展一度顯得困難重重。但是，仍舊有許多禁酒主義者重整旗鼓，成立了一些新的禁酒組織，如1869年成立的美國(guó)禁酒黨、1894年成立的基督教婦女禁酒聯(lián)盟、1895年成立的反酒館聯(lián)盟等，這些組織以鏟除酒類(lèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為奮斗目標(biāo)，散發(fā)和張貼了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的傳單和標(biāo)語(yǔ)，揭露酒類(lèi)給社會(huì)和家庭帶來(lái)的危害，呼吁立法進(jìn)行徹底的禁酒。27

為了爭(zhēng)取全國(guó)禁酒法令的通過(guò)，在具體的實(shí)施步驟上，反酒館聯(lián)盟走的路線是從地方到全國(guó)，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。他們認(rèn)為激進(jìn)派的策略忽視了地方上的酒類(lèi)控制問(wèn)題，過(guò)于追求一步到位，因而很難在實(shí)際操作中取得有效的勝利。他們認(rèn)為，事實(shí)上“圣經(jīng)上每一條反對(duì)或抑制酒類(lèi)貿(mào)易的條文都是禁酒主義者手中的有力武器，運(yùn)用得當(dāng)，將會(huì)有力地促使最后的勝利日的到來(lái)”。28因此，反酒館聯(lián)盟的策略首先是爭(zhēng)取對(duì)酒精貿(mào)易地方立法的控制，形成社會(huì)的控制力量，消除個(gè)人的飲酒行為，再逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)以至全國(guó)。

三、一波三折：國(guó)家禁酒立法

美國(guó)國(guó)家禁酒立法從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)兩個(gè)時(shí)期，最終出臺(tái)了“禁酒法案”，其間的斗爭(zhēng)耐人尋味。

（一）戰(zhàn)前國(guó)家禁酒立法

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府開(kāi)始全面著手干預(yù)禁酒問(wèn)題。1883年4月27日，國(guó)會(huì)以264票對(duì)177票通過(guò)議案授權(quán)地方自主處理酒精貿(mào)易問(wèn)題。291890年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《威爾遜法》，把管理有關(guān)州際商務(wù)中酒類(lèi)販賣(mài)的權(quán)力下放到各州。但是，由于各州對(duì)酒類(lèi)貿(mào)易采取的態(tài)度不一，使得從不禁酒的地區(qū)將酒運(yùn)進(jìn)禁酒的地區(qū)顯得十分容易，而地方執(zhí)法機(jī)關(guān)又往往疲于應(yīng)付。這對(duì)于很多禁酒主義者來(lái)說(shuō)是不可容忍的。就禁酒主義者而言，將禁酒令寫(xiě)入憲法，尤其是聯(lián)邦憲法中，才是禁酒運(yùn)動(dòng)所要達(dá)到的最高目標(biāo)，也是禁酒成敗的關(guān)鍵步驟。禁酒組織“紐約之子”（The Sons of New York）的領(lǐng)導(dǎo)人阿姆斯特朗認(rèn)為：“一旦禁酒令寫(xiě)入憲法，那么它將成為每一位公民的職責(zé)，從而……使全社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，確保有關(guān)禁酒的立法、執(zhí)行和司法行為能夠得到有效的貫徹實(shí)施”。30

1913年，3000名禁酒主義者在華盛頓的賓夕法尼亞大道舉行示威游行，要求制定全國(guó)性的禁酒法案。迫于社會(huì)壓力，同年國(guó)會(huì)通過(guò)了《韋伯·凱尼恩法案》（Webb—Kenyon law），禁止向“禁酒”州輸送酒類(lèi)。該法案在聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)內(nèi)部一度引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，聯(lián)邦政府是否應(yīng)該采取行動(dòng)幫助那些希望禁酒的州達(dá)到目的。政府宣稱(chēng)，聯(lián)邦憲法沒(méi)有賦予聯(lián)邦政府這種執(zhí)法權(quán)力，但國(guó)會(huì)對(duì)該法案給予了有力的支持，并在推翻了塔夫脫的否決之后通過(guò)了這項(xiàng)法案。這表明禁酒主義者的勢(shì)力在兩院有所增加，同時(shí)促進(jìn)了已禁酒州用憲法修正案的形式推動(dòng)國(guó)家禁酒的運(yùn)動(dòng)，全國(guó)范圍內(nèi)的禁酒條件已日趨成熟。31

1914年12月22日，國(guó)會(huì)拿出了整整一天的時(shí)間討論來(lái)自亞拉巴馬州的理查蒙德·霍布森議員提交的要求禁止酒類(lèi)的憲法修正案提案?；舨忌?dāng)場(chǎng)發(fā)表了慷慨激昂的演講，力陳酒精給個(gè)人和社會(huì)造成的巨大危害。當(dāng)天有幾千名群眾來(lái)到首都，以游行和演講的形式支持禁酒。國(guó)會(huì)的旁聽(tīng)席上聚集了眾多來(lái)自全國(guó)各地的禁酒主義者，議院的邊座上懸掛著超過(guò)600萬(wàn)人簽字的、要求國(guó)會(huì)提出禁酒修正案的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，這是國(guó)會(huì)有史以來(lái)接到的最大的一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)。發(fā)言人席上方的掛圖展示著全國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展情況；國(guó)會(huì)兩邊的圓柱上掛著反對(duì)酒精的大幅漫畫(huà)，后來(lái)因違反國(guó)會(huì)的規(guī)定而被撤掉。來(lái)自明尼蘇達(dá)州的查爾斯·林德博格議員對(duì)禁酒決議表示支持，他說(shuō)道：“希望有機(jī)會(huì)記錄下有利于我們民族的選舉，這一選舉會(huì)拯救那些未來(lái)的公民或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的男孩或女孩們”。32投票以197票對(duì)190票告終，盡管支持禁酒的力量占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)票數(shù)并未達(dá)到通過(guò)議案的2/3多數(shù)票的要求。

（二）戰(zhàn)時(shí)國(guó)家禁酒立法

第一次世界大戰(zhàn)成為推動(dòng)美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)的巨大力量。1917年美國(guó)參戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的巨大危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了整個(gè)國(guó)家，尤其是那些可能會(huì)反對(duì)禁酒的人們的注意力。禁酒主義者不失時(shí)機(jī)地把禁酒與愛(ài)國(guó)主義聯(lián)系了起來(lái)，一方面提出了禁酒可以為戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)約糧食的口號(hào)，使得禁酒作為節(jié)約糧食的一種措施而具有了愛(ài)國(guó)主義色彩；另一方面指出士兵參戰(zhàn)需要時(shí)時(shí)保持清醒的頭腦和健壯的體魄，酗酒會(huì)引發(fā)士兵們喪失斗志。此外酒類(lèi)又時(shí)常與意大利人和德國(guó)人聯(lián)系在一起，因?yàn)橛胁簧籴劸粕毯椭凭迫硕际堑聡?guó)和意大利移民，反對(duì)德國(guó)獨(dú)裁者的情緒波及到了禁酒問(wèn)題上，致使許多在美國(guó)的德裔移民在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成為公眾不滿和抨擊的對(duì)象。這樣，在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)大背景的影響下，禁酒受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。

1917年，借著戰(zhàn)時(shí)背景，禁酒主義者爭(zhēng)取國(guó)會(huì)禁酒立法成為了堅(jiān)定的目標(biāo)。這一目標(biāo)伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，逐漸接近。5月18日國(guó)會(huì)通過(guò)《選征兵役法》，其中規(guī)定禁止在陸軍營(yíng)房和空軍基地及其附近出售酒精飲料，并于10月6日將這一禁令擴(kuò)大到海軍。同年8月10日，國(guó)會(huì)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的措施，又通過(guò)《利弗糧食與燃料管制法》，禁止使用食品或食物作為生產(chǎn)酒精飲料的原料去生產(chǎn)蒸餾酒，并授權(quán)總統(tǒng)禁止釀造其他酒精飲料。12月8日，也是作為戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備糧食的措施，總統(tǒng)禁止了大多數(shù)啤酒的生產(chǎn)。33

同年4月，國(guó)會(huì)對(duì)仍然是由霍布森提交的略有修改的禁酒議案展開(kāi)了激烈的辯論，很快就以282票對(duì)182票的優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。之后提交眾議院進(jìn)行投票，僅僅經(jīng)過(guò)一天的討論，就獲得了通過(guò)。34盡管這個(gè)法案一度遭到了威爾遜總統(tǒng)的否決，但10月，國(guó)會(huì)還是通過(guò)了憲法第18條修正案，并提交給各州批準(zhǔn)。該法案規(guī)定，在獲得批準(zhǔn)1年之后，“禁止在合眾國(guó)及其管轄之下的一切領(lǐng)土內(nèi)釀造、出售和運(yùn)輸致醉酒類(lèi)，禁止此類(lèi)酒類(lèi)輸入或輸出合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土”。35參議院于1917年12月18日以47票比8票通過(guò)了修正案。1919年1月，僅僅在一戰(zhàn)結(jié)束后2個(gè)月，修正案獲得了必需的3/4多數(shù)州的批準(zhǔn)通過(guò)，只有康涅狄格州和羅得島未獲批準(zhǔn)。根據(jù)1918年10月通過(guò)的《沃爾斯特德法》，關(guān)于釀酒的戰(zhàn)時(shí)禁令在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)施，任何含酒精量為0.5％的飲料均為酒精飲料，禁止在禁酒令生效后釀造、出售這種飲料。為配合實(shí)施禁酒令，聯(lián)邦政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了禁酒局，并指派專(zhuān)人代理監(jiān)督禁酒的實(shí)施工作。自1920年1月16日開(kāi)始，美國(guó)正式迎來(lái)了禁酒的時(shí)代。

（三）國(guó)家禁酒立法分析

美國(guó)禁酒立法從地方走向聯(lián)邦，從普通法律走向憲法修正案，有其必要性。正如霍布森所分析的：在開(kāi)展禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售及與銷(xiāo)售有關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，不應(yīng)該僅限于小范圍，而應(yīng)該擴(kuò)大到州和全國(guó)范圍。原因很簡(jiǎn)單，讓一個(gè)鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)成為“干”鎮(zhèn)36當(dāng)然是件好事，但如果禁酒只局限在小范圍內(nèi)，在禁酒鎮(zhèn)周?chē)蜁?huì)發(fā)現(xiàn)有許多不禁酒鎮(zhèn)，這些不禁酒鎮(zhèn)如同“病毒”一樣，經(jīng)過(guò)不斷傳播將再次感染禁酒鎮(zhèn)。這正如切斷腫瘤的一個(gè)根雖然是件好事，但只要還有其他根存在，就會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生病毒并且將這些病毒注入循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而感染到整個(gè)身體。所以，在合眾國(guó)只要有一個(gè)州不禁酒，酒業(yè)利益集團(tuán)就會(huì)把它作為經(jīng)營(yíng)基地和貨源基地，然后通過(guò)州際貿(mào)易，將其傳播到其他各州。而酒精運(yùn)輸當(dāng)時(shí)是所有企業(yè)中最大的州際貿(mào)易，他們的組織是一個(gè)全國(guó)性組織，并且是由聯(lián)邦政府來(lái)管理的。37按法律規(guī)定，各州既不能通過(guò)反對(duì)州際貿(mào)易保護(hù)自己，也不可能委托美國(guó)國(guó)會(huì)行使州的這項(xiàng)權(quán)力。

另外，在各州只是小范圍內(nèi)禁酒的體制下，酒業(yè)利益集團(tuán)無(wú)視州、縣和鎮(zhèn)的權(quán)力，驕傲地宣稱(chēng)“禁令不可能禁酒”，酒精違法者這種不在乎地方法律的姿態(tài)，確切表明，聯(lián)邦需要制定一部全國(guó)性法律。雖然地方選擇各種形式禁酒，甚至擴(kuò)大到州級(jí)政府，也有一定的價(jià)值和作用，但實(shí)踐證明，效果有限。

通過(guò)憲法禁酒，還有一個(gè)非常重要的原因就是，美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有權(quán)力通過(guò)一項(xiàng)全國(guó)性禁酒法律，因?yàn)橛闷胀ǚ煽刂乒駛€(gè)人可以做什么，而不是政府可以做什么，是憲法沒(méi)有授權(quán)的。今天，按照這種限制方式行事已較常見(jiàn)，許多事情（如對(duì)違法藥品的處理）聯(lián)邦政府就可以行使州際貿(mào)易控制權(quán)直接禁止，不必再去尋求憲法修正案的幫助，但在禁酒的當(dāng)時(shí)，多數(shù)法律專(zhuān)家認(rèn)為，酒精的取締只能通過(guò)憲法修正案，否則就會(huì)產(chǎn)生違憲的后果。

四、始料未及：禁酒立法時(shí)代終結(jié)

（一）第18條修正案廢止的醞釀

第18條修正案實(shí)施之初受到了人們廣泛支持，整個(gè)國(guó)家都試圖在該憲法修正案之下行事，但一段時(shí)間之后，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)禁絕酒精似乎并不是個(gè)好主意。人們開(kāi)始公開(kāi)反對(duì)這一法律，并且反抗聲在不斷地增加。反抗者來(lái)自各個(gè)階層，有些人認(rèn)為聯(lián)邦政府的行為是不可接受的，政府太強(qiáng)大了，政府的權(quán)力值得懷疑。犯罪率上升也讓人擔(dān)心，同時(shí)讓人迷惑的還有：為什么那些違法的雇主成了百萬(wàn)富翁，而認(rèn)真工作的工人卻什么也得不到？再說(shuō)警察的權(quán)力也在日益增長(zhǎng)，雖然他們確需壯大自已來(lái)對(duì)付有組織犯罪，但守法市民的權(quán)利又怎么來(lái)保障？難道為了禁酒法案的執(zhí)行就應(yīng)該放棄自己的自由嗎？

前海軍軍官斯戴頓（Wi l liam H．Stayton）從禁酒一開(kāi)始就敢于說(shuō)真話。他對(duì)禁酒修正案的公開(kāi)反抗不是因?yàn)樗麚p失了金錢(qián)，而是因?yàn)樗_信禁酒是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為聯(lián)邦無(wú)權(quán)告訴州應(yīng)該做什么，第18條憲法修正案妨礙了美國(guó)人民的生活。許多人認(rèn)為他這是在關(guān)心國(guó)家，所以就尊重和支持他的觀點(diǎn)。在美國(guó)，人們堅(jiān)信自己有權(quán)管理自己，即便政府要對(duì)他們實(shí)行控制，也只能由地方一級(jí)來(lái)實(shí)施，斯戴頓也認(rèn)為這一點(diǎn)很重要，并確信禁酒法案將影響地方控制權(quán)的行使。38斯戴頓和他的朋友們?cè)?919年組織了一個(gè)團(tuán)體，試圖說(shuō)服國(guó)會(huì)不要通過(guò)第18條憲法修正案，當(dāng)時(shí)這個(gè)團(tuán)體命名為反禁酒修正案聯(lián)合會(huì)（the Associa tion against the Prohibition Amendment），團(tuán)體的成員不是啤酒商、釀酒商，也不是酒館老板，而是誠(chéng)實(shí)的市民，但由于團(tuán)體力量太小、行動(dòng)太晚，未對(duì)修正案通過(guò)產(chǎn)生多少影響。當(dāng)修正案草案獲得通過(guò)時(shí)，斯戴頓本人非常失望，但沒(méi)有泄氣，他們的組織繼續(xù)公開(kāi)抗議禁酒，并且成員在不斷地增加。

禁酒修正案實(shí)施一段時(shí)間后，之前鼎力支持禁酒者如今卻改變了主意，努力促使禁酒法案的撤銷(xiāo)，芝加哥的波林·薩賓（Paul ine Sabin）就是其中之一。薩賓說(shuō)：“我是支持禁酒的婦女之一……，但現(xiàn)在我相信它被證明是失敗的。”39的確，婦女為禁酒付出了巨大的努力，她們一直以為，禁酒可以保護(hù)自己的家庭免受酒精的傷害，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)她們的夢(mèng)想從來(lái)就沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如此一來(lái)，男人和婦女對(duì)禁酒都不滿意。1920年，美國(guó)第20條憲法修正案出臺(tái)，賦予了婦女投票權(quán)，婦女有了更大的說(shuō)話權(quán)利，她們可以用投票來(lái)做出不同的選擇。擁有了這一新武器的婦女們，開(kāi)始公開(kāi)反對(duì)禁酒，在這種背景下，薩賓和其他一些追隨者建立了一個(gè)新的反禁酒組織：全國(guó)禁酒改革婦女組織（the Women’s Organization for National Prohibition Reform）。

各個(gè)反對(duì)禁酒的組織都希望看到法律有所改變，并且許多人想徹底擺脫第18條修正案，但他們也認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有一種辦法，那就是廢除這個(gè)憲法修正案，而這種事以前從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)。廢除修正案需要通過(guò)另一憲法修正案，需要2/3參眾兩院議員的支持，而后還需要36個(gè)州為之投票批準(zhǔn)，這似乎是不可能的。參議員莫里斯·瑟潑德（Mor ris Sheppard）第一個(gè)提交法案給參議院討論此問(wèn)題，他非常自信地認(rèn)為廢除不可能發(fā)生，甚至說(shuō)出了這樣夸張的話：“廢止第18條修正案的機(jī)會(huì)，就如同尾巴上系著華盛頓紀(jì)念牌的蜂鳥(niǎo)飛到火星上一樣小?！?0如此看來(lái)，禁酒法案似乎已被牢牢地嵌入了憲法之中，將要一直保留下去。

（二）第21條修正案的出臺(tái)

1932年，是美國(guó)大選之年。四年前，共和黨人赫伯特·胡佛贏得了大選，作為禁酒州的候選人，他承諾將執(zhí)行禁酒法案，并且還稱(chēng)贊美國(guó)禁酒是“一次偉大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)、高尚的運(yùn)動(dòng)且具有深遠(yuǎn)的目的”。41然而，胡佛就職時(shí)，經(jīng)濟(jì)空前低迷，股票市場(chǎng)狂跌，時(shí)局艱難，許多人把責(zé)任加在了他身上，認(rèn)為作為總統(tǒng)的胡佛應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)性。他為了減輕外界的壓力，又一次背叛了共和黨，改變了禁酒的立場(chǎng)，認(rèn)為應(yīng)該把這一權(quán)力交還給各州，讓各州自己來(lái)決定是否廢除禁酒法案，結(jié)果導(dǎo)致支持他的禁酒者大為不快，而那些反對(duì)禁酒者也不打算支持他。其實(shí)，在當(dāng)時(shí)許多人是想尋找一個(gè)新面孔來(lái)解決大蕭條時(shí)期的問(wèn)題。

這個(gè)新面孔就是富蘭克林·D·羅斯福，當(dāng)時(shí)羅斯福任紐約州州長(zhǎng)，不久前的民主黨內(nèi)選舉中，他的選票持續(xù)領(lǐng)先，并且贏得了總統(tǒng)候選人資格。民主黨在華盛頓政府居于次要地位已近一百多年了，現(xiàn)在獲得了聲望，許多人把這一成績(jī)歸功于對(duì)禁酒的態(tài)度。42民主黨為此制定了廢除第18條憲法修正案的競(jìng)選綱領(lǐng)。后來(lái)，民主黨又贏得了國(guó)會(huì)的選舉，擁有了參眾兩院大多數(shù)席位。此時(shí)，美國(guó)人已經(jīng)喊出了“禁酒必須結(jié)束”的口號(hào)，也就在這時(shí)，似乎是忽然之間，許多以前支持禁酒的老立法者離開(kāi)了，雖然還留下一些，但已屬于少數(shù)派，沒(méi)有足夠的選票來(lái)通過(guò)法案或阻止法案通過(guò)了。

此時(shí)，國(guó)會(huì)已感到了人民的呼聲，并感覺(jué)美國(guó)人對(duì)禁酒已經(jīng)厭倦，選舉的結(jié)果也恰恰證實(shí)了這一點(diǎn)。所以他們已沒(méi)有多少時(shí)間可浪費(fèi)，于是等不到羅斯福就職，威斯康星的參議員約翰·J·布賴(lài)恩就帶著一個(gè)草案去參議院，提議出臺(tái)第21條憲法修正案。新出臺(tái)的修正案應(yīng)包括三部分：第一部分規(guī)定廢除第18條憲法修正案，各種形式的酒精再一次被合法化；第二部分探討酒精在不同州的運(yùn)輸問(wèn)題，支持州的意見(jiàn)，如果州法律反對(duì)帶酒到本州，那么草案也應(yīng)反對(duì)聯(lián)邦法律允許帶酒進(jìn)入該州；第三部分提出選民必須以投票的方式批準(zhǔn)修正案，修正案方能生效。

按照憲法規(guī)定，批準(zhǔn)修正案有兩種方式：經(jīng)州立法機(jī)構(gòu)投票批準(zhǔn)或全體選民投票決定。第18條修正案就是以前一種方式得到批準(zhǔn)的，事實(shí)上，到當(dāng)時(shí)為止的所有修正案都是通過(guò)類(lèi)似禁酒法案的方式批準(zhǔn)的。但對(duì)于第21條修正案，因非禁酒者擔(dān)心州立法會(huì)仍然由禁酒者把持，希望采用后一種批準(zhǔn)方式，讓市民親自去投票，選出自己的代表，然后由代表組成一個(gè)州會(huì)議，最后投票決定是否批準(zhǔn)。

因反對(duì)禁酒的民主黨控制著華盛頓政府，參議院很容易就通過(guò)了草案，投票的結(jié)果是63票贊成，23票反對(duì)；眾議院也大獲全勝，289票贊成，121票反對(duì)。1933年2月20日，國(guó)會(huì)將法案提交到各州批準(zhǔn)，此時(shí)人們有了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，而各州也渴望行使這一權(quán)利，各州組織了選舉會(huì)議。密歇根是第一個(gè)投票的州，一百多人中只有一個(gè)人投了反對(duì)票。在接下來(lái)的幾個(gè)月，許多州通過(guò)了投票，只有一個(gè)州——北卡羅來(lái)納州反對(duì)廢除禁酒修正案。1933年12月5日，猶他州舉行投票，州代表渴望成為第36個(gè)州（第21條修正案獲得通過(guò)所需的最后一州），那樣他們就可以說(shuō)，是他們制定了第21條憲法修正案。因?yàn)閾?dān)心緬因州搶先一步，43他們都沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論，直接就進(jìn)入表決程序，唱票的聲音通過(guò)廣播傳遍了全國(guó)，就這樣，第21條憲法修正案通過(guò)了，禁酒法案被正式廢除。經(jīng)過(guò)此一立法過(guò)程，聯(lián)邦對(duì)禁酒問(wèn)題不再制定法律，因?yàn)橹贫ㄟ@樣的法律讓全國(guó)來(lái)執(zhí)行實(shí)在不是一個(gè)好主意，美國(guó)人民也已經(jīng)清楚看到，那是一條艱難的道路。

五、啟示

第18條修正案是唯一想用法律改變道德的修正案，換句話說(shuō)，它想用法律強(qiáng)制人們改變生活習(xí)慣，并且這種習(xí)慣并不是大多數(shù)人想要的。事實(shí)是，法律要想被執(zhí)行，必須得到民眾的支持，所以修正案執(zhí)行的結(jié)果只能是被廢止；修正案減損了美國(guó)人的自由，剝奪了美國(guó)人對(duì)個(gè)人事務(wù)決定的權(quán)利，試圖用強(qiáng)制手段解決人們的飲食問(wèn)題，結(jié)果也只能是失敗；第18條修正案是唯一被另一條憲法修正案廢止的修正案，要知道美國(guó)的修憲程序是相當(dāng)復(fù)雜的44，修正案的廢止顯示了在其實(shí)施的13年間，美國(guó)人的思想發(fā)生了巨大的變化。

正如人們所看到的，禁酒令沒(méi)有擺脫酒精惡魔。但有趣的是，美國(guó)人后來(lái)又禁止了其它一些食品藥品，45其中就包括近幾年很多人力圖解禁的一種植物提取物——大麻。支持取消禁藥者認(rèn)為，大麻不是危險(xiǎn)品，它可以減輕病人的痛苦，并且不會(huì)像酒和煙一樣讓人上癮。46結(jié)果十二個(gè)州的民眾同意解禁，同時(shí)還通過(guò)法律規(guī)定，如果是治病需要，醫(yī)生可以在處方中使用大麻。但到目前為止，聯(lián)邦政府卻沒(méi)有同意此項(xiàng)法律，聯(lián)邦最高法院在格那勒訴理查（Gonzalez v.Raich）一案的判決中也支持聯(lián)邦藥品執(zhí)行局，認(rèn)為即使州不同意，聯(lián)邦藥品執(zhí)行局也有權(quán)起訴使用大麻者。

美國(guó)禁酒作為一次“偉大的試驗(yàn)”，47雖然在禁酒憲法修正案實(shí)施13年后被廢止了，但我們從中卻能得到許多啟示，諸如法律的作用是有限的、美國(guó)的憲法非常重要、法律的制定受偶然因素的影響、法律的出臺(tái)是各方利益博弈的結(jié)果等等。

注：

1因?yàn)檫吔∞r(nóng)廣種谷物，由于山路崎嶇，運(yùn)輸不便，剩余谷物只能釀成威士忌酒以后運(yùn)銷(xiāo)到國(guó)內(nèi)其余地區(qū)。

2 1994年，居住在賓夕法尼亞州西部的邊疆小農(nóng)奮起抗?fàn)帲?hào)召人們起來(lái)保衛(wèi)釀酒自由，爆發(fā)了“威士忌暴動(dòng)”的農(nóng)民起義。小農(nóng)的反抗遭到政府的鎮(zhèn)壓，華盛頓調(diào)集了4個(gè)州的民團(tuán)前往暴動(dòng)區(qū)域，逮捕了200多名暴動(dòng)者，撲滅了這次“威士忌暴動(dòng)”。見(jiàn)張友倫主編：《美國(guó)通史》第2卷，人民出版社2001年版，第69頁(yè)。

3美國(guó)憲法第十八條修正案（也稱(chēng)“禁酒修正案”）是在美國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期（又叫進(jìn)步時(shí)代）的1917年12月18日由國(guó)會(huì)提出的，并于1919年1月16日被各州批準(zhǔn)，是關(guān)于禁酒的憲法修正案。該修正案一共三款，具體內(nèi)容為：第一款本條批準(zhǔn)一年后，禁止在合眾國(guó)及其管轄的一切領(lǐng)土內(nèi)釀造、出售和運(yùn)送作為飲料的致醉酒類(lèi)；禁止此類(lèi)酒類(lèi)輸入或輸出合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土。第二款 國(guó)會(huì)和各州都有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條。第三款 本條除非在國(guó)會(huì)將其提交各州之日起七年以?xún)?nèi)，由各州議會(huì)按本憲法規(guī)定批準(zhǔn)為憲法修正案，不得發(fā)生效力。14年之后，1933年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)提出了廢止憲法第十八條修正案的第二十一條修正案；3月，國(guó)會(huì)宣布出售淡啤酒合法；到是年年底，3/4的州批準(zhǔn)了這一修正案，禁酒時(shí)代宣告終結(jié)。

4 Barbara Lesl ie Epstein,The Pol itics of Domesticity:Women,Evangelicalism and Temperance in Nineteenth-Century America，Middletown:Wesleyan University,1981，p90.

5陶培根：《美國(guó)歷史上的禁酒運(yùn)動(dòng)》，《美國(guó)研究參考資料》1991年第9期。

6 Richard W.Lee Man,Do everything reform[M].Greenwood Press,1992,p23.

7里查蒙德·P·霍布森是一名來(lái)自美國(guó)阿拉巴馬州的代表，他從1905年到1915年供職于國(guó)會(huì)。此前，他曾是美國(guó)海軍少將，后來(lái)榮獲過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)的英雄主義榮譽(yù)勛章。因?yàn)橹鲝垖⒕凭推渌酒妨袨榉欠ㄋ幤?，被稱(chēng)為美國(guó)禁酒之父。本文所引摘錄來(lái)自于他的一個(gè)描述酒的危害的演講的結(jié)尾部分，他表達(dá)了對(duì)售酒的強(qiáng)烈反對(duì)，而且他認(rèn)為禁酒不僅應(yīng)該是全國(guó)性的，而且必須將其寫(xiě)入憲法之中。See Amendments XVIII and XXI:Prohibition and Repeal by Sylvia Engdahl（Editor）,Greenhaven Press,2009,p.33.

8 Richmond P．Hobson,Prohibition and Repeal，Greenhaven Press,2009,p.33.

9 Edward Behr,Prohibition:Thir teen years that changed American,Arcade Publ ishing,Inc.,New York,1996,pp.1-31.

10是指美國(guó)人開(kāi)發(fā)“遠(yuǎn)西部”，即落基山脈及以西地區(qū)。這段時(shí)間大體是19世紀(jì)中到19世紀(jì)末。見(jiàn)王加豐、周旭東主編：《美國(guó)歷史與文化》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第30頁(yè)。

11是指在美國(guó)獨(dú)立革命之后，伴隨著“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，陸續(xù)誕生了一大批新的城鎮(zhèn)。見(jiàn)丁則民主編：《美國(guó)通史》第3卷，人民出版社2002年版，第296頁(yè)。

12 Thomas R.Pegram,Batt ling Demon Rum:The Struggle for a Dry America,1800-1933[M],Chicago: Ivan R.Dee,1998,pp.2-23.

13釀酒商在城市社區(qū)開(kāi)辦酒館，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可，配備酒館經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)備，然后招租給經(jīng)營(yíng)者，每月付給他們固定的工資，但酒館的承包者必須遵守一個(gè)條件，只允許出售提供商提供的產(chǎn)品。或者，釀酒商與獨(dú)立酒館業(yè)主達(dá)成協(xié)議，啤酒由廠家免費(fèi)提供，房租費(fèi)也由廠家承擔(dān)，所得收益雙方按比例分成，條件是酒館業(yè)主只能出售廠家的啤酒產(chǎn)品。這樣一來(lái)，釀酒商就有了自主權(quán)，不受獨(dú)立酒館業(yè)者的控制。

14George Ade,The Old-Time Saloon,Publisher：Ray Long＆Richard R.Smith,Hard Cover,1931，pp.49-51.

15、21 Jef f rey A.Johnson,Ann-Marie E.Szymanski,Pathways to Prohibition:Radical,Moderates,and Social Movement Outcomes,Durham,N.C,Duke University Press,2003.p.11.轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第33頁(yè)，第35頁(yè)。

16 Suzanne M.Mari l ley,Woman Suf f rage and the Origin of Liberal Feminism in the United States, 1820-1920,Cambridge:Harvard University Press,1996,p.195.

17 Norman H.Clark,Deliver Us f rom Evi l:An Interpretation of American Prohibition.New York.P.45.轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第33頁(yè)。

18 1834年，紐約州羅徹斯特市的禁酒主義者與執(zhí)政的輝格黨達(dá)成聯(lián)盟，在該年度僅頒發(fā)了四個(gè)酒類(lèi)貿(mào)易的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理費(fèi)用高達(dá)40到50美元，其中至少有兩個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由規(guī)模大的旅館所辦理，而一些位于街區(qū)中的小酒店，要么不得不關(guān)門(mén)大吉，要么只得暗中非法經(jīng)營(yíng)。

19 Dorchester,Daniel，The liquor Problem in Al l Ages，New York:Phil l ips and Hunt，1888,p.299.

20 Tyrrel l,Lan R,Sobering Up:From Temperance to Prohibition in Antebel lum America,1800-1860, Westpor t,Conn.:Greenwood Press,1979，？pp.170-278.轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第35頁(yè)。

22 Rober t L.Vexler,Wi l l iam F.Swindler edited:Chronology and Documentary Handkook of the State of Mine,New York:Ocean Publications,Inc.1978，p.96.轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第36頁(yè)。

23 The Guide to American Law,West Publ ication Company,1984,Vol.10,p.306.

24、25、28 Jef f rey A.Johnson,Ann-Marie E.Szymanski,Pathways to Prohibition:radical,moderates,and social movement outcomes,Durham,N.C,Duke University Press,2003，p.2，p.3，p.4.

26 L.Edwin.Dudley,The Law and Order Movement:Historical Sketch,Lend-a-Hand,March 1892,pp.200-201轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第37頁(yè)。

27參見(jiàn)李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第37頁(yè)。

29 Wil f rid Lawson,M.P.:Prohibition in England in The Nor th American review，Volume 157,Issue 441, August 1893,pp.151-160.轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第40頁(yè)。

30 Wi l liam H.Armst rong,the Sons of Temperance:The Pioneer Advocates of constitutional Prohibition，in Journal of the Proceedings of the Grand Division of the Sons of Temperance of Nor th American Forty Eighth Annual Convention,1892,pp.121-123轉(zhuǎn)引自李慧：《美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)研究》，華東師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第40頁(yè)。

31、33 Sylvia Engdahl,Prohibition and Repeal，Greenhaven Press,2009，p.24，p.25.

32 Peter Odegard,Pressure Pol itics:The Story of the Anti-Saloon League,New York:Columbia University Press,1928，pp.151-159,569.

34 Frederick Lewis Al len，Only Yesterday:An Informal History of the Nineteen Twenties，New York :Harper＆Row Publishers,1931,p.205.

35任東來(lái)、陳偉、白雪峰等：《美國(guó)憲政歷程：影響美國(guó)的25個(gè)司法大案》，中國(guó)法制出版社2004年版，第576頁(yè)。36“干”鎮(zhèn)是指已經(jīng)采取了禁酒措施的鎮(zhèn)。

37 Richmond P.Hobson,Prohibition and Repeal，Greenhaven Press,2009,p.37.

38 David E．Kyvig,Repeal ing National Prohibition,Kent State University Press,2000,p.39.

39 Pauline Sabin as quoted in Sean Dennis Cashman,Prohibition:The Lie of the Land,New York: The Free Press,1981,pp.159-160.

40 Morris Sheppard,as quoted in Char les Merz,The Dry Decade,University of Washington Press, 1969,p.297.

41、42 President Herber t Hoover,as quoted in David E．Kyvig,Law,Alcohol,and Order,Greenwood Press,1985,p.4,p.201.

43 Sean Dennis Cashman,Prohibition:The Lie of the Land,New York:The Free Press,1981,pp.238-239.

44美國(guó)的修憲程序非常復(fù)雜，修憲成功的可能性微乎其微。在1789年4月通過(guò)《權(quán)利法案》即憲法最初的十條修正案后的200多年憲政史上，國(guó)會(huì)提出和討論的修憲法案成千上萬(wàn)，但是經(jīng)參眾兩院三分之二多數(shù)通過(guò)，正式提出的憲法修正案，一共只有21條，其中只有17條被四分之三的州在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)，最終成為憲法的一部分。其中1789年提出的第27條修正案（涉及國(guó)會(huì)議員薪水增減），則花了整整203年。參見(jiàn)《美國(guó)憲政歷程：影響美國(guó)的25個(gè)司法大案》，中國(guó)法制出版社2004年版，第6-7頁(yè)。

45美國(guó)人一直將酒精作為藥品的一種。

46 The National Organization for the Reform of Marijuana Laws,Frequent ly Asked Questions,NORML：Working to Reform Mari juana Laws,n.d.,＜http://www.norml.org/index.cfm？Group_ID=3418＞（June 11,2006）.

47此為美國(guó)前總統(tǒng)胡佛所言。