王海文

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

我黨農(nóng)村土地政策發(fā)展演變的啟示

王海文

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

90年來(lái)我黨農(nóng)村土地政策的發(fā)展演變帶給我們?cè)S多有益啟示，主要有：土地政策的確立和推行必須緊緊圍繞黨的政治路線，服從和服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)；必須適應(yīng)具體歷史時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平；必須充分尊重農(nóng)民的主創(chuàng)性，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須注重原則性與靈活性的有效結(jié)合；土地政策演進(jìn)的速度和力度必須與具體實(shí)踐緊密結(jié)合。

中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村土地政策；發(fā)展演變；啟示

歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明，中國(guó)農(nóng)村土地政策問(wèn)題始終是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。90年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列發(fā)展演變過(guò)程，在制定農(nóng)村土地政策方面，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富而寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，也獲取了很多值得借鑒的深刻教訓(xùn)。深入分析我國(guó)農(nóng)村土地政策演變的動(dòng)因、影響和得失，并得出有益的啟示，對(duì)于探索適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村狀況的新土地政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、土地政策的確立和推行必須緊緊圍繞黨的政治路線，服從和服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)

政治路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)一定歷史發(fā)展階段的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)情況和所要解決的主要矛盾提出的黨在不同時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)或總政策，政治路線決定黨的事業(yè)的發(fā)展方向?？疾煳覈?guó)農(nóng)村土地政策90年來(lái)的發(fā)展演變歷程，不難看出：黨制定和推行農(nóng)村土地政策的一條寶貴成功經(jīng)驗(yàn)是始終緊緊圍繞黨的政治路線，依據(jù)黨在不同時(shí)期所處的歷史形勢(shì)、時(shí)代背景、主要任務(wù)等的不同，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村土地政策。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的總路線是“反帝反封建”，這一時(shí)期土地政策主張的最根本任務(wù)是消滅地主所有的封建土地制度，建立農(nóng)民土地所有制。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)建開(kāi)始，就關(guān)注農(nóng)民土地問(wèn)題，提出了“限租、限田”、“減租減息”、“耕地農(nóng)有”等土地主張，滿足了幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的強(qiáng)烈愿望，為爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包圍城市，進(jìn)而取得革命勝利奠定了最根本的基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合抗日是中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的總路線，黨及時(shí)將“地主不分田”的土地革命政策調(diào)整為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策。正是這種調(diào)整，使建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為可能，為中華民族取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利爭(zhēng)取了最廣泛的力量。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)矛盾上升為主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)將“減租減息”政策調(diào)整為“耕者有其田”政策，從而迅速取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。1953年中國(guó)共產(chǎn)黨提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，圍繞這一路線，農(nóng)村土地政策從改變土地經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)了從“家庭自主經(jīng)營(yíng)”向“勞動(dòng)互助”再向“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的過(guò)渡，同時(shí)，土地所有權(quán)主體從“農(nóng)民個(gè)體所有”向“勞動(dòng)群眾集體所有”推進(jìn)，從而在中國(guó)大地迅速地建立起了社會(huì)主義制度，并進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以后，圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，黨制定了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村土地政策，成功拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，并為中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金積累和市場(chǎng)需求?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的建立，中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程就不可能取得如此矚目的成績(jī)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，新的歷史任務(wù)要求農(nóng)村土地政策必須作出創(chuàng)新和變革，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)?？傊?，無(wú)論是新民主主義總路線時(shí)期，還是過(guò)渡總路線時(shí)期或社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線時(shí)期，農(nóng)村土地政策的確立推行無(wú)不是緊緊圍繞黨的政治路線，無(wú)不是服從和服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

二、土地政策的確立和推行必須適應(yīng)具體歷史時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展變化及發(fā)展的方向和形式。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，才能真正解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。90年來(lái)黨的農(nóng)村土地政策演變的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)不同時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期頒布的一系列土地政策、20世紀(jì)50年代初的土地改革，都是黨較好地適應(yīng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨登上政治舞臺(tái)后，認(rèn)識(shí)到地主所有的封建土地制度、土地占有關(guān)系很不合理，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，先后提出了“限租”、“限田”、“耕地農(nóng)有”的口號(hào)，開(kāi)展了土地革命，使“耕者有其田”得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是后來(lái)卻過(guò)早地追求“完美”的社會(huì)主義模式，不考慮當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力落后的客觀條件，過(guò)快地推進(jìn)了由“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”向“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的人民公社化生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，過(guò)度超前地變革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。后來(lái)的實(shí)踐證明，過(guò)度超前的人民公社化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，僅僅只是完成了土地的簡(jiǎn)單累加，土地的規(guī)模效益未能得到發(fā)揮，不能合理地配置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?zé)o法有效利用，“一大二公”的集體協(xié)作優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，反而成為生產(chǎn)力的障礙，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了二十多年的徘徊。改革開(kāi)放以后，黨迅速在全國(guó)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離的“權(quán)責(zé)明晰”的經(jīng)營(yíng)體制，徹底改變了過(guò)度超前的生產(chǎn)關(guān)系，使社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系得到了適合小農(nóng)生產(chǎn)力的合理回歸，使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)土地的自主權(quán)，這一政策激發(fā)了農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)積壓的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了歷史上前所未有的大發(fā)展。新時(shí)期，黨又開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式的多樣化探索，以促使農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化發(fā)展水平不斷提升。我國(guó)歷次農(nóng)村土地政策的變遷顯示：農(nóng)村的土地改革必須按照不同歷史時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律要求來(lái)完善生產(chǎn)關(guān)系，改革不相適應(yīng)的農(nóng)村土地政策。任何脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的“右”的或“左”的政策都只能阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減緩農(nóng)村乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地政策的發(fā)展演變，實(shí)質(zhì)上就是不斷調(diào)整束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，不斷地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過(guò)土地生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不斷推動(dòng)農(nóng)村土地資源的充分合理利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、土地政策的確立和推行必須充分尊重農(nóng)民的主創(chuàng)性，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

農(nóng)民群眾是農(nóng)村歷史的創(chuàng)造者，是農(nóng)村生產(chǎn)力最重要、最活躍的因素，是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。一部農(nóng)村發(fā)展的歷史就是一部不斷挖掘、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)和創(chuàng)造積極性的歷史。90年來(lái)，黨的農(nóng)村土地政策始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主創(chuàng)性，始終是以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。打地主土豪、分田地是中國(guó)農(nóng)民早在太平天國(guó)時(shí)期就有的夙愿和創(chuàng)舉。新民主主義革命時(shí)期，黨正是順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)民這一夙愿確立和推行了“耕地農(nóng)有”的政策，滿足了農(nóng)民對(duì)土地的迫切需要，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，取得了革命的勝利。20世紀(jì)50年代，為克服人畜、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料不足和一家一戶生產(chǎn)常常延誤農(nóng)時(shí)的困難，中國(guó)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展了互助合作運(yùn)動(dòng)，黨不失時(shí)機(jī)地充分發(fā)掘了這一創(chuàng)舉，引導(dǎo)農(nóng)民成立了大批初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。1978年，小崗村進(jìn)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)的大膽嘗試，黨充分尊重農(nóng)民的這種首創(chuàng)精神，把小崗村的這種解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力的做法，以黨和國(guó)家土地制度的形式予以固定并在全國(guó)推行，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配的自主權(quán)給了農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的主體，廣大農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)造的積極性、主動(dòng)性得到了最大化的挖掘和發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)村從此走上了一條農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源健康發(fā)展之路。新時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益不斷彰顯，廣大農(nóng)民迫切要求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，黨中央及時(shí)把握了農(nóng)民的這一需求，于十七屆三中全會(huì)作出了適度發(fā)展土地規(guī)模的重大決定。這一重大政策安排，從黨的宏觀政策制度的高度促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。當(dāng)然，黨在調(diào)整土地政策的過(guò)程中也走過(guò)一些彎路，20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始的高級(jí)互助合作和人民公社化運(yùn)動(dòng)，采取政治、行政和群眾運(yùn)動(dòng)甚至是恐嚇、體罰的措施逼迫農(nóng)民參加，違反自愿原則且操之過(guò)快，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民的感情，農(nóng)村生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素遭到最嚴(yán)重的壓抑，生產(chǎn)效率長(zhǎng)期極度低下，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于長(zhǎng)期落后和徘徊狀態(tài)。90年來(lái)農(nóng)村土地政策演變的正反經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明：尊重農(nóng)民主創(chuàng)性，把農(nóng)民群眾的利益作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是農(nóng)村土地政策充滿生機(jī)與活力的源泉所在，是農(nóng)村土地政策不斷取得勝利的重要法寶。過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，現(xiàn)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期也是這樣，只有把農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，把農(nóng)民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，我們黨才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

四、土地政策的確立和推行必須注重原則性與靈活性的有效結(jié)合，在基本土地制度確立后，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化靈活采用形式多樣的土地制度實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)方式

政策屬于上層建筑范疇，上層建筑隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，因此，土地政策的確立和推行必須注重原則性與靈活性的有效結(jié)合，既具備一定的原則約束性和穩(wěn)定性，又能根據(jù)具體實(shí)踐的發(fā)展變化而靈活運(yùn)用和適時(shí)調(diào)整。90年來(lái)，雖然黨的土地政策有過(guò)一些失誤，但整體而言堅(jiān)持了原則性與靈活性的有效結(jié)合，并根據(jù)不同時(shí)期革命和建設(shè)的具體需要采取了靈活多樣的政策實(shí)現(xiàn)形式，從而不斷地推動(dòng)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得了一次又一次的成功。新民主主義革命時(shí)期，黨的基本土地政策是耕地農(nóng)有，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，黨先后根據(jù)蘇維埃革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新政權(quán)鞏固的實(shí)際需要，實(shí)行了或是同時(shí)實(shí)行了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農(nóng)財(cái)產(chǎn)不沒(méi)收”、“減租減息”、“耕者有其田”、“耕地農(nóng)民所有”等多種形式的土地政策，從而爭(zhēng)取了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利。在高級(jí)合作社和人民公社化時(shí)期，黨的土地政策有些失誤，不顧小農(nóng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系落后的實(shí)際，實(shí)行了社會(huì)主義高度簡(jiǎn)單劃一的土地集體所有制和集體經(jīng)營(yíng)方式，結(jié)果是體制僵化、經(jīng)營(yíng)沉悶、毫無(wú)生機(jī)活力而最終失敗。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨確立了以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，再一次注重了政策的原則性和靈活性的有效結(jié)合。注重政策的原則性主要體現(xiàn)在：一是家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)體制作為一項(xiàng)基本土地制度長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)定不變；二是農(nóng)民的土地承包期長(zhǎng)久不變。注重政策的靈活性主要體現(xiàn)在不斷探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)新形式，發(fā)展多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，注重原則性和靈活性有效結(jié)合的家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的土地政策。一方面，黨在農(nóng)村實(shí)行的長(zhǎng)期的家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)體制，給農(nóng)民吃了“定心丸”，保證了農(nóng)村的穩(wěn)定，也使得要素資源對(duì)土地的長(zhǎng)期投入有了保障。另一方面，發(fā)展多種形式的土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)行土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使得土地集中與規(guī)?；蔀榭赡?，不僅有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，也有利于提高土地投入的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性以及參與市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代化大生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，提升經(jīng)營(yíng)的集約化、現(xiàn)代化水平提供了良好的制度和政策環(huán)境。

五、土地政策演進(jìn)的速度和力度必須與具體實(shí)踐緊密結(jié)合，與具體歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的容納能力相匹配，要做到循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、不斷完善

政策是根據(jù)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要提出來(lái)的，不同發(fā)展階段的特定政策目標(biāo)必須與不同歷史時(shí)期的實(shí)踐緊密結(jié)合，與具體歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)容納能力相匹配。90年農(nóng)村土地政策的演進(jìn)歷程表明：一旦政策與具體歷史時(shí)期的實(shí)踐緊密結(jié)合，與具體歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的容納能力相匹配，就能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力快速向前發(fā)展；反之，則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。政策演進(jìn)具有循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，政策演進(jìn)就是經(jīng)過(guò)政策調(diào)整，打破前一階段政策的相對(duì)穩(wěn)定性，在新政策基礎(chǔ)上重新建立新的相對(duì)穩(wěn)定性，其演進(jìn)的速度和力度不能過(guò)于突然和激烈，如果過(guò)于突然和激烈就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力超負(fù)載，引起人們對(duì)新政策的反感，導(dǎo)致政策調(diào)整失敗。因此，黨在政策調(diào)整過(guò)程中必須使政策目標(biāo)與具體實(shí)踐緊密結(jié)合，并使舊政策向新政策循序漸進(jìn)地過(guò)渡，使政策演進(jìn)的力度和速度與社會(huì)可以承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，化改革阻力為改革動(dòng)力，做到循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控和不斷完善。土地革命時(shí)期，土地政策目標(biāo)是“限租”、“限田”、“耕地農(nóng)有”；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地政策目標(biāo)是“減租減息”；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地政策目標(biāo)是“耕者有其田”；土改運(yùn)動(dòng)時(shí)期，土地政策目標(biāo)是耕地農(nóng)民所有。中國(guó)革命由土地革命階段演進(jìn)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段最后到土改運(yùn)動(dòng)階段，土地政策都緊密結(jié)合了當(dāng)時(shí)的革命實(shí)踐，并做到了循序漸變。黨的土地政策不是直接從封建地主土地所有制演變?yōu)橥恋剞r(nóng)民所有制，而是經(jīng)過(guò)了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農(nóng)財(cái)產(chǎn)不沒(méi)收”等政策的緩沖過(guò)渡，經(jīng)過(guò)前后30年的呈階梯狀的逐漸突破并最終達(dá)到全面轉(zhuǎn)變，從而取得了社會(huì)各個(gè)階層的廣泛支持，團(tuán)結(jié)了革命力量，取得了新民主主義革命的徹底勝利。后來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)雙層經(jīng)營(yíng)體制，也是緊密結(jié)合了不同時(shí)代的農(nóng)村實(shí)踐，經(jīng)歷了從“尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)”，到“包工到組、包產(chǎn)到組”，到“包產(chǎn)到戶”，到最后實(shí)現(xiàn)“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”前后近二十年的發(fā)展演變歷程，才最終找到了一種適合中國(guó)特色的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制。新時(shí)期，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制面臨著緊迫而繁重的完善和創(chuàng)新任務(wù)，要應(yīng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)碎化、土地資源配置福利化和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整等因素的挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合具體實(shí)踐，有重點(diǎn)、有區(qū)別、有步驟地試行和推進(jìn)土地政策，使農(nóng)民真正感受到新政策帶來(lái)的實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)土地政策的成功演進(jìn)。

〔1〕嚴(yán)蓓蓓.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策述論〔J〕.蘭州學(xué)刊，2003（4）.

〔2〕曲豐霞.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的回顧與思考〔J〕.蘭州學(xué)刊，2004（3）.

〔3〕陳吉元，韓俊.人口大國(guó)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)〔M〕.上海：遠(yuǎn)東出版社，1996.

〔4〕王耕今.鄉(xiāng)村三十年（上）〔M〕.北京：農(nóng)村讀物出版社，1989.

Enlightenment from the Evolution of the Party’s Rural Land Policy Over 90 Years

WANG Hai-wen
（The CPC Xiangtan City Committee Party School，Xiangtan 411100，China）

The evolution of the Party’s rural land policy over 90 years has brought us some beneficial enlightenment.They are that the rural land policy must focus on the Party’s political line，be subordinated to and serve the Party’s major tasks and objectives of the struggle in different historical periods，and keep up with the development level of the productive forces in different periods，that the farmers’initiative must be respected，and their fundamental interests must be safeguarded，that great attention must be paid to both the continuity of policies and the effective integration of principles with flexibility，and that the evolution of the rural land policy must be based on concrete practice.

the Communist Party of China；rural land policy；evolution；enlightenment

D65

A

1009-1203（2011）04-0054-04

2011-06-08

王海文（1981-），男，湖南醴陵人，中共湘潭市委黨?？蒲刑幐碧庨L(zhǎng)，講師。

責(zé)任編輯 梁華林