孫寶珠

（中共呼倫貝爾市委黨校，內(nèi)蒙古呼倫貝爾210008）

提高領(lǐng)導(dǎo)者能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展

孫寶珠

（中共呼倫貝爾市委黨校，內(nèi)蒙古呼倫貝爾210008）

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展必須提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的認(rèn)知能力，使他們辨識(shí)包容性發(fā)展的主要特征，把握包容性發(fā)展的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的根本要求。必須做到選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t；使領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本的思想；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的教育培訓(xùn)；提高領(lǐng)導(dǎo)者制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策注重全面性的能力；提高領(lǐng)導(dǎo)者制定和執(zhí)行政策體現(xiàn)公平公正、兼顧各方利益的能力；完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)者；包容性發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展

2011年4月15日，胡錦濤總書記在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)開幕式上發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，“包容性發(fā)展”這一理念以其高度的現(xiàn)實(shí)性與深刻的思想性，得到了各國與會(huì)人士的廣泛認(rèn)可。推進(jìn)包容性發(fā)展對(duì)我國關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也成為領(lǐng)導(dǎo)者必備的一項(xiàng)重要能力。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，必須提高領(lǐng)導(dǎo)者的能力，主要是提高領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的決策、組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。要求領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展理念上堅(jiān)持發(fā)展的公平性、平等性、全面性、包容性、非排斥性和人民性，在制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)及其實(shí)施上體現(xiàn)包容性發(fā)展的根本要求，把握蘊(yùn)含包容性發(fā)展價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的全局性、兼容性，體現(xiàn)以人為本、一切依靠人民、一切為了人民的發(fā)展原則，提高領(lǐng)導(dǎo)者的能力具體可在以下方面做工作。

第一，要使領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本的思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是提高領(lǐng)導(dǎo)者能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，這一前提和基礎(chǔ)有沒有規(guī)制，在實(shí)踐中可能產(chǎn)生不同的效果。對(duì)于有些領(lǐng)導(dǎo)者來說，與其說其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的能力不強(qiáng)，倒不如說其沒有解決好這一前提和基礎(chǔ)，從思想上沒有解決好為誰服務(wù)的問題。我國社會(huì)正發(fā)生急劇嬗變，利益格局正處于急劇調(diào)整重組之中，領(lǐng)導(dǎo)者需要解決為誰服務(wù)的問題，站在人民的立場上來觀察和處理問題，這是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者在制定和執(zhí)行政策的過程中要體現(xiàn)人民性、公平性，這是根本出發(fā)點(diǎn)。只有立足這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者才有可能眼中有群眾，腦子里想著群眾，胸中裝著群眾，才能了解人民群眾的冷暖，為人民謀福祉。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者才不會(huì)為自己的政績考慮而忽視人民群眾的利益，才能在制定和執(zhí)行政策時(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的教育培訓(xùn)，幫助他們辨識(shí)包容性發(fā)展的主要特征、把握包容性發(fā)展的主要內(nèi)容、完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的能力結(jié)構(gòu)。

包容性發(fā)展作為一種發(fā)展理念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的豐富，體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)對(duì)發(fā)展的公平性要求和對(duì)發(fā)展價(jià)值的主導(dǎo)取向的新定位。包容性發(fā)展作為一種具有新的價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的進(jìn)一步拓展和深化，其最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的多元性和發(fā)展內(nèi)容的豐富性、兼容性、非排斥性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體之間以及發(fā)展主體在發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展過程、發(fā)展結(jié)果方面的平等性與公平性。從發(fā)展主體所包含的主要對(duì)象來看，既包括自然，也包括社會(huì)以及人本身，包容性發(fā)展也就是關(guān)于自然的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從發(fā)展地域來看，既包括國內(nèi)的發(fā)展，也包括國際的發(fā)展，亦即世界各國兼容性發(fā)展。從發(fā)展重點(diǎn)來看，包容性發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層都要平等地參與發(fā)展過程和分享發(fā)展成果，關(guān)注社會(huì)底層階層的參與發(fā)展尤其是關(guān)注弱勢群體的參與發(fā)展問題。包容性發(fā)展是面向和惠及大眾的平等的、公平的、公正的發(fā)展。

人類在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中無不存在包容性問題，但不都屬于包容性發(fā)展的內(nèi)容，包容性發(fā)展只是包容性問題中的一部分。包容性發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的價(jià)值取向，是對(duì)“分配與增長并重”和“滿足人類基本需要”這兩個(gè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式價(jià)值取向的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。從其內(nèi)容來看，包容性發(fā)展蘊(yùn)含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和人自身等各方面兼容性發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等豐富內(nèi)容，而這些領(lǐng)域又都包含各自具體的包容性發(fā)展問題。在更廣泛的層面上，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和人自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。在尊重自然按其自身發(fā)展規(guī)律自我演化的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)文化、政治以及人自身等的發(fā)展，不能缺項(xiàng)，某一領(lǐng)域的發(fā)展也不能滯后，否則就難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全面性，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上說，任何國家乃至整個(gè)人類社會(huì)的總體發(fā)展，在人與自然和諧的二維關(guān)系維度上是以自然為基礎(chǔ)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治四位一體的發(fā)展。從深遠(yuǎn)視域來審視，則是在人與自然共融和共榮維度上的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和人自身六位一體的發(fā)展。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，必須完善領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)領(lǐng)全局所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)攬全局的能力。領(lǐng)導(dǎo)者不一定是某一方面的專家，不需要有精深的專業(yè)知識(shí)，但一定需要掌握通識(shí)性知識(shí)，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的各學(xué)科知識(shí)要有所了解，要有相對(duì)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這樣才能增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性問題的通盤思維能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力，才能富有成效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

第三，要提高領(lǐng)導(dǎo)者制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策注重全面性的能力，對(duì)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、人民群眾生產(chǎn)生活等各方面都要兼顧。

有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，GDP持續(xù)多年連續(xù)攀升，而人民群眾的生活狀況改善較慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)保障制度不健全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成鮮明對(duì)比。領(lǐng)導(dǎo)者要克服片面追求GDP的短視行為、短期效應(yīng)，是否實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展關(guān)鍵要看人與自然的關(guān)系是否和諧，城鄉(xiāng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，還要看社會(huì)事業(yè)是否得到重視和發(fā)展，各種文化是否得到兼容性發(fā)展，人民民主權(quán)利是否得到保障，人民群眾的物質(zhì)文化生活是否得到改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展等。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到人與自然的關(guān)系。人類雖然參與了自然的演化，但不能違背自然規(guī)律，要尊重自然界的自我演化。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要注重促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和具體生產(chǎn)經(jīng)營方式的選擇上，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本，也要充分注重生態(tài)成本，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在國土資源開發(fā)利用中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中開發(fā)利用國土資源，維護(hù)生態(tài)平衡，摒棄先污染后治理的發(fā)展模式。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，另一方面農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要獲得工業(yè)和城市的有力支持。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民既應(yīng)該參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，也應(yīng)該分享到發(fā)展的成果。要提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容性發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵所在，也是提高農(nóng)民發(fā)展能力與發(fā)展水平的重要途徑。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到社會(huì)建設(shè)。一要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二要克服社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化、社會(huì)排斥的傾向，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，特別是要為社會(huì)底層人物向上流動(dòng)提供公平機(jī)會(huì)。發(fā)展起點(diǎn)要做到公平，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關(guān)系，再分配要側(cè)重公平。三要健全社會(huì)保障制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大公眾參與程度，保障人民群眾在社會(huì)生活中的話語權(quán)，要重視解決在一些地方存在的基層人民群眾話語權(quán)不充分的問題，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、話語權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公正。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到文化建設(shè)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要推動(dòng)文化的包容性發(fā)展。一方面，要注重社會(huì)主義文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)等兼容性發(fā)展；另一方面，在社會(huì)主義文化建設(shè)中，要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，從傳統(tǒng)文化中汲取符合時(shí)代特點(diǎn)的合理養(yǎng)分，同時(shí)要大力吸收外來文化中的精華，借鑒人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。在社會(huì)主義文化建設(shè)中，既要注重體現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值觀的主流文化建設(shè)，也要注重地域文化中的民族文化建設(shè)與發(fā)展，要為民族文化的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供物質(zhì)保障，民族地區(qū)也要根據(jù)自己的生產(chǎn)和生活實(shí)際以及民族文化特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行自我調(diào)適，既要傳承自己的傳統(tǒng)民族文化，又要?jiǎng)?chuàng)造出具有時(shí)代特點(diǎn)和鮮明民族特色的文化。社會(huì)主義文化建設(shè)應(yīng)做到主流文化、傳統(tǒng)文化、外來文化、地域文化、民族文化之間相互影響、相互借鑒，實(shí)現(xiàn)文化的包容性發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到政治建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在加強(qiáng)社會(huì)主義政治制度建設(shè)的同時(shí)，尤其要大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，尊重和保障人民群眾的民主權(quán)利，提高人民的民主參與度，讓人民群眾更多地參與政治發(fā)展和民主建設(shè)的過程。

領(lǐng)導(dǎo)者在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮到人的發(fā)展。要注重和尊重每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展，給每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。要注重教育與人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件以確保每個(gè)人都能得到接受良好教育的機(jī)會(huì)，都能享用良好的教育資源。教育公平至關(guān)重要，是教育包容性發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的重要方面，要促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重對(duì)人才個(gè)體的培養(yǎng)，又要面向大眾實(shí)行大眾化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用盡其所、用有所獲。

第四，要提高領(lǐng)導(dǎo)者制定和執(zhí)行政策體現(xiàn)公平公正、兼顧各方利益的能力。領(lǐng)導(dǎo)者尤其要重視、尊重社會(huì)底層，使他們的合法權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)和保障。要調(diào)整利益格局，形成各利益主體利益分配的多贏機(jī)制。包容性發(fā)展對(duì)有些地方官員來說非難為也，而是不為也。一些地區(qū)的基層組織以探索改革過程為借口，使優(yōu)勢資源、利益過多地向領(lǐng)導(dǎo)者傾斜，這已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，引起了群眾的普遍不滿，成為一種值得注意和認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)象。干群關(guān)系緊張是當(dāng)前社會(huì)矛盾的一種突出表現(xiàn)，黨同人民群眾的關(guān)系面臨新的考驗(yàn)，黨的執(zhí)政能力面臨新的考驗(yàn)。不采取有效措施加以解決，可能會(huì)引起更大的社會(huì)不滿，這就客觀上要求提高領(lǐng)導(dǎo)者的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展。

第五，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，培養(yǎng)面要寬，覆蓋面要廣。要依據(jù)被培養(yǎng)者自身綜合素質(zhì)有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)歷煉，提高其政治素質(zhì)，完善其能力結(jié)構(gòu)，從眾多的后備干部中選拔出政治素質(zhì)高、道德品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，造就一支具有較高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展具有可持續(xù)性。

第六，要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的要求。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，關(guān)鍵要看所制定的政策措施是否蘊(yùn)含著包容性發(fā)展的原則目標(biāo)價(jià)值取向，是否兼顧社會(huì)各階層、各方面的利益，是否有效組織動(dòng)員社會(huì)各階層、各方面參與發(fā)展過程，分享發(fā)展結(jié)果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的政績進(jìn)行考核，應(yīng)立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的水平，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局設(shè)定綜合性考核指標(biāo)。只有這樣，才能在客觀上克服領(lǐng)導(dǎo)者片面追求GDP增長的行為，才能有效督促領(lǐng)導(dǎo)者提高實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的意識(shí)和能力。

〔1〕黃強(qiáng).領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)〔M〕.北京：高等教育出版社，1999.

〔2〕全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).科學(xué)發(fā)展觀〔M〕.北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2006.

〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔5〕〔美〕吉利斯，等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.彭剛，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

D62

A

1009-1203（2011）04-0058-03

2011-06-10

孫寶珠（1961-），男，吉林松原人，中共呼倫貝爾市委黨校哲學(xué)教研室副教授。

責(zé)任編輯 梁華林