李明，王宇飛

（中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山343600）

中央蘇區(qū)時期群眾工作的經(jīng)驗及啟示

李明，王宇飛

（中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山343600）

中央蘇區(qū)時期，黨為了贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴，確保蘇維埃革命的開展，做了大量卓有成效的群眾工作，如大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化黨員干部的群眾意識、推進(jìn)民主政治建設(shè)、建立廉潔政府等。這些成功的工作經(jīng)驗對于我國現(xiàn)階段群眾工作的開展具有極為重要的啟示：一是要把脫離群眾上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識；二是群眾工作必須和民生問題結(jié)合起來；三是要著力完善維護(hù)群眾根本利益的制度體系；四是要切實把反腐敗作為贏得群眾信任的根本舉措。

中央蘇區(qū)；群眾工作；經(jīng)驗；啟示

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了卓有成效的群眾工作，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以保障和實現(xiàn)農(nóng)民占多數(shù)的人民群眾的利益為執(zhí)政根本，建設(shè)密切的黨群關(guān)系，初步顯示出中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)時期局部執(zhí)政的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，其間很多關(guān)于黨的群眾工作的路線、方法、藝術(shù)開始萌芽，這些經(jīng)驗成為以后黨在革命年代維持良好的黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，為新時期黨群關(guān)系建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗和啟示。

一、中央蘇區(qū)時期群眾工作的基本做法和經(jīng)驗

中央蘇區(qū)時期在中國共產(chǎn)黨的歷史上占有特殊重要的地位。中國共產(chǎn)黨以局部執(zhí)政黨形態(tài)登上歷史舞臺，不同于俄國革命的模式，在農(nóng)村地區(qū)建立了穩(wěn)固的政權(quán)，從而使得這一時期黨的群眾工作有著不同于以往的鮮明特點。黨在這一時期的群眾工作開展得卓有成效，贏得了人民群眾的擁護(hù)和愛戴，確保了蘇維埃革命的開展，創(chuàng)造了我黨歷史上黨群關(guān)系密切和諧的典范，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力解決民生問題

任何一個政權(quán)的建立和穩(wěn)固首先必須解決的是民眾的生存和發(fā)展問題。在中央蘇區(qū)時期，雖然政治和軍事斗爭是決定革命成敗的關(guān)鍵，但是中國共產(chǎn)黨人也深刻地意識到經(jīng)濟(jì)工作是軍事工作成敗的根本保障。正如毛澤東所指出的那樣：“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運動，進(jìn)行各項必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。”〔1〕在這一時期，黨敏銳地認(rèn)識到，中央蘇區(qū)主要位于農(nóng)村，黨群關(guān)系的主要內(nèi)容是黨與農(nóng)民的問題，而土地是農(nóng)民的第一需要，所以改善黨群關(guān)系要處理的首要問題就是要解決農(nóng)民的土地問題，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。從1929年4月到1930年10月，中央蘇區(qū)先后制定了興國土地法、二七土地法，按照抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的分配原則，依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，限制富農(nóng)，開展了分田登記、清查田畝、分配土地、確權(quán)登記的土地運動。1933年6月，中華蘇維埃共和國發(fā)布《關(guān)于實行土地登記》的布告，進(jìn)行土地登記，并規(guī)定土地登記后由蘇維埃政權(quán)發(fā)給土地證。通過土地登記使農(nóng)民的土地所有權(quán)獲得了公共權(quán)力的保障，農(nóng)民真正擁有了自己的土地，真正實現(xiàn)了耕者有其田。土地革命的勝利完成，極大地激發(fā)了農(nóng)民參加革命的積極性，使得黨的事業(yè)與群眾切身利益緊密相連，從而為中央蘇區(qū)建設(shè)良好的黨群關(guān)系提供了最根本的保障。與此同時，為了獲得對敵斗爭所需的物質(zhì)準(zhǔn)備，也為了改善人民生活，黨還進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運動，如黨把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，使糧食產(chǎn)量得到了明顯的增長；在中央蘇區(qū)建立了一些民用的工業(yè)企業(yè)，開展合作社經(jīng)濟(jì)，大力開展對外貿(mào)易，方便了人民的生活。這些與群眾生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實改善了蘇區(qū)群眾的生活，為群眾工作的開展建立了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨員干部的群眾意識

要想使群眾工作開展得生動有效，黨員干部是關(guān)鍵。在中央蘇區(qū)時期，為了使廣大黨員干部充分發(fā)揮自身的主觀能動性，主動接近群眾、深入群眾，了解群眾的需要，制定符合實際的政策，領(lǐng)導(dǎo)群眾做好工作，做群眾的貼心人，黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)方面做了大量的工作。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。政黨的性質(zhì)不是由政黨的組成人員的階級成分決定的，而是由政黨的綱領(lǐng)、任務(wù)、指導(dǎo)思想決定的，最關(guān)鍵的是看其成員秉承什么樣的思想理念和價值觀。為此，黨在各級組織中建立了定期學(xué)習(xí)制度。1932年3月2日，中央蘇區(qū)人民委員會發(fā)布了《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號通令，要求政府工作人員加緊學(xué)習(xí)，盡快提高自己的文化程度和工作本領(lǐng)。同時，中央蘇區(qū)還建立了各種培訓(xùn)學(xué)校，對黨員干部進(jìn)行各個種類的培訓(xùn)，使廣大黨員干部為群眾服務(wù)的意識得到了強(qiáng)化，能力得到了提高。

二是加強(qiáng)組織建設(shè)。中央蘇區(qū)時期，為了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，相關(guān)部門做了大量的工作：第一，在大力發(fā)展黨的組織、擴(kuò)大黨的規(guī)模的同時嚴(yán)把黨員入口關(guān)，對入黨的條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。古田會議決議中指出：“以后新分子入黨條件：（1）政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟）；（2）忠實；（3）有犧牲精神，能積極工作；（4）沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；（5）不吃鴉片，不賭博。對于已經(jīng)入黨而不符合這五條的，應(yīng)給以教育。對于屢教不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨。”〔2〕第二，在這一時期，黨非常重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)，注重從基層、實踐中選拔黨的各級干部，規(guī)定以民主的方式選舉產(chǎn)生黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動原則上，實行少數(shù)服從多數(shù)。第三，注重加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實行分工負(fù)責(zé)，并對基層組織的活動原則、程序、職責(zé)、權(quán)力等作了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）推進(jìn)民主政治建設(shè)，建立良好的黨群互動關(guān)系

中央蘇區(qū)時期，黨在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了艱辛的探索，強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)在處理黨群關(guān)系和政權(quán)建設(shè)中的巨大作用，如吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，實行民主選舉制度切實保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)利，制定監(jiān)督制度保障權(quán)力真正為民眾所有。在這一時期，中央蘇區(qū)特別注意將制度細(xì)化，通過制定具體的制度，確保各項政策落到實處。以蘇區(qū)代表制度為例，與之配套的就有代表與群眾固定聯(lián)系的制度、代表主任制度、代表罷免制度等。此外，蘇區(qū)政府還發(fā)動群眾積極參加蘇維埃各項工作的直接管理，建立了各種群眾性的政治組織，如工會、貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)工農(nóng)婦代表會等，通過這些組織發(fā)動群眾，號召他們積極參加蘇維埃管理工作，并監(jiān)督黨和政府的工作人員。

（四）建立廉潔政府，嚴(yán)守黨群關(guān)系底線

腐敗是最為廣大群眾深惡痛絕的現(xiàn)象，是影響黨群關(guān)系的重要因素。中央蘇區(qū)時期，雖然絕大多數(shù)干部都能做到清正廉潔，但也不是完全沒有腐敗現(xiàn)象。為了保持政府的清正廉潔，黨和蘇維埃政府在中央蘇區(qū)采取了一系列行之有效的制度措施，嚴(yán)厲查處腐敗事件。如蘇維埃臨時中央政府成立后，先后制定了《政府工作人員懲辦條例》、《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》等制度，為反對腐敗提供了明確的法律依據(jù)。對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，蘇區(qū)政府堅決斗爭，毫不手軟。此外，為了嚴(yán)格財政管理，中央蘇區(qū)還制定了統(tǒng)一的財政制度、會計制度，并制定了巡視和財政監(jiān)察工作制度，為廉潔政府的建立提供了有力的制度保障。

二、中央蘇區(qū)時期群眾工作經(jīng)驗對當(dāng)今的啟示

在中央蘇區(qū)時期，黨在艱難困苦的條件下，成功地粉碎了敵人的政治圍攻、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事圍剿，取得了一次又一次的勝利，靠的就是人民群眾的大力支持和擁護(hù)。其在群眾工作方面的成功經(jīng)驗對于當(dāng)今我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有極為重要的啟示。

（一）要把脫離群眾上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識

由于堅持正確的群眾路線，采取了行之有效的群眾工作方法，使黨在最困難的斗爭時期得到了群眾廣泛、持久、堅定的支持，使得我們黨從弱小走向強(qiáng)大，并最終建立了全國政權(quán)。在不同的歷史時期，黨的群眾工作有其不同的特點，必須深入研究客觀情況，制定切實有效的政策措施。在全面執(zhí)政以后，黨不再面臨嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境，加之行政管理本身的封閉性、管理方和被管理方的對立性，現(xiàn)階段的群眾工作出現(xiàn)了弱化和滑坡情況，有些地方發(fā)生了嚴(yán)重的群眾性事件，這些對于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位是非常不利的。胡錦濤總書記曾指出：我們黨取得執(zhí)政地位以后，獲得了更好的為人民服務(wù)的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險。因此，各級黨委和政府部門必須高度重視，要把脫離群眾上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，采取適當(dāng)措施切實維護(hù)群眾利益，營造和諧的黨群、干群關(guān)系。

（二）群眾工作必須和民生問題結(jié)合起來

在任何時期，群眾生存發(fā)展的需要都是第一位的，群眾工作的重點應(yīng)該放在解決民生問題上，必須從廣大群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最憂慮的事項入手，切實維護(hù)群眾利益，推動群眾利益最大化。目前，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，在發(fā)展中解決各種矛盾和問題。同時，還要結(jié)合群眾利益多樣化的特點，耐心細(xì)致地區(qū)分不同的利益群體，在利益分配上，要盡量做到公平合理，照顧到社會弱勢群體的生活，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）著力完善維護(hù)群眾根本利益的制度體系

中央蘇區(qū)時期，黨通過民主選舉、民主理政、民主監(jiān)督，贏得了人民的衷心擁護(hù)和愛戴，使黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命不斷向前推進(jìn)。取得革命勝利后，特別是在發(fā)展中國特色社會主義的今天，我們要著力完善維護(hù)群眾根本利益的保障體系，不斷贏得民心。我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國履行國家職能的根本目的就是維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行社會公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，是維護(hù)人民根本利益的具體表現(xiàn)。只有建立起完善的制度保障體系，切實維護(hù)最廣大人民群眾的民主權(quán)利，社會主義制度的優(yōu)越性才能得到充分體現(xiàn)，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，廣大人民群眾的積極性才能充分發(fā)揮出來。

（四）切實把反腐敗作為贏得群眾信任的根本舉措

中央蘇區(qū)時期，黨十分重視并嚴(yán)格要求蘇區(qū)黨政干部養(yǎng)成清廉從政的工作作風(fēng)，且實行了一系列行之有效的反腐倡廉措施，贏得了群眾的充分信任。各級黨政軍群的工作人員掌握著黨和政府各方面的權(quán)力，但并沒有高居人民頭上作威作福，濫用職權(quán)謀取私利，而是與群眾同甘苦、共患難，真正做到了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。中央蘇區(qū)時期所采取的倡廉肅貪的做法，雖然是從當(dāng)時的歷史條件出發(fā)的，但它的基本精神和原則是永存的。當(dāng)今我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會利益關(guān)系日益多元化，加之反腐倡廉的法律法規(guī)體系還不健全，為腐敗的產(chǎn)生和蔓延創(chuàng)造了條件，因而我們應(yīng)該借鑒中央蘇區(qū)時期開展廉政建設(shè)運動的成功經(jīng)驗，切實把反腐敗作為贏得民心的根本舉措，切實維護(hù)和實現(xiàn)群眾的利益。

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：119.

〔2〕毛澤東文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：88.

Enlightenment Gained from Experience of the Mass Work during the Period of the Central Soviet Area

LI Ming，WANGYu-fei
(China Jinggangshan College for Cadres，Jinggangshan343600,China)

During the period of the central soriet area，the Party scored lots of achievements in the mass work such as deweloping economy，raising Party members’awareness of the masses，adopting democratic politics，and setting up an incorrupt government.This experience has great enlightenment significance for today’s mass work.First，we must understand that divorce ourselves from the masses bears on the Party’s very survival.Second，the mass work must be integrated with people’s lifely hood.Third，efforts must be made to improve the system for safeguarding people’s fundamental interdsts.Fourth，combating corruption must be considerd a basic measure to enjoy the trust from the masses.

central soviet area;the mass work;experience;enlightenment

D231

A

1009-1203（2011）06-0038-03

2011-09-28

李明（1980-），男，山東濟(jì)寧人，中國井岡山干部學(xué)院對外交流與培訓(xùn)開發(fā)部副主任科員，講師。王宇飛（1983-），男，河南鄭州人，中國井岡山干部學(xué)院對外交流與培訓(xùn)開發(fā)部副主任科員，管理學(xué)碩士。

責(zé)任編輯 馮耀明