王紅梅，馮飛龍

（寶雞文理學(xué)院，陜西寶雞721007）

影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定的成因分析與對策研究

王紅梅，馮飛龍

（寶雞文理學(xué)院，陜西寶雞721007）

近年來隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，其成因非常復(fù)雜。淺層原因有經(jīng)濟利益分化加劇、社會各階層矛盾凸顯、境外勢力的滲透破壞；深層原因有歷史文化因素、宗教心理因素的影響等。為此，要維護西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與長治久安，應(yīng)著力遏制兩極分化，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快西部地區(qū)大開發(fā)；深化政治體制改革，建立合理的收入分配制度；協(xié)調(diào)社會各階層矛盾，加快改善西部地區(qū)民生；努力協(xié)調(diào)社會階層矛盾，用正確的輿論引導(dǎo)西部地區(qū)民族認知，增強多元一體的中華民族意識。

西部地區(qū)；社會穩(wěn)定；成因分析

在社會轉(zhuǎn)型加速的今天，西部民族地區(qū)的社會矛盾和社會沖突也逐步凸顯出來，極大地威脅到西部地區(qū)的社會穩(wěn)定和邊疆安全。因此，深入分析影響我國西部民族團結(jié)、社會穩(wěn)定問題的成因，對維護國家統(tǒng)一，加強各民族之間團結(jié)，保障民族地區(qū)社會經(jīng)濟全面穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

一、影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定的成因分析

（一）影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定的淺層成因分析

1.經(jīng)濟利益分化加劇。導(dǎo)致西部多民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡有兩個方面的原因。一是歷史和自然差異導(dǎo)致的客觀因素。西部民族地區(qū)相對東部地區(qū)而言經(jīng)濟較為落后，近年來，西部民族地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)在各方面的差距越來越大，尤其是物質(zhì)利益分化較為明顯，致使各民族間沖突加劇。二是由社會分配不公引起的兩極分化現(xiàn)象導(dǎo)致的主觀因素。早在改革開放初期，鄧小平就提出，我國的社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。也就是說我們要避免出現(xiàn)兩極分化。然而，隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會財富卻越來越集中在少數(shù)人手中，兩極分化的趨勢日益明顯，尤其是東西部地區(qū)差距拉大，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

2.社會各階層矛盾凸顯。進入新世紀以來，我國社會階層也重新進行了分化，在這個過程中，因為經(jīng)濟利益問題而引發(fā)的社會階層的矛盾和沖突逐漸增多，有些問題已經(jīng)上升成為我國人民內(nèi)部主要矛盾。這些矛盾在全國各地都具有普遍性。對貧困階層而言，特別是那些生活困難的下崗職工和失業(yè)工人,在一些高收入人群舒適的生活和優(yōu)越的心理面前,容易產(chǎn)生仇富心理，進而會對社會產(chǎn)生不滿情緒。同時,一些高收入人群，從心理上瞧不起窮人，甚至為富不仁，這一人群的個別人對國家對社會及貧困階層缺乏應(yīng)有的同情心和社會責(zé)任心，這無疑會加劇貧富矛盾與社會沖突。

3.境外勢力的滲透破壞。辯證唯物主義認為，事物的發(fā)展不僅依賴于內(nèi)因，而且也與外因有很大的關(guān)系。在一定條件下，外因可能會上升為決定性的因素。近年來國外敵對勢力對我國民族地區(qū)進行文化、意識形態(tài)和價值觀念等各種形式的滲透，成為影響我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。特別是20世紀90年代以后，西方反華勢力與國際上一些民族分裂勢力相互勾結(jié)，對我國西部民族地區(qū)進行各種形式的分裂破壞活動，使我國西部民族地區(qū)的民族分離主義傾向日益增長，有些事件甚至演變?yōu)楦鞣N形式的民族主義和恐怖主義。我國邊疆民族地區(qū)的民族分裂勢力之所以氣焰如此囂張，是因為背后有西方反華勢力對他們的支持，他們以各種非法形式與這些分裂組織、國際恐怖組織進行密切的聯(lián)系，對西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定造成了極大的危害。

（二）影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定的深層成因分析

1.歷史文化因素對民族地區(qū)的影響。從歷史上來看，西部民族地區(qū)的文化制度、經(jīng)濟生活和社會關(guān)系都有著很大的不同，總體來講，西部民族地區(qū)的異質(zhì)性較大，民族間相互聯(lián)系和相互依賴程度較低，文化風(fēng)俗差異較大，因而導(dǎo)致少數(shù)民族與漢族及各少數(shù)民族之間的溝通與理解較為困難，從而容易產(chǎn)生矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。此外，由于一些客觀原因，西部民族地區(qū)群眾的文化偏見和排斥心理較為強烈，具體表現(xiàn)為：一是對本民族自我評價不夠客觀。一般情況是絕大部分漢族群眾容易過高評價自己，自覺不自覺地疏遠和排斥少數(shù)民族群眾。部分少數(shù)民族群眾則往往過低評價自己，不愿意與其他民族的群眾交往，習(xí)慣把自己封閉起來。二是對其他民族的認知不足。由于自然歷史的原因，一個群體或民族對另一個群體或民族長期以來容易形成一種固定的印象。這樣的認知往往會造成民族間的相互誤解和心理傷害、進而引發(fā)民族矛盾。近年來伴隨著改革開放的發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟有了較快的發(fā)展,人口流動與交往日益增多,與此同時一些民族地區(qū)的群眾由于受國外民族主義思想的影響，民族意識急劇膨脹，對民族利益問題異常敏感，事事以民族劃界，嚴重影響了西部地區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展。

2.宗教因素對民族地區(qū)的影響。從人類社會發(fā)展?fàn)顩r來看，一個社會要穩(wěn)定發(fā)展，需要人民群眾形成并具備一種穩(wěn)定的社會心理。馬克思曾指出，全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。社會心理是人民群眾社會實踐的原動力，各個民族在漫長的歷史發(fā)展中會形成自己特定的民族社會心理，這種民族社會心理一旦形成，不但會直接影響民族群眾的社會實踐，而且對社會穩(wěn)定和發(fā)展起著一定的影響。其中宗教對民族群眾的影響最為重要。眾所周知，宗教作為一種建立在特定信仰基礎(chǔ)上的文化體系，其最大特征就在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性，這種心理屬性一旦形成，便會在教徒的心理和社會實踐中占居主導(dǎo)地位。江澤民同志曾指出，宗教通過對信教群眾的心理慰藉，對穩(wěn)定信教群眾的情緒、調(diào)節(jié)信教群眾的心理有積極的作用。當(dāng)然，我們也要看到宗教的負面作用，即宗教一旦被民族反動分裂分子所利用，就會成為破壞社會穩(wěn)定的不利的因素。進入21世紀以來，各種社會矛盾頻發(fā)，民族宗教問題呈現(xiàn)出新變化，民族地區(qū)群體性事件不斷發(fā)生。同時，國內(nèi)一些反分裂勢力在國際反動分裂勢力的組織策劃與支持下，打著宗教活動的旗號，對我國進行各種形式的分裂破壞活動，其社會危害極大。

二、維護西部地區(qū)社會穩(wěn)定的對策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快西部地區(qū)大開發(fā)

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是保障，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部民族地區(qū)的政治經(jīng)濟文化還很落后，并且差距呈繼續(xù)擴大的態(tài)勢，這樣不但會直接影響民族地區(qū)的社會穩(wěn)定,而且會直接影響西部民族地區(qū)與中東部地區(qū)的關(guān)系，進而影響地方與中央的關(guān)系，嚴重時還會危害到社會穩(wěn)定和國家安全統(tǒng)一。目前，要解決好發(fā)展不平衡的問題，努力加快西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。2005年胡錦濤在中央民族工作會議上指出，現(xiàn)階段我國的民族問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快社會的發(fā)展。因此，我們必須抓住這個時機，把提高民族地區(qū)人民生活水平及生活質(zhì)量作為重中之重。此外，政府還應(yīng)著力解決好民族群眾最關(guān)心、最直接的民生問題，從廣大群眾的物質(zhì)利益入手，關(guān)心他們的冷暖安危等現(xiàn)實問題，真正建立起和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系，提升中華民族的認同感。

（二）深化政治體制改革，建立合理的收入分配制度

在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi),創(chuàng)新制度、發(fā)展民主、加強法制、精簡機構(gòu)、完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)是我國政治體制改革的主要任務(wù)。其中最為關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府，即政府要確保為社會各階層，特別是要為弱勢群體提供一個安全、平等和民主的政治生活環(huán)境，實現(xiàn)有效服務(wù)而不是管治。政府應(yīng)把工作落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。同時，要針對我國目前貧富差距較大的狀況，建立合理的收入分配制度，即努力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)上對不同社會階層的收入人群進行調(diào)控，實行差別性稅收政策，一方面要保障低收入者基本生活；另一方面要努力提高低收入人群的實際收入。要從分配政策上調(diào)整初次分配和再次分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而縮小收入差距。要注重完善社會保障制度，應(yīng)逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立支付保障機制，從而創(chuàng)立一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）協(xié)調(diào)社會各階層之間的矛盾，加快改善西部地區(qū)民生

進入21世紀以來，隨著我國社會階層分化的加快，階層間的利益矛盾和沖突也日益凸顯出來。尤其是西部礦藏資源豐富的民族地區(qū)，貧富差距非常懸殊，這必將對我國社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建造成不利影響。因此，要維護社會穩(wěn)定，必須努力構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的社會階層結(jié)構(gòu)，即在扶持弱勢群體和約束強勢群體的同時，要積極培養(yǎng)扶持中間階層，中間階層的壯大是現(xiàn)代社會穩(wěn)定的重要標志。另外，要從根本上解決不同階層之間的利益沖突，協(xié)調(diào)好各階層的各種社會矛盾，這就要求我們必須以民生問題為立足點，不僅要縮小西部民族地區(qū)社會階層間的貧富差別、擴大就業(yè)，同時要促進民族地區(qū)的教育公平，完善社會保障和醫(yī)療保障，只有讓西部廣大人民群眾的基本社會需求得到滿足，才能從根本上解決西部地區(qū)各階層之間的利益沖突。

（四）關(guān)注西部地區(qū)各民族的心理承受能力，增強多元一體的中華民族意識

前面說到，民族心理是影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。因此，關(guān)注西部民族地區(qū)的穩(wěn)定，培育良好的民族心理是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要前提。目前我國西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟較為落后，在社會心理、文化風(fēng)俗和觀念行為上較多地保留了傳統(tǒng)習(xí)慣，這些地區(qū)的人們應(yīng)對不斷變化的社會環(huán)境能力相對較差，因而也導(dǎo)致了他們的心理承受能力也比較差。從社會心理學(xué)角度講，心理承受能力是一個社會穩(wěn)定的重要指標。因此，在努力發(fā)展西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟的同時，必須考慮到各民族的意愿和承受能力，盡量縮小各民族之間的差距，縮小中東部與西部地區(qū)的差別。這個問題如果處理不好，就會拉大西部與中東部地區(qū)的差距，輕則會引發(fā)民族地區(qū)群眾的逆反心理，使民族地區(qū)群眾對社會報以冷漠消極的態(tài)度，重則會導(dǎo)致群眾對社會發(fā)展變革產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)社會的動亂。要解決上述問題就要加強馬克思主義民族觀教育，培養(yǎng)少數(shù)民族對中華民族的認同感。總之，對一個多民族的社會主義國家來說，只有加強民族團結(jié)，形成你中有我、我中有你、聯(lián)系緊密的整體，才能增強中華民族的凝聚力。

〔1〕趙璇，高靜文.邊疆民族心理是邊疆社會穩(wěn)定的深層因素〔J〕.西北民族研究，2010（3）.

〔2〕胡聯(lián)合，胡鞍鋼，何勝紅.中國當(dāng)代社會穩(wěn)定問題報告〔M〕.北京：紅旗出版社，2009.

〔3〕蔣俊明.階層分析中社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)及政府應(yīng)對〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報，2008（5）.

Solutions tothe Social Stability Problem in the Western Region of China

WANGHong-mei,FENGFei-long
(Baoji College of Liberal Arts and Science,Baoji 721007,China)

With the changes in the domestic and international situations，the social stability problem in the western ethnic autonomous areas is with new features.The causes of this phenomenon are various.To maintain the long term peace and stability in the western region，it is necessary to curb polarization by developing the productive forces and speeding up the large-scale development of the western region，to deepen political restructuring establishing a rational income distribution system，to correctly handle contradictions among social stratums by speeding up the improvement of people’s livelihood,to provide correct media guidance for the national cognition among the western ethnic groups to enhance their awareness of the Chinese Nation.

the western region;social stability;analysis of the cause of formation

D669

A

1009-1203（2011）06-0073-03

2011-10-26

寶雞文理學(xué)院2009年重點項目“鄧小平社會穩(wěn)定思想與和諧社會的建構(gòu)”（ZK0957）。

王紅梅（1973-），女，陜西延安人，寶雞文理學(xué)院思想政治教研部講師，在讀博士生。

責(zé)任編輯 李英姿