梁華林

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

維護農(nóng)村穩(wěn)定促進社會和諧
——以中部地區(qū)農(nóng)村為例

梁華林

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

農(nóng)村穩(wěn)定對于整個社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，維護農(nóng)村穩(wěn)定能有效促進社會和諧。影響中部地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為民間糾紛增多、征地矛盾突出、干群矛盾不容回避、群體性事件多發(fā)等。影響中部地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的原因有經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民綜合素質不高、部分農(nóng)村干部不作為、亂作為或處理問題不及時等?；庵胁康貐^(qū)農(nóng)村不穩(wěn)定因素，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；加強教育引導，提高農(nóng)民的綜合素質；教育廣大干部樹立“以人為本”理念，維護好農(nóng)民的利益。

農(nóng)村穩(wěn)定；中部地區(qū)；社會穩(wěn)定

穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、各業(yè)和諧的基礎和前提，農(nóng)村穩(wěn)定對于整個社會的穩(wěn)定則起著舉足輕重的作用，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定就談不上整個社會的和諧穩(wěn)定。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村各方面也得到了長足發(fā)展。但是，隨著我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力，同時也帶來了這樣那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題在農(nóng)村表現(xiàn)得也非常突出，對農(nóng)村穩(wěn)定構成了一定的威脅。作為我省所在的中部地區(qū)，與東部沿海地區(qū)相比，農(nóng)村的自然條件較為惡劣，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在國家大力實施中部崛起的戰(zhàn)略機遇面前，中部地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的同時，也面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一等問題，這些問題的共生和集聚，使中部地區(qū)農(nóng)村各種矛盾相對突出，不僅影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，同時也影響到和諧社會的構建，對中部地區(qū)穩(wěn)定大局造成了一定的影響。本文旨在對新形勢下中部地區(qū)農(nóng)村的矛盾糾紛進行分析，從而提出一些能有效消除不穩(wěn)定因素的對策，以期更好地維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

一、影響中部地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的因素

一是民間糾紛增多。近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實施，農(nóng)民的土地種植收益明顯增加，但是隨著收益的增加，農(nóng)民之間因土地承包、土地確權、退耕還林、荒山開發(fā)、鄰里建房等引發(fā)的矛盾糾紛也呈逐漸增多趨勢，并成為影響中部地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一大原因。

二是征地矛盾突出。長期以來，中部地區(qū)廣大農(nóng)民把自己所耕種的土地作為主要收入來源，因此他們也大多視土地為自己的生命。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)城市化、工業(yè)化得到了縱深推進，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用，這樣就帶來了一系列的問題，比如土地征用補償、地上附屬物補償、青苗補償、拆遷補償、征地后失地農(nóng)民安置補助等，由于相關政策相對滯后以及認識不足等原因，這些問題經(jīng)常引發(fā)農(nóng)村群眾上訪。

三是干群矛盾不容回避。不可否認，在推進農(nóng)村發(fā)展進程中，的確有不少村干部為謀求村集體經(jīng)濟壯大和民主發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，得到了群眾的認可和擁護，但也有極少數(shù)村干部，在村務管理中財務收支不規(guī)范、不透明，重大決策不民主、不公開，使農(nóng)民群眾對其產(chǎn)生了猜忌，形成了矛盾。

四是群體性事件多發(fā)，上訪事件多發(fā)。一方面，中部地區(qū)農(nóng)村群眾法制意識還相對淡薄，信訪渠道還相對較窄，維權手段還相對單一，當侵權事件發(fā)生時，他們往往想不到利用合理合法的途徑維護自己的權益，而是成群結隊找政府、找主要領導，一旦處理結果達不到自己的預期，就到市、赴省、進京上訪，形成群體性事件、非正常越級上訪事件。另一方面，中部地區(qū)作為我國重要的能源基地，在長期的能源開采過程中，由于早期認知程度所限，生態(tài)治理步伐沒有跟上，給農(nóng)民群眾帶來了一些危害，如使有些村民房屋開裂、道路下陷、人畜飲水嚴重困難等，而我們的一些配套治理措施又沒有及時跟進，當這些問題發(fā)生時，解決途徑并不明確，從而造成村民集體上訪。同時，在加快中部崛起的進程中，一大批新項目相繼上馬，一大批新工程相繼開工，在有力推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生了諸如空氣污染、河流污染等一些群眾高度關注、十分敏感的問題。對這些問題的處理，如果措施不到位，方法不得當，極易引發(fā)群體性突發(fā)事件和非正常上訪事件。

二、影響中部地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

影響中部地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的問題，大部分都是發(fā)展中暴露出的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展不夠引發(fā)的問題。盡管中部地區(qū)資源豐富，市場潛力巨大，戰(zhàn)略位置又極其重要，但是由于其地處中國內陸，沒有沿海沿邊城市和鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢，從而導致農(nóng)民群眾信息閉塞、觀念落后。長期以來，這些自然、歷史、社會原因，客觀上造成了中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對落后。改革開放以來，盡管中部地區(qū)在加速發(fā)展，但是和東部地區(qū)相比差距仍在擴大，不僅人均國內生產(chǎn)總值明顯低于全國平均水平，而且水、電、路等基礎設施和教育、衛(wèi)生、科技、醫(yī)療等公益事業(yè)也遠遠不能滿足群眾需要，欠賬很多。2006年底國家出臺《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，使得中部地區(qū)迎來了歷史上最好的發(fā)展黃金期，中部地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，但同時也受到了新思想、新觀念、新看法的沖擊，使廣大農(nóng)民群眾在面臨土地征用、房屋拆遷、城中村改造等涉及自身利益的問題時產(chǎn)生了各種各樣的想法，從而使發(fā)展進程中的各種利益關系不斷趨于復雜，引發(fā)了一些影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，這些問題會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到比較全面的解決。

（二）農(nóng)民綜合素質不高，法律意識淡薄

隨著改革開放的不斷深入和國家加快中部崛起戰(zhàn)略的全面推進，中部地區(qū)廣大農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程日新月異，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平和以往相比有了很大提高，有的農(nóng)民甚至在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中完成了角色的轉變，由原來的普通農(nóng)民轉變?yōu)楣S工人、城市市民。盡管如此，由于長期以來中部地區(qū)自然環(huán)境和地理條件所限，客觀上造成了農(nóng)民小農(nóng)意識、自給自足意識的根深蒂固，農(nóng)民群眾的一些想法和觀念不能及時隨著生產(chǎn)生活方式的改變而得到根本性的改變和提高，更談不上有較強的法制觀念了。中部地區(qū)農(nóng)村群眾綜合素質不高，主要表現(xiàn)為思想觀念落后，文化素質、科學技能較低，法制觀念淡薄等方面。這些弱點，使他們一旦遇事就容易亂了陣腳，因缺乏理性而盲目付諸行動，在遇到矛盾糾紛時，往往存在“法不責眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤想法，不懂得依法依理依程序維護自己的正當權益，而是錯誤地采取找當?shù)卣?、找主管部門“一把手”纏訪鬧訪的方式企圖達到目的。

（三）部分農(nóng)村干部不作為、亂作為或處理問題不及時

有些農(nóng)村干部，在日常工作中不注意講究方式方法，不注意傾聽群眾呼聲，不注意關心群眾疾苦，甚至存在不思進取、不負責任、不理民事、不相團結、不辦實事的“五不”作風，積聚了大量影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的問題。這些干部的不作為、亂作為集中表現(xiàn)為：一是缺乏宗旨意識；二是不能公道辦事；三是不檢點不干凈，為政動機不純，不是把心思用在引領群眾增收致富上，而是凡事多吃多占、多享多用,有的甚至侵吞集體經(jīng)濟，造成惡劣影響。還有些農(nóng)村干部對群眾的合理訴求漠然置之，相互推諉，致使農(nóng)民群眾反映的困難和問題長期得不到重視，更得不到很好的解決，最終使小矛盾、小問題演變激化成大矛盾、大問題，有的甚至到了難以收場的地步。

三、化解中部地區(qū)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

只有實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設和諧新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎，才能確保農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，一要發(fā)展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)必須把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為今后一段時期農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的主攻方向。首先，要立足實際，因地制宜搞產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必須堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，靈活采取多種形式，防止“一刀切”，要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求和模式，著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，引導和扶持農(nóng)村發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，有條件的地方還要大力扶持發(fā)展農(nóng)戶公司、農(nóng)村專業(yè)合作社，確保農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在路子上選得準，在競爭上優(yōu)勢強，真正成為支撐農(nóng)村又好又快發(fā)展的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。其次，要規(guī)模發(fā)展，集中集約上檔次。要按照規(guī)模發(fā)展的要求，立足市場供需，積極引導農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。要不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量，著力用先進技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能地提升農(nóng)業(yè)效益。要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)化發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。再次，要延伸鏈條，致力提升農(nóng)業(yè)附加值。二要挖掘自身優(yōu)勢。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，今后一段時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展必將進一步加速?？梢灶A見，將會有更多的農(nóng)村集體土地被征用或被納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，這樣的村，就可以利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的契機，組織村民更多地到工廠務工、去城市經(jīng)商，從而帶動農(nóng)村發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。另外，中部地區(qū)一些農(nóng)村可以科學規(guī)劃，加大開發(fā)保護力度，形成獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為興村富民的一大朝陽產(chǎn)業(yè)。總之，只要每個村能夠充分認識自身的優(yōu)勢所在，大力挖掘、科學開發(fā)，就一定能把潛在條件轉變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟優(yōu)勢，使村民致富路越走越寬廣。

（二）加強教育引導，提高農(nóng)民的綜合素質

全面提高農(nóng)民的綜合素質，培養(yǎng)有文化、懂法律、有一技之長的新型農(nóng)民，對促進中部地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定有著十分重要而現(xiàn)實的意義。一要加強法律法規(guī)教育。堅持教育先行，利用農(nóng)村廣播、開辟專題專欄、辦黑板報、櫥窗、張貼標語等多種形式，深入開展法律下鄉(xiāng)到戶活動，通過宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾認清什么能做，什么不能做；什么敢做，什么不敢做。從而提高分辨是非、善惡、美丑的能力，自覺增強法制意識和守法觀念，正確認識和處理國家、集體、個人三者之間的關系，自覺規(guī)范行為、遵章守紀、依法依紀保護自己的合法權益。在加強法律法規(guī)宣傳教育的同時，要對極少數(shù)屢教不改、煽動鬧事的人員采取強制措施，堅決打擊。二要提升農(nóng)民的致富技能。一方面，要大規(guī)模組織開展農(nóng)技專家到田間地頭送實用技術、送科技知識活動，利用農(nóng)民夜校、播放科技電影、開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專題專欄等多種形式，著力加強對農(nóng)民的科技培訓，真正使農(nóng)民掌握先進、實用、高效的種養(yǎng)技術，切實提高農(nóng)民種養(yǎng)的收益。另一方面，要支持農(nóng)村群眾開展科技創(chuàng)新活動，著力培養(yǎng)“土專家”、“田狀元”、“農(nóng)秀才”，為農(nóng)村又好又快發(fā)展提供強有力的人才支撐。三要豐富農(nóng)村文化生活。豐富充實的農(nóng)村文化生活，不僅能滿足群眾日益增長的文化生活需要，還能有效提高農(nóng)民的綜合素質，進一步激發(fā)農(nóng)民的激情和活力，使和諧正氣在農(nóng)村得到廣泛弘揚。

（三）教育廣大干部樹立“以人為本”理念，維護好農(nóng)民的利益

一些影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件起初只是普通上訪，就是由于部分干部宗旨意識不強，不負責任、作風飄浮、工作方法簡單粗暴，門難進、臉難看、事難辦，才小事拖大、大事拖炸。所以，廣大干部要樹立“以人為本”理念，維護好農(nóng)民的利益，這點對于維護中部地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定非常重要。一要堅持不懈地實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家和地方政府相繼出臺了種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地提高了農(nóng)民種地的收益，有效地調動了農(nóng)民種糧的積極性，較好地促進了農(nóng)民增收。要促進中部地區(qū)和諧穩(wěn)定，還需要堅持不懈、堅定不移地實施并逐年強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。二要想方設法做好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)工作。一方面，要引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和工廠有序轉移；另一方面，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要真正在第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上大做文章，做大文章，使之成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的強勢產(chǎn)業(yè)。三要千方百計搞好農(nóng)村社會保障體系建設。完善的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“平衡器”，改革開放以來，我國相繼建立了一系列的社會保障制度，在解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴、養(yǎng)老難等諸多方面發(fā)揮了重要作用。但是人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的現(xiàn)實決定了我國的社會保障水平還不夠高，社會保障體系還不夠健全。今后一段時期，中部地區(qū)在建立健全社會保障體系中應十分注重廣覆蓋的要求，并逐步提高保障水平，要把所有生活困難的群體都納入保障范圍，使他們有飯吃、有衣穿、有最基本的生活資料可以使用。同時，還要盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鞏固義務教育階段免費教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民舉措，切實解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，使他們生活安心、舒心、放心，從而從根本上減少影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素。

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1009-1203（2011）06-0076-03

2011-10-05

梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

責任編輯 方舟