劉麗瑛

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

非政府組織的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)管理的創(chuàng)新

劉麗瑛

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

社會(huì)管理創(chuàng)新需要非政府組織的參與。非政府組織具有靈活性、專業(yè)性、志愿性、多樣性、民間性等特征，可以彌補(bǔ)政府管理中的空白，提高社會(huì)管理的有效性，增強(qiáng)社會(huì)民眾的自我管理能力，提高社會(huì)服務(wù)的覆蓋面，可以在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。應(yīng)通過營(yíng)造非政府組織發(fā)展的社會(huì)氛圍、建立和完善其參與社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系、不斷提高其服務(wù)社會(huì)的能力等途徑充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

非政府組織；社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社會(huì)管理創(chuàng)新需要非政府組織的參與

首先，現(xiàn)代社會(huì)管理的復(fù)雜化和個(gè)性化趨勢(shì)為非政府組織參與社會(huì)管理提供了可能。隨著社會(huì)的發(fā)展變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了代表不同利益的社會(huì)階層。一方面，這些階層由于各自利益的不同，對(duì)社會(huì)管理提出了不同的要求，他們希望政府提供更加個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。另一方面，由于不同階層所代表的利益不同，階層之間必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的利益沖突。對(duì)于這些利益沖突，政府往往只能從宏觀方面給予解決，很難將工作做得細(xì)致、徹底。在這種情況下，亟需一種新興的社會(huì)組織去滿足不同社會(huì)群體的個(gè)性化需求，并要求其通過細(xì)致入微的工作將社會(huì)矛盾解決于萌芽狀態(tài)，這種社會(huì)需要就為非政府組織參與社會(huì)管理提供了可能。

其次，社會(huì)管理多元化的趨勢(shì)為非政府組織參與社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使民眾主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，體現(xiàn)在政治生活中就是公民的政治生活更加民主化，他們不再單純接受政府的權(quán)威管理，而要參與到政治生活中，開始學(xué)習(xí)自己管理自己的事務(wù)。但是公民的這種自我管理必須以組織的形式進(jìn)行，否則社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)混亂，而公民可以依賴的組織正是那些大量散布于民間、代表不同利益群體的各種各樣的非政府組織。所以說，社會(huì)管理的多元化趨勢(shì)為非政府組織參與社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。

再次，政府在社會(huì)管理過程中存在的問題為非政府組織參與社會(huì)管理留下了空間。政府是社會(huì)管理的主體，在許多方面具有其他組織不可替代的重要作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，政府原有的管理理念、管理方式已很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，政府管了許多管不了也管不好甚至是不該管的事情，出現(xiàn)了缺位、越位等現(xiàn)象。因此，政府改革勢(shì)在必行，其中必然包括實(shí)現(xiàn)理念從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；改變僵化的社會(huì)管理方式，綜合運(yùn)用多種社會(huì)管理手段；完善相關(guān)法律體系，為各類社會(huì)主體在社會(huì)管理中發(fā)揮作用提供法律支持；等。政府在社會(huì)管理過程中存在的問題以及為了改善社會(huì)管理而發(fā)生的這些轉(zhuǎn)變，為非政府組織參與社會(huì)管理留下了空間。

二、非政府組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用

第一，非政府組織具有靈活性，可以彌補(bǔ)政府管理中的空白。與政府相比，非政府組織規(guī)模小，沒有復(fù)雜的層級(jí)結(jié)構(gòu)，成員之間是自愿聯(lián)合的合作關(guān)系。這種組織體制、組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式使非政府組織具有很大的彈性，能夠適應(yīng)不同地區(qū)、領(lǐng)域的條件變化并作出及時(shí)的調(diào)整。正是由于非政府組織政治性不強(qiáng)、官僚化程度低，所以其便于去做政府不方便做的事情；而且其規(guī)模小，能夠更迅速、靈活地對(duì)臨時(shí)發(fā)生的變化作出反應(yīng)，不需要等待專家的調(diào)查、政府委員的報(bào)告或政府重新制定的政策而可以及時(shí)采取措施。因此，當(dāng)政府無法在某些領(lǐng)域及時(shí)、快速地作出反應(yīng)時(shí)，非政府組織就可以發(fā)揮其積極、靈活的特性，彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理中的空白。

第二，非政府組織具有專業(yè)性，可以提高社會(huì)管理的有效性。雖然政府工作人員是“專業(yè)”的行政人員，但是面對(duì)社會(huì)管理提出的各種復(fù)雜問題，他們的“專業(yè)性”經(jīng)常顯得很不足，而非政府組織則具有較強(qiáng)的專業(yè)性，它往往以某種專業(yè)化的問題作為目的，并以此為標(biāo)準(zhǔn)招募工作人員，這種專業(yè)性使其對(duì)于某種社會(huì)問題有著敏銳的超前洞察力，可以作出警示和預(yù)防；對(duì)于潛在或已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題，可以提供專業(yè)化的決策咨詢和建議；對(duì)于有關(guān)決策方案可以進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，提高決策的科學(xué)性。

第三，非政府組織具有志愿性，可以增強(qiáng)社會(huì)民眾的自我管理能力。政府成員是以職業(yè)的身份進(jìn)入組織的，他們?cè)谡泄ぷ魇紫仁菫榱酥\生，其次才是為了實(shí)現(xiàn)某種職業(yè)理想，因此他們的使命感和責(zé)任感來源于該職業(yè)提出的職業(yè)要求，并非出自個(gè)體本身的自愿追求。而非政府組織的志愿性意味著組織成員是以實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)使命、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)而加入該組織的，他們具有理想抱負(fù)，具有奉獻(xiàn)精神，這種使命感和責(zé)任感不僅可以有效地提高他們的行動(dòng)效率，而且可以對(duì)他們的行為產(chǎn)生一定的約束力。同時(shí)，志愿性也是社會(huì)自主性的表現(xiàn)，是公民自我管理能力的體現(xiàn)。

第四，非政府組織具有多樣性，可以提高社會(huì)服務(wù)的覆蓋面?！胺?wù)型政府”的理念正在逐步為人們所認(rèn)可，從社會(huì)服務(wù)的宏觀角度講，政府服務(wù)可以覆蓋全社會(huì)，但是隨著社會(huì)多元化發(fā)展，政府服務(wù)越來越難以滿足個(gè)性化的服務(wù)需求，而非政府組織社會(huì)服務(wù)的介入，恰好彌補(bǔ)了政府服務(wù)多樣化和個(gè)性化缺失的不足。這是因?yàn)榉钦M織是由代表不同社會(huì)利益的群體建立的組織，具有多樣性的特點(diǎn)，它反映了不同社會(huì)群體的需要，具有獨(dú)特性。因此，非政府組織往往能夠提供比政府和營(yíng)利性組織更有效的服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的特性決定了其在一些服務(wù)領(lǐng)域比營(yíng)利性組織更值得信賴，非政府組織在老人或兒童照料、公共衛(wèi)生、精神疾患等領(lǐng)域的服務(wù)大大提高了社會(huì)服務(wù)的覆蓋面，滿足了更多的社會(huì)需求。

第五，非政府組織具有民間性，可以真正發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中最需要解決的問題。政府在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于高端，有益于把握客觀大勢(shì)，但卻不利于掌握社會(huì)底層的真實(shí)信息，不利于作出準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的決策，會(huì)影響政府社會(huì)管理的有效性。而非政府組織的民間性，使其可以貼近社區(qū)、貼近社會(huì)、了解民情，能夠接近處于社會(huì)基層的易受損害的群體，能夠比較客觀、及時(shí)地表達(dá)群眾的意愿，形成有組織、有秩序的利益表達(dá)，幫助民眾解決最迫切需要解決的問題，并參與到同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配中去，有助于提高社會(huì)管理的有效性和針對(duì)性。

三、發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

首先，要改變傳統(tǒng)觀念，樹立民眾自我管理的理念，營(yíng)造非政府組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。一提起非政府組織，人們往往會(huì)很容易地聯(lián)想到國(guó)外的壓力集團(tuán)、反政府組織，這種認(rèn)識(shí)使一些人擔(dān)心非政府組織壯大后可能會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，受這種觀念的影響，非政府組織的發(fā)展必然會(huì)受到限制，很難成為民眾進(jìn)行自我管理的有效組織依賴。所以，當(dāng)前需要改變對(duì)非政府組織的傳統(tǒng)觀念，樹立民眾通過非政府組織實(shí)現(xiàn)自我管理的意識(shí)和自覺，為非政府組織的健康發(fā)展?fàn)I造社會(huì)氛圍。

其次，要建立和完善非政府組織參與社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系。要發(fā)揮非政府組織在社會(huì)管理中的作用，就必須改變政府對(duì)非政府組織管得過死，使非政府組織無所作為的狀態(tài)。相關(guān)法律制度的建立和完善，可以使非政府組織的活動(dòng)有法可依、有法必依、違法必究。非政府組織治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制的建立和完善，可以為非政府組織的活動(dòng)提供有效的依據(jù)，使非政府組織擁有發(fā)揮社會(huì)管理作用的活動(dòng)空間，并充分釋放管理社會(huì)的能量。

再次，要加強(qiáng)非政府組織自身管理，不斷提高其服務(wù)社會(huì)的能力。打鐵還需自身硬，非政府組織在社會(huì)管理中作用的發(fā)揮最終離不開自身能力的提高。只有通過制度、機(jī)制完善，不斷提高組織成員的素質(zhì)，真正做到更好地解決一些長(zhǎng)期性的社會(huì)問題，滿足政府、企業(yè)無法提供的社會(huì)管理需求，非政府組織才能獲得政府和公眾的認(rèn)同，才能真正獲得生存和發(fā)展的空間，為社會(huì)管理作出貢獻(xiàn)。

D638

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1009-1203（2011）06-0082-02

2011-09-15

劉麗瑛（1972-），女，山西太原人，中共山西省委黨校哲學(xué)教研部講師。

責(zé)任編輯 梁華林