王海泉

(中共廣東省紀(jì)委，廣東 廣州 510000)

目前，我國(guó)正處于急劇的現(xiàn)代化變遷之中。這種變遷呼喚著理性、民主與法治，呼喚著穩(wěn)定與秩序，但是卻潛伏著種種破壞因素。這些因素如果得不到有效控制，將對(duì)社會(huì)造成毀滅性的打擊。惟其如此，黨的十七屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這對(duì)于順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)無(wú)疑具有十分重要的意義。那么，究竟如何搞好社會(huì)管理?我國(guó)學(xué)界和政界都在進(jìn)行熱烈的討論，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的解決必須以對(duì)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)為前提，首先要對(duì)社會(huì)矛盾有個(gè)正確的判斷，才能找到解決問(wèn)題的正確途徑。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾

馬克思主義認(rèn)為，在復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程中有許多的矛盾存在，其中必然有一種主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其它矛盾的存在和發(fā)展。正是由于十一屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了正確判斷，大膽擯棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能保持三十多年的快速增長(zhǎng)。但是，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。當(dāng)前時(shí)期的社會(huì)主要矛盾是落后的政治體制與人民群眾權(quán)利訴求之間的矛盾。所謂落后的政治體制，主要是指政治體制相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。理由如下:第一，落后的社會(huì)生產(chǎn)已不存在，人們的物質(zhì)需求讓位精神需求。人作為一種社會(huì)動(dòng)物，有物質(zhì)和精神的需求。在三十年前，由于我國(guó)社會(huì)物質(zhì)匱乏，人的物質(zhì)需求空前高漲，但是落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足人們的物質(zhì)需求，所以當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷是正確的。然而，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，我國(guó)去年的GDP已經(jīng)位居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)資料和生活資料已經(jīng)極度發(fā)達(dá)，只要有錢都可以購(gòu)買得到。由于老百姓的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，他們的物質(zhì)生活需求已經(jīng)退居次要位置。他們有了更加明顯的權(quán)利意識(shí)，政治和文化的權(quán)利訴求度大幅度提高，對(duì)社會(huì)管理的積極性空前高漲，他們要求知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、社會(huì)管理參與權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，但是由于政治體制改革的落后，他們的權(quán)利訴求受到這種體制的直接壓制，得不到應(yīng)有的回應(yīng)。這種訴求與壓制已經(jīng)成為最具危險(xiǎn)的社會(huì)矛盾。第二、當(dāng)今社會(huì)的突出矛盾多數(shù)來(lái)源于這一矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的司法不公和法律白條問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題、農(nóng)民土地維權(quán)問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題、住房壓力問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、干部腐敗問(wèn)題、教育和醫(yī)療腐敗問(wèn)題、村民委員會(huì)選舉問(wèn)題以及上訪群眾被“精神病化”問(wèn)題等等，主要原因就在于落后的政治體制不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，不能滿足人民群眾的基本權(quán)利訴求。第三、官本位意識(shí)嚴(yán)重阻礙民主意識(shí)的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)意識(shí)盡管依賴于社會(huì)存在，但是具有相對(duì)獨(dú)立性。物質(zhì)關(guān)系的變化不可能使社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)瞬之間就自動(dòng)地發(fā)生變化，因?yàn)槿藗兊木裼^念具有巨大的慣性力量，新的觀念雖然是由新的存在迫切需要所產(chǎn)生的，但也只有通過(guò)新舊觀念之間的斗爭(zhēng)才會(huì)取得勝利。盡管我國(guó)早已推翻了封建制度，建立了社會(huì)主義制度，但是封建的官本位意識(shí)并沒(méi)有隨著封建制度的崩潰而自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，它仍然在瘋狂地扼殺社會(huì)主義民主政治，維護(hù)著官本位意識(shí)堅(jiān)定執(zhí)行者特殊階層的利益，與人民利益對(duì)抗。封建的官本位意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義高度民主的巨大障礙，兩者的矛盾已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步。我國(guó)社會(huì)發(fā)生的許許多多不該發(fā)生的沖擊政府機(jī)關(guān)、爆炸焚燒自殘等悲劇，就是這一矛盾的具體表現(xiàn)。由于對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷直接關(guān)系到對(duì)社會(huì)發(fā)展走向的判斷，從而影響到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的決策。我們只有抓住主要矛盾，才能明確社會(huì)管理的方向和對(duì)策。當(dāng)然，我們不能放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是必須將重點(diǎn)放在化解矛盾之上，改革政治體制，滿足人民群眾的權(quán)利訴求。這才加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧之有效途徑。

二、建立和諧的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

我國(guó)基本政治制度是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，但是在現(xiàn)階段，政治體制之所以落后，與群眾權(quán)利訴求之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，主要原因在于我國(guó)政治結(jié)構(gòu)分化不充分導(dǎo)致了政治權(quán)力不和諧，由此助長(zhǎng)了權(quán)力行使非理性的擴(kuò)張，直接壓制了群眾的權(quán)利訴求。我國(guó)政治權(quán)力不和諧主要表現(xiàn)在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的不和諧。這三種權(quán)力只有實(shí)現(xiàn)平等，相互合作、相互制約和相互監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的和諧，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與積聚。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的政治結(jié)構(gòu)中，這三種權(quán)力是不平等的，司法權(quán)小于行政權(quán)和立法權(quán)，行政權(quán)大于立法權(quán)。由于三權(quán)不平等，難以實(shí)行相互監(jiān)督，特別是司法不獨(dú)立，司法權(quán)難以監(jiān)督行政權(quán)和立法權(quán)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不用說(shuō)政府首長(zhǎng)的行政級(jí)別比法院和檢察院高半級(jí)，甚至僅作為政府一個(gè)部門的公安機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，由于往往兼任黨委常委或政法委書記，都比他們的行政級(jí)別要高。他們要接受公安機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，行政權(quán)在現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)了司法權(quán)。結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)難以開展偵查監(jiān)督，法院難以作出獨(dú)立的公正的法律判決，許許多多的社會(huì)矛盾由此產(chǎn)生。因此，要加強(qiáng)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，就必須加大政治體制改革的力度。必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持我國(guó)基本政治制度的前提下，解決政治結(jié)構(gòu)科學(xué)分化以及與其相聯(lián)系的制度重新安排問(wèn)題。改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的平等，使三權(quán)相互合作、相互制約和相互監(jiān)督。立法權(quán)的改革，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約功能，可以考慮將行政監(jiān)察權(quán)和審計(jì)權(quán)歸屬國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要讓國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府組成人員及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員有真正意義上的選擇權(quán)和彈劾權(quán);國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)要保證司法權(quán)的獨(dú)立，接受司法權(quán)的制約與監(jiān)督。司法權(quán)的改革，就是要實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的真正獨(dú)立，與立法權(quán)、行政權(quán)平等，使司法權(quán)能在真正的意義上監(jiān)督立法權(quán)和行政權(quán)，比如，司法權(quán)可以對(duì)劣法行使否決權(quán)，可以根據(jù)憲法、法律和有關(guān)事實(shí)否定行政權(quán);要改變司法機(jī)關(guān)人財(cái)物等資源的供給和管理體制，在體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財(cái)、物由上級(jí)司法機(jī)關(guān)管理，切斷資源供給部門 (行政機(jī)關(guān))對(duì)司法權(quán)的控制和影響力。行政權(quán)的改革，就是要徹底改變行政立法和行政執(zhí)法行為，保證行政權(quán)在法的范圍內(nèi)行使，保證行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為，否則就要受到司法權(quán)的糾正，而不是自身行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的的糾正。這種改革不僅堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，保持著我國(guó)政治體制的基本原則，而且可以真正建立起有中國(guó)特色的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)遏制社會(huì)矛盾，滿足人民群眾的權(quán)利訴求必將產(chǎn)生巨大的作用。這是加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的決定性政治環(huán)境，離開這個(gè)環(huán)境談加強(qiáng)社會(huì)管理，猶如“墻上蘆葦”頭重腳輕根底淺。

三、堅(jiān)決大力推進(jìn)法治

所謂法治，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)法律來(lái)治理國(guó)家，政府必須依據(jù)法律授權(quán)執(zhí)政，人民根據(jù)法律受到約束與管理，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是公民，一旦違法都必將受到相應(yīng)的懲罰。所謂人治，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)個(gè)人意志治理國(guó)家。法治與人治都是治理國(guó)家的方式，沒(méi)有絕對(duì)的好，也沒(méi)有絕對(duì)的壞。法治，如果是根據(jù)惡法來(lái)治理，那么，這個(gè)國(guó)家的公民將慘無(wú)天日;人治，如果是開明的君主治理，那么它一定比惡法治理要好。所以，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為法治比人治要好，或者人治比法治好。要具體問(wèn)題具體分析。我們國(guó)家早就提出依法治國(guó)方略，但是存在的問(wèn)題是不少的，法治難以實(shí)行。首先是立法存在嚴(yán)重缺陷。根據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院周旺生教授在其《法理探索》中的介紹，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生數(shù)以百千萬(wàn)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章，但是絕大多數(shù)難以實(shí)行，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常據(jù)以辦案的也只是極少的一部分，不僅憲法，而且約80%法律未能進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。原因在于這些法律法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量低下。它們出自不大懂得甚至全然不懂立法科學(xué)和技術(shù)的人員之手。其次是執(zhí)法存在嚴(yán)重問(wèn)題。周旺生教授說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)75%－85%的法律是由行政機(jī)關(guān)起草的，行政法規(guī)完全是由行政機(jī)關(guān)制定的;80%以上的法律、90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。這種行政執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是將行政機(jī)關(guān)合法地置于既是立法者又是執(zhí)行者的地位。這是一種新的權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)，是一種新的人治，與現(xiàn)代法治背道而馳。此外，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律白條問(wèn)題足以證明我國(guó)法治的艱難，究竟在全國(guó)有多少這樣的法律白條?往往一場(chǎng)官司打了幾年，甚至十幾年，終于有了結(jié)果，可是卻由于種種原因，往往是法官腐敗的原因或者政府干涉的原因而難以執(zhí)行，特別是行政機(jī)關(guān)違法更加難以執(zhí)行，法律失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)，公民的權(quán)利失去了國(guó)家的保障，國(guó)家由此失去了威信與信用，社會(huì)矛盾由此產(chǎn)生，并難以解決。由此可見(jiàn)，要加強(qiáng)社會(huì)管理，就要堅(jiān)決實(shí)行法治。為此，首先必須加強(qiáng)立法，提高立法水平。一是要對(duì)包括我國(guó)憲法在內(nèi)的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面的修訂。修訂法律要特別注意區(qū)別道德與法律，要注重行為模式，更要重視后果模式，要重視定性，更要重視定量，使法律更具有操作性，把執(zhí)法者的自由裁量權(quán)限制在最小限度之內(nèi)。二是立法要符合公平與正義原則。公平與正義是制度系統(tǒng)的重要道德屬性，是社會(huì)制度的首要價(jià)值。所謂公平，就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?。具體說(shuō)，是指公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的機(jī)會(huì)公平、包括過(guò)程公平和結(jié)果公平。所謂正義就是指符合一定政治和道德的行為。其原則是確定人們基本權(quán)利與義務(wù)以及相互合作的基本條件。符合公平正義的法律就是良法，違背公平正義的法律就是惡法。良法是社會(huì)管理的充分必要條件，離開它，社會(huì)難以管理，社會(huì)秩序難以形成。目前我國(guó)社會(huì)矛盾之所以高速積聚并不斷激化，與法律法規(guī)的質(zhì)量息息相關(guān)，難以實(shí)現(xiàn)公平正義，難以保護(hù)公民的合法權(quán)利?，F(xiàn)在，群眾希望的并不是聽到讓社會(huì)更加公平正義，更加和諧的空泛言辭，而是能夠看到真正實(shí)現(xiàn)公平正義的制度和行動(dòng)。因此，根據(jù)公平正義的原則加強(qiáng)立法工作，已經(jīng)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。三是堅(jiān)決杜絕行政立法。行政機(jī)關(guān)只能依法行使職權(quán)，依法履行行政職責(zé)，不能立法。包括行政方面的所有法律法規(guī)必須由立法機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)人民的意志獨(dú)立完成。其次是必須加強(qiáng)執(zhí)法工作。司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，對(duì)于違法犯罪行為，不管是那個(gè)政黨、那個(gè)政府還是公民，都必須懲罰，不允許任何政黨、政府或者公民超越法律之上。對(duì)于司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的瀆職失職行為，必須由立法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格的制裁。第三，改革審判機(jī)構(gòu)。為了有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為，避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與激化，可以考慮建立行政法院，賦予其專職和專項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)，通過(guò)行政咨詢和行政裁決兩大手段履行行政監(jiān)督職能，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約。同時(shí)，撤銷國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，建立國(guó)家審計(jì)法院，作為一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是對(duì)政府各部門的財(cái)務(wù)賬目和國(guó)營(yíng)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)政投資是否得到合法使用作出裁決。不論是行政法院還是審計(jì)法院，對(duì)在其審理案件中發(fā)現(xiàn)的觸犯刑律的當(dāng)事人，由其與普通法院協(xié)調(diào)，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。這樣改革符合立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互制約、相互監(jiān)督的原則，對(duì)于鏟除我國(guó)政治體制的弊端，維護(hù)公民的合法權(quán)利，避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生一定會(huì)發(fā)揮巨大作用。

四、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。所謂社會(huì)管理，從狹義上說(shuō)就是為滿足人們的社會(huì)需要而進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)的供給、社會(huì)事務(wù)的處理和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)過(guò)程，但是從廣義上說(shuō)，就是對(duì)國(guó)家的治理。人類社會(huì)歷史的發(fā)展充分證明:知識(shí)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的決定作用，而社會(huì)管理者或者說(shuō)國(guó)家的治理者的品質(zhì)和能力直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)劣。當(dāng)今，社會(huì)矛盾快速積聚與激化，與用人導(dǎo)向息息相關(guān)。盡管黨和國(guó)家三令五申要端正用人之風(fēng)，遏制跑官要官、買官賣官和任人唯親，然而在現(xiàn)實(shí)中卻難以遏制。這股歪風(fēng)得不到遏制，不僅社會(huì)矛盾將更加激烈，社會(huì)管理難以為繼，而且將葬送我們的社會(huì)主義?？梢?jiàn)，能否堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向就成為社會(huì)管理優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向就是要尊重知識(shí)與品德。具體說(shuō)有兩個(gè)主要方面，一是要將那些最能代表社會(huì)主義制度的知識(shí)豐富的干部放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上;二是要充分尊重并發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用。如果一個(gè)社會(huì)不能將那些知識(shí)豐富、道德品質(zhì)優(yōu)良的精英放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用，就不能讓公民自由地呼吸并最大程度地釋放公民的創(chuàng)造力，那么這樣的社會(huì)是沒(méi)有前途的，它必然走向毀滅。所以，樹立并堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向已經(jīng)成為加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重。

［1］朱明國(guó)．以人為本．執(zhí)政為民 ［M］．廣州:廣東人民出版社，2011.