劉兆彬

全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)
——訪國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長

劉兆彬

編者按：剛剛過去的“十一五”時期，是我國質(zhì)檢工作攻堅(jiān)克難、不斷推進(jìn)的5年。2010年各項(xiàng)質(zhì)檢工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。站在“十二五”的起點(diǎn)上，邁入新的一年，我國質(zhì)檢工作將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以從嚴(yán)治檢、強(qiáng)化監(jiān)管為著力點(diǎn)，全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供質(zhì)量保障。本期及下期欄目將陸續(xù)對質(zhì)檢總局部分司局、兩委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，請他們與讀者一起回顧總結(jié)，展望未來。

問：劉司長您好，請您為讀者介紹一下“十一五”期間的質(zhì)檢法規(guī)建設(shè)工作情況。

劉兆彬：“十一五”期間法規(guī)司的主要工作成就主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，初步建立了質(zhì)檢法規(guī)體系?！笆晃濉逼陂g，質(zhì)檢總局配合國務(wù)院法制辦、全國人大先后完成了《節(jié)約能源法》、《食品安全法》及其實(shí)施條例、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等6件法律法規(guī)的制修訂工作?？偩种菩抻啺l(fā)布了48件部門規(guī)章。《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等7件法律法規(guī)，總局已完成修改稿的初稿，先后上報(bào)國務(wù)院?！短胤N設(shè)備安全法》配合人大財(cái)經(jīng)委做立法調(diào)研，初步完成起草框架工作。地方立法同時也取得新進(jìn)展。目前，全國質(zhì)檢系統(tǒng)主要擔(dān)負(fù)著8部法律、13件行政法規(guī)、近300件地方性法規(guī)以及200多件部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的行政執(zhí)法工作。以質(zhì)檢法律、行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的質(zhì)檢法規(guī)體系初步建立。第二，法制監(jiān)督機(jī)制不斷完善。一是推進(jìn)行政審批制度改革，二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，三是完善執(zhí)法與案件審理程序，四是開展“五查一交流”，五是不斷提升行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作水平。第三，執(zhí)法把關(guān)、依法行政的能力不斷提升。法制工作始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略建立了一系列行之有效的監(jiān)管制度。第四，全系統(tǒng)廣大干部職工依法行政意識不斷增強(qiáng)。第五，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的質(zhì)檢法制隊(duì)伍已初步建立，為不斷開創(chuàng)質(zhì)檢法制工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：請問“十二五”期間，質(zhì)檢系統(tǒng)將如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治質(zhì)檢？

劉兆彬：“十二五”期間，質(zhì)檢系統(tǒng)將深入貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)。一是進(jìn)一步提高全系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；二是完善行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策；三是健全質(zhì)檢法規(guī)體系，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)；四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能；五是增強(qiáng)矛盾化解能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；六是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)；七是加強(qiáng)法治質(zhì)檢領(lǐng)導(dǎo)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)。

問：“十二五”期間，將如何完善質(zhì)檢法規(guī)體系？

劉兆彬：首先，科學(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目。質(zhì)檢立法要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合政府職能轉(zhuǎn)變要求，增強(qiáng)科學(xué)性、針對性和可行性，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)?？偩忠诒Ｕ腺|(zhì)量安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動節(jié)能減排、服務(wù)民生、強(qiáng)化技術(shù)保障以及規(guī)范工作程序等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快部門規(guī)章制修訂工作。其次，完善立法工作機(jī)制。質(zhì)檢立法要進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢論證的工作機(jī)制，拓寬聽取意見的渠道。完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮總局法律顧問委員會的作用，不斷提高質(zhì)檢立法質(zhì)量。總局和地方質(zhì)檢部門法制機(jī)構(gòu)要在法律、法規(guī)、規(guī)章起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對質(zhì)檢立法工作前瞻性、戰(zhàn)略性研究。要積極推進(jìn)立法后評估制度。努力探索質(zhì)檢立法“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。最后，做好立法協(xié)調(diào)工作?？偩趾偷胤劫|(zhì)檢部門要加強(qiáng)對有關(guān)部門制定的與質(zhì)檢工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的研究，及時提出修改意見，做好立法協(xié)調(diào)工作。要積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和各有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和意見協(xié)商渠道，進(jìn)一步加大意見反饋和協(xié)商工作力度。要建立質(zhì)檢立法工作信息通報(bào)機(jī)制，對于地方開展的與質(zhì)檢工作密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要及時上報(bào)總局，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，形成整體合力，保證質(zhì)檢法制的統(tǒng)一。