杭州市綜合配套改革試點取得突破性進展

3年來，杭州市共提出并有效實施了31方面100項改革項目，對綜合配套改革試點工作進行了多方面探索和實踐，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展

編者按：近三年來，浙江全面推進轉變發(fā)展方式綜合配套改革先行先試。目前“11+1”綜合配套改革試點順利推進，并取得實質(zhì)性進展，浙江已成為國家發(fā)改委確定的改革聯(lián)系點。中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點已經(jīng)國務院批準，成為全國首個縣級市綜合改革試點。在浙江省發(fā)改委綜合體改處的支持下，本刊自本期開始在“視點”欄目特設“改革試點”專欄，以全面跟蹤和反映“11+1”綜合配套改革試點最新進展。

杭州市于2008年率先啟動綜合配套改革試點。浙江省政府批復的杭州試點總體方案，要求5年內(nèi)杭州在全省率先建設成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在前列、民生保障全民共享、政府管理科學高效的綜合配套改革先行區(qū)。為使綜合配套改革試點工作順利推進，杭州市成立由市委書記、市長任組長的綜改領導小組，建立試點工作例會制度。并設立改革試點創(chuàng)新獎，確定每年評選五家單位予以創(chuàng)新激勵。3年來，杭州市共提出并有效實施了31方面100項改革項目，對綜合配套改革試點工作進行了多方面探索和實踐，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

（一）率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制

多舉措創(chuàng)新地方金融體制。圍繞打造長三角區(qū)域金融中心目標，杭州市政府先后制定了《關于推進長三角南翼金融中心建設的若干意見》、《關于加快推進我市文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作的實施意見》、《杭州市信用擔保聯(lián)盟構建及運營管理辦法（試行）》等一系列扶持金融服務業(yè)發(fā)展的政策。為加快投融資資本與創(chuàng)業(yè)投資項目對接，杭州市政府于2008年7月成立了杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務中心，2008年4月正式設立杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。2009年7月8日正式成立杭州科技銀行，重點扶持市級以上高新技術企業(yè)或經(jīng)過科技部門認定的科技型中小企業(yè)，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等創(chuàng)新服務。

開展排污權交易試點。杭州市先后出臺《杭州市主要污染物排放權交易管理辦法》、《杭州市污染物排放許可管理條例》等一系列文件，制定了排污權交易的法律法規(guī)，成為浙江省首個排污權交易立法的城市。2009年4月8日，杭州市主要污染物排放權交易在杭州產(chǎn)權交易所正式啟動，截至2010年8月25日，已舉行三次主要污染物排放權交易，總成交額達5442萬元。

打造民營經(jīng)濟強市。杭州市在國內(nèi)率先發(fā)布并實施民營經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃，先后出臺《杭州打造民營經(jīng)濟強市三年行動計劃（2008—2010年）》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》等一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2009年度，杭州市進入中國民營企業(yè)500強的企業(yè)數(shù)為74家，占全國的14.8%，占浙江省的41.1%，上榜企業(yè)數(shù)2002年以來連續(xù)八次蟬聯(lián)全國城市和浙江省首位。

（二）率先建立改善民生的社會管理體制

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院管理體制改革，探索公立醫(yī)院集團化管理。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，主城區(qū)已建成46家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、288家社區(qū)衛(wèi)生服務站，政府辦村級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的服務人口覆蓋率達到100%。醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制改革方面，2010年12月25日前，杭州全部實施基本藥物制度，實行零差率銷售；醫(yī)療保險體制改革方面，2010年杭州將城居醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，大力推進醫(yī)?！耙豢ㄍā惫こ?；醫(yī)療救助體制改革方面，杭州市多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)先后制定出臺醫(yī)療救助在定點醫(yī)療機構即時結報實施辦法。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。杭州市從2006年就啟動了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，并率先提出打造“充分就業(yè)城市”的目標。2009年，杭州市已有676個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標準，占社區(qū)總數(shù)的82.9%；37個街道達到充分就業(yè)街道創(chuàng)建標準，占主城區(qū)街道總數(shù)的71.2%。2010年5月，出臺《關于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》，力爭到2011年，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建達標率達到95%以上，充分就業(yè)行政村創(chuàng)建達標率達到85%以上。

（三）率先建立科學高效的行政管理體制

構建權力陽光運行機制。2008年8月，杭州市委、市政府制定下發(fā)了《關于進一步構建權力陽光運行機制的實施意見》，提出到2011年底，用三年時間，基本建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效、監(jiān)督有力的權力陽光運行機制，實現(xiàn)政府行政權力網(wǎng)上運行。至2010年底，全市50家市直部門對行政權力進行了全面清理核定，共清理規(guī)范權力事項8004項，編制權力運行流程圖1573個。2010年10月18日市行政服務新中心正式落成對外開放，實現(xiàn)了投資項目審批服務、工商注冊審批服務和企業(yè)經(jīng)貿(mào)審批服務三個“一條龍”。

建立投資項目審批代辦制度。2008年7月，杭州市在全國率先推行投資項目審批代辦制，為民資、外資及政府投資項目免費提供代辦服務。3年來，全市共抽調(diào)1092名中青年干部擔任投資項目審批代辦員，共受理代辦項目15284個，辦結項目9102個。通過推行代辦制，項目的實際辦結時間平均提前了30%左右，有近20個擱置1年以上的投資項目得到實質(zhì)性推進。

穩(wěn)步推進公務用車制度改革。2009年5月1日，杭州正式啟動市級機關第一批20家單位公務用車制度改革，并出臺《杭州市市級機關公務用車制度改革方案（1+6）》；2010年2月1日，在首批車改成功實施的基礎上，啟動了市級機關第二批36家單位公車改革。據(jù)對兩批56家車改單位年度公務交通開支與公務用車補貼測算對比，公車開支下降30%左右。

（供稿：浙江省發(fā)改委綜合體改處/杭州市發(fā)改委綜合體改處）