文/周 丹 俞奉慶

全省人民共同的行動綱領(lǐng)
——浙江省“十二五”規(guī)劃綱要誕生記

文/周 丹 俞奉慶

瑞 雪兆豐年。2011年1月21日，浙江省十一屆人大四次會議在雪后初霽中落下帷幕。會議審議通過了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標(biāo)志著今后五年全面建成惠及全省人民小康社會的壯麗畫卷從此鋪開。

“十二五”時期是浙江全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是浙江省必須抓住和用好的重要戰(zhàn)略機遇期。按照中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》精神，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，進一步明確浙江今后五年的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。

省委、省政府高度重視

科學(xué)謀劃未來，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。過去的五年是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，全省上下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，全面小康實現(xiàn)水平達(dá)到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面向21世紀(jì)第二個十年，浙江又站在一個新的歷史起點上。

省委、省政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作。2009年11月12日，召開全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，傳達(dá)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，動員部署全省“十二五”規(guī)劃編制工作。2009年12月14日，省委常委會專題研究“十二五”規(guī)劃編制工作，決定由省委書記趙洪祝全面負(fù)責(zé)，成立由省委副書記、省長呂祖善為組長，省委常委、常務(wù)副省長陳敏爾和省委常委、秘書長李強為副組長的省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，44個省級部門主要負(fù)責(zé)人為成員，省發(fā)改委主任厲志海為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省委政研室副主任沈建明、省發(fā)改委副主任劉亭為辦公室副主任。

謀長遠(yuǎn)，必須深研究。早在2008年，省發(fā)改委就組織開展對“十一五”規(guī)劃實施的中期評估，全面監(jiān)測評價規(guī)劃實施情況，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對策措施。2009年1月6日，省發(fā)改委在門戶網(wǎng)站發(fā)布《浙江省“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》和《浙江省“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究指南》，正式啟動“十二五”規(guī)劃前期研究工作。通過公開選聘、直接委托和自主研究等方式，省發(fā)改委會同中國社科院、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省經(jīng)濟信息中心、省發(fā)展改革所等省內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)開展3個總體思路和28個專題研究。

在前期課題研究的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委組織開展“十二五”規(guī)劃基本思路研究起草工作。呂祖善先后主持召開省政府第42次常務(wù)會議和省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研討“十二五”規(guī)劃基本思路，明確提出“明方向、定目標(biāo)、抓重點、做大事”的要求。陳敏爾多次對思路稿進行修改把關(guān)。2010年4月30日，呂祖善主持召開省政府第52次常務(wù)會議，審議“十二五”規(guī)劃基本思路，隨后上報省委和國家發(fā)改委，為省委起草“十二五”規(guī)劃《建議》提供基礎(chǔ)和參考。

合力繪制美好藍(lán)圖

“十二五”規(guī)劃《綱要》是在省委《建議》的指導(dǎo)下編制的。2010年11月18日，省委十二屆八次全會審議通過“十二五”規(guī)劃《建議》。省委《建議》深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的”的總體要求，和“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，明確經(jīng)濟社會發(fā)展十個方面的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為編制“十二五”規(guī)劃《綱要》確定了基調(diào)、指明了方向。

群策群力，合力繪制美好藍(lán)圖。按照編制五年規(guī)劃的慣例，在省委《建議》研究起草過程中，同步開展“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》的研究。2010年7月11日，省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家召開“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》提綱專家咨詢會，會后正式確定《綱要（框架）》提綱。8月5日，召開省“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》起草工作會議，組織省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科技廳、水利廳、環(huán)保廳等25個省級部門正式啟動《綱要（框架）》起草工作。省級各有關(guān)部門按照《綱要（框架）》的起草分工安排，廣泛開展調(diào)研，組織相關(guān)專題研究，經(jīng)過一個月的不懈努力，9月初形成《綱要（框架）》初稿。9月5日，召開“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》專家咨詢會，認(rèn)真聽取專家提出的意見和建議。10月25日，《綱要（框架）》提交省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行審議。11月18日，省委十二屆八次全會審議通過“十二五”規(guī)劃《建議》后，省政府正式組織開展“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》起草工作。11月23日至24日，召開“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》研討會，對《綱要（草案）》進行了討論修改，會后正式形成了《綱要（草案）》征求意見稿。

凝聚全社會智慧的結(jié)晶

《綱要》的編制是發(fā)揚民主，集中民智，廣泛聽取社會各界意見的過程?！笆濉币?guī)劃《綱要》既是深入研究、科學(xué)謀劃的成果，也是集思廣益、凝聚全社會智慧的結(jié)晶。

2010年11月25日，省“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過《浙江日報》和浙江省人民政府網(wǎng)站、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站、浙江在線、浙江省經(jīng)濟信息網(wǎng)等媒體，面向全社會開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動。截至12月底，通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)留言、信件等方式共計收到200多條有效建議和意見，內(nèi)容涉及社會民生、教育文化、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、政府建設(shè)等方面?！毒V要（草案）》編制起草組認(rèn)真閱讀群眾建言，把人民群眾的真知灼見充分吸收到《綱要（草案）》中，力求使《綱要（草案）》充分反映社會公眾的意見，提高規(guī)劃的針對性和實效性。

2010年11月29日，陳敏爾在溫州主持召開全省常務(wù)副市長座談會，征求11個設(shè)區(qū)市對《綱要（草案）》的修改意見和建議，強調(diào)要充分反映地方在《綱要（草案）》中的發(fā)展定位和重大項目安排，做好與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式指標(biāo)體系的銜接，進一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實效性。12月上旬，省發(fā)改委先后組織召開部門、專家和企業(yè)家座談會，聽取省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省內(nèi)有關(guān)專家和娃哈哈集團、西子聯(lián)合控股、汽輪動力集團等重點企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議。

2010年12月8日，呂祖善主持召開省政府第62次常務(wù)會議暨省政府務(wù)虛會，專題審議“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，各位副省長、設(shè)區(qū)市市長和省級部門負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，對《綱要（草案）》提出了許多意見和建議。呂祖善指出，要按照中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》精神，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，強調(diào)“一個平穩(wěn)，四個高于”（即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于“十一五”實績）的規(guī)劃目標(biāo)，并充分體現(xiàn)地方的發(fā)展定位和重大建設(shè)項目，進一步增強規(guī)劃對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)性和導(dǎo)向性。

集中反映全省人民的共同意愿

2010年12月中下旬，《綱要（草案）》的征求意見和論證工作緊鑼密鼓地開展。12月16日，在省十一屆人大常委會第二十二次會議上征求對《綱要（草案）》的修改意見。12月22日，《綱要（草案）》專家論證會在杭州召開，會議由“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會主任委員朱家良主持，專家們經(jīng)過認(rèn)真的討論和審議，形成了專家論證報告。12月27日，省人大財經(jīng)委對《綱要（草案）》進行預(yù)審。12月28日，省政協(xié)十屆十六次常委會對《綱要（草案）》進行了協(xié)商討論。同時，《綱要（草案）》與《政府工作報告》一并書面征求省人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后赴11個設(shè)區(qū)市召開座談會，征求地方對《綱要（草案）》的意見?！毒V要（草案）》每征求一次意見，就修改一稿，稿子在無數(shù)次的修改中逐步豐富、完善、成熟。

2011年1月4日，趙洪祝主持召開省委常委會對《綱要（草案）》進行了討論研究，根據(jù)省委常委會的意見修改完善后，《綱要（草案）》提交省十一屆人大四次會議審議。

1月16日，省十一屆人大四次會議在杭州隆重召開。呂祖善向大會作了《政府工作報告》，并對《綱要（草案）》起草作了說明。與會代表本著高度負(fù)責(zé)的精神，對《綱要（草案）》進行了認(rèn)真審議，提出了許多重要的意見和建議。根據(jù)代表們的意見，會議期間對《綱要（草案）》又作了進一步修改完善。

1月21日，省十一屆人大四次會議表決通過了《關(guān)于浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》，正式批準(zhǔn)規(guī)劃《綱要》。趙洪祝在大會閉幕時作了重要講話，指出會議審查批準(zhǔn)的《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，認(rèn)真貫徹中央“十二五”規(guī)劃《建議》的精神，充分體現(xiàn)省委“十二五”規(guī)劃《建議》的要求，集中反映全省人民的共同意愿，是指導(dǎo)今后五年浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！笆濉币?guī)劃的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，浙江人民正朝著“科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會”的目標(biāo)闊步前進！

（作者單位：浙江省發(fā)改委規(guī)劃處）