“用工荒”是發(fā)展轉(zhuǎn)折

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996－1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

四年前，我開(kāi)始鼓吹浙江勞動(dòng)用工即將面臨全面緊缺。這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)尚有爭(zhēng)議，特別是2009年，曾遭到一些人士的當(dāng)場(chǎng)詰問(wèn)，說(shuō)現(xiàn)在是企業(yè)清退員工，哪來(lái)的用工緊缺。現(xiàn)在，居然出現(xiàn)了去省外招工，招聘率不到一成的窘?jīng)r。

勞動(dòng)力是高度流動(dòng)的，因此分析用工問(wèn)題，必須用全國(guó)數(shù)據(jù)說(shuō)話。2008年上半年，我用“五普”數(shù)據(jù)做的一個(gè)簡(jiǎn)易模型表明，在2009年，全國(guó)將出現(xiàn)當(dāng)年新增勞動(dòng)年齡人口，少于新增就業(yè)崗位狀況，全國(guó)的勞動(dòng)年齡人口缺口大致是230萬(wàn)人?？紤]到存量剩余勞動(dòng)力因素，雖然不致出現(xiàn)勞動(dòng)力全面短缺，但將出現(xiàn)青壯年勞動(dòng)短缺問(wèn)題。正如大家知道的，由于金融危機(jī)，這一預(yù)期并未完全出現(xiàn)。

根據(jù)這一簡(jiǎn)易模型，到2015年，全國(guó)當(dāng)年新增勞動(dòng)年齡人口，與新增就業(yè)崗位需求之間的缺口將達(dá)到1300萬(wàn)人。實(shí)際缺口應(yīng)該要小一些，一則這一缺口沒(méi)有考慮對(duì)于歷年剩余勞動(dòng)力的利用；二則沒(méi)有考慮“用工荒”對(duì)于勞動(dòng)力需求減少的影響。然而，這一模型所表明的勞動(dòng)力缺口數(shù)據(jù)，清楚地表明了勞動(dòng)無(wú)限供給的局面將不復(fù)存在，中國(guó)即將進(jìn)入勞動(dòng)力全面緊缺時(shí)代，學(xué)界熱議的“劉易斯拐點(diǎn)”正在到來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，省內(nèi)有關(guān)各方缺少必要的對(duì)于用工緊缺的理論準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。歲末年初之際，接連看到兩份權(quán)威部門的權(quán)威報(bào)告，都是只講就業(yè)安排的嚴(yán)峻局面，只字未提勞動(dòng)用工的嚴(yán)峻性。倒是去年上半年評(píng)審一位教授的課題報(bào)告，看到了關(guān)于勞動(dòng)用工緊缺的尖銳反映。

現(xiàn)在，再回過(guò)來(lái)說(shuō)當(dāng)前這場(chǎng)“用工荒”，實(shí)則是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三十年如一日”的一枚苦果。改革開(kāi)放初期，浙江工業(yè)以紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)起步，當(dāng)時(shí)無(wú)論是全國(guó)，還是上海和江蘇，紡織業(yè)均位居第一。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化后發(fā)國(guó)家快速工業(yè)化的入口處，對(duì)此無(wú)可非議。然而，時(shí)至今日，全國(guó)的紡織服裝和皮毛產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重不到7%，浙江則仍高達(dá)16.5%，居然比全國(guó)平均高出約10個(gè)百分點(diǎn)。至于上海和江蘇，紡織服裝業(yè)比重早就掉到爪哇國(guó)里去了。

浙江工業(yè)形成了相對(duì)用工規(guī)模全國(guó)最大，典型的人口“藍(lán)領(lǐng)化”狀況。正是由于浙江毫無(wú)節(jié)制地大量使用著低成本的低端勞動(dòng)力，所以受“用工荒”沖擊也較大。從浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，“用工荒”昭示著以低成本勞動(dòng)為主的粗放經(jīng)營(yíng)時(shí)期的結(jié)束，意味著浙江經(jīng)濟(jì)將展開(kāi)一個(gè)全新的時(shí)期，“用工荒”成為浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大標(biāo)志性事件。

關(guān)于“用工荒”促進(jìn)浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型可以有這樣三方面分析：一是收入分配結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化。當(dāng)然，現(xiàn)在來(lái)談收入差距縮小為時(shí)尚早，不過(guò)確實(shí)已經(jīng)觀察到了由于“用工荒”導(dǎo)致的收入差距縮小跡象。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快。2010年，浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)比重比上年減少了0.9個(gè)百分點(diǎn)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將更加堅(jiān)實(shí)。三是社會(huì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。這里，包括社會(huì)生活改善、社會(huì)服務(wù)提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。長(zhǎng)期來(lái)，我們對(duì)于社會(huì)發(fā)展有一種工具化傾向，即把社會(huì)發(fā)展只看作是促進(jìn)穩(wěn)定、強(qiáng)化創(chuàng)新以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，然而社會(huì)發(fā)展的核心是人自身的發(fā)展，人的全面發(fā)展才是社會(huì)發(fā)展的本原特征，工具性只是其從屬的一面。

“用工荒”在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，也惡化了浙江草根經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，激化了浙江經(jīng)濟(jì)所謂的“3000萬(wàn)元門檻”問(wèn)題。老板們說(shuō)3000萬(wàn)元以下是給自己打工，3000萬(wàn)元以上是給政府打工，既然客觀環(huán)境如此不利，那就悠著點(diǎn)吧，同時(shí)大企業(yè)們又熱衷于向省外投資，所有這些都成為了對(duì)于浙江這列經(jīng)濟(jì)快車的制動(dòng)因素。當(dāng)前如何采取積極的“反制動(dòng)”措施，既加快浙江轉(zhuǎn)型，又保持一定的增長(zhǎng)速度，是各級(jí)政府面臨的一道考題。