曹茂甲

（河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，河北秦皇島066004）

建國(guó)以來(lái)中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)制度的演變

曹茂甲

（河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，河北秦皇島066004）

受經(jīng)濟(jì)體制變革的影響，建國(guó)后我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)制度可以分為三個(gè)發(fā)展時(shí)期。在建國(guó)初到“文革”的這段時(shí)間里我國(guó)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)實(shí)行“統(tǒng)招統(tǒng)配”的招生就業(yè)模式；“文革”之后到90年代初，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制并存，招生就業(yè)制度體現(xiàn)了“雙軌制”特點(diǎn)；90年代中期以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，“雙軌制”的招生就業(yè)模式逐漸解體，中職學(xué)校招生就業(yè)面向市場(chǎng)，形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的招生就業(yè)體系。

中職學(xué)校；招生就業(yè)制度；演變

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育招生就業(yè)體制受經(jīng)濟(jì)體制變革影響，從高度統(tǒng)一的配給模式逐漸向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的供需模式轉(zhuǎn)變，本文通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)招生就業(yè)政策文件的梳理，將這60年中職學(xué)校招生就業(yè)體系的演變過(guò)程分為“統(tǒng)招統(tǒng)配”、“雙軌制”、市場(chǎng)主導(dǎo)三個(gè)主要階段，對(duì)各個(gè)階段特點(diǎn)和變化情況做了比較詳細(xì)的分析。

一、“統(tǒng)招統(tǒng)配”時(shí)期（1949—1977）

（一）“統(tǒng)招統(tǒng)配”模式的形成

新中國(guó)成立之初，國(guó)家正在積極地準(zhǔn)備大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量地訓(xùn)練與培養(yǎng)技術(shù)人才成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時(shí)中等職業(yè)學(xué)校生源嚴(yán)重短缺，從1952年中等學(xué)校招生來(lái)看，初中畢業(yè)生僅為18.5萬(wàn)人，而當(dāng)年高中錄取人數(shù)達(dá)到14.1萬(wàn)人，在這種情況下只有通過(guò)統(tǒng)一招生、統(tǒng)一調(diào)配才能夠有重點(diǎn)、較全面地完成當(dāng)年的招生任務(wù)和人員供給。

為保證各類(lèi)中等學(xué)校招生計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，在生源供給不足的背景下，最初幾年職業(yè)學(xué)校對(duì)錄取的要求相對(duì)較松。1951年10月，政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定：“中等技術(shù)學(xué)校招收初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生或同等學(xué)力者，入學(xué)年齡不做統(tǒng)一規(guī)定”。在放松錄取的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)招生的計(jì)劃工作。1952年7月5日，教育部《關(guān)于全國(guó)高級(jí)中學(xué)、技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校統(tǒng)一招生的指示》指出：“以?。ㄊ校閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)一招生，各?。ㄊ校┙⒔y(tǒng)一招生委員會(huì)，統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)各?。ㄊ校┑恼猩ぷ鳌?。為滿(mǎn)足各單位人員供給的要求，同時(shí)保證重點(diǎn)事業(yè)的人才供給，國(guó)家要求中專(zhuān)學(xué)校以及技工學(xué)校的畢業(yè)生統(tǒng)一由中央各部門(mén)以及地區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)，要求要在畢業(yè)后服務(wù)兩到三年的時(shí)間才能夠進(jìn)修或轉(zhuǎn)業(yè)。1952年8月29日，教育部發(fā)布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定：“技術(shù)學(xué)校并得招收小學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，其修業(yè)年限可延長(zhǎng)為四年、五年或六年?！痹谡猩叩恼{(diào)控下，當(dāng)年中等職業(yè)學(xué)?？傉猩鷶?shù)達(dá)到了35.1萬(wàn)人。

1953年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃性。1954年，大區(qū)撤銷(xiāo)后，勞動(dòng)力的招收和調(diào)配逐步過(guò)渡到由國(guó)家統(tǒng)一管理為主。職工人數(shù)計(jì)劃由國(guó)家逐年批準(zhǔn)下達(dá)，停止從社會(huì)上招工，招工必須經(jīng)主管單位審批，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一分配的范圍。從1955年開(kāi)始，高教部、勞動(dòng)部先后出臺(tái)《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校章程》、《工人技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程草案》等文件，要求中等職業(yè)學(xué)校的招生就業(yè)工作由各省、市、自治區(qū)等地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體的工作由各學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)招生的學(xué)歷和年齡也進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，規(guī)定中專(zhuān)學(xué)校生源要具有初中學(xué)歷，年齡在15到25歲之間，技工學(xué)校生源要求有高小或初中學(xué)歷，年齡在16周歲到23周歲的青年。各學(xué)校招生范圍基本鎖定在某一個(gè)區(qū)域，畢業(yè)生的去向也有了比較嚴(yán)格的規(guī)定。在滿(mǎn)足中專(zhuān)學(xué)校和技工學(xué)校的招生需求后，我國(guó)仍有大量的高小、初中畢業(yè)生不能升學(xué)。為解決這一問(wèn)題，1957以后，全國(guó)舉辦了大量的半工半讀學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)。由于這類(lèi)學(xué)校采取半工（耕）半讀的形式，在不影響生產(chǎn)的情況下指導(dǎo)學(xué)生生產(chǎn)、生活技能，學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)參加生產(chǎn)，而且辦學(xué)條件要求簡(jiǎn)單易于普及，所以這種學(xué)校迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推廣起來(lái)，成為一種新型的辦學(xué)形式。

（二）招生規(guī)模的膨脹和調(diào)整

1958年，我國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)”時(shí)期，強(qiáng)調(diào)集中全國(guó)力量在短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為提高中等職業(yè)教育整體規(guī)模，教育事業(yè)的管理權(quán)限進(jìn)一步下放，開(kāi)始出現(xiàn)了中央部門(mén)、地方產(chǎn)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、廠礦事業(yè)單位等多種渠道辦學(xué)的局面，受當(dāng)時(shí)政策的影響，學(xué)校紛紛擴(kuò)大自身的招生規(guī)模。[1]在1958年一年內(nèi)，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（不含中等師范學(xué)校）招生數(shù)從1957年的5.99萬(wàn)人猛增到69.36萬(wàn)人，技工學(xué)校從1.14萬(wàn)人增加到11.4萬(wàn)人，而各種“半工半讀”學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)招生總數(shù)達(dá)到了220萬(wàn)人。為加大招生規(guī)模，城市里新增的中職學(xué)校大量招收農(nóng)村學(xué)生，不僅使農(nóng)村的勞動(dòng)力減少而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且增加了城市人口負(fù)擔(dān)并造成供給難度；由于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足，教育質(zhì)量不能保障，社會(huì)對(duì)技術(shù)人員吸納能力也有限，畢業(yè)生安置問(wèn)題出現(xiàn)了困難。同時(shí)，1960-1962年我國(guó)處于三年困難時(shí)期，為此，根據(jù)中共九屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。1962年5月25日，中共中央批發(fā)教育部黨組發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整教育事業(yè)和精減學(xué)校職工的報(bào)告》，為此，中職學(xué)校對(duì)在校生進(jìn)行提前分配，具體措施包括：中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生家在農(nóng)村的，動(dòng)員回農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動(dòng)；家在城市的，分配到廠礦企業(yè)，頂換從農(nóng)村招來(lái)的青年工人和學(xué)徒工；二年級(jí)以上學(xué)生能夠提前畢業(yè)的，提前分配工作，能轉(zhuǎn)學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)；家在城鎮(zhèn)的一、二年級(jí)學(xué)生，凡是合乎參軍條件的，動(dòng)員參軍。通過(guò)調(diào)整，各種中職學(xué)校的招生數(shù)量大規(guī)模縮減，到1962年，中專(zhuān)學(xué)校招生人數(shù)降低到2.6萬(wàn)人，技工學(xué)校減少到1.93萬(wàn)，農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)招生僅為14.9萬(wàn)人，職業(yè)學(xué)校的招生就業(yè)體制又恢復(fù)的正常的發(fā)展軌道上來(lái)。

經(jīng)過(guò)三年調(diào)整時(shí)期，1963年以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得以正常，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求量增加，一些學(xué)校開(kāi)始招收外地學(xué)生和來(lái)自公社或工廠的學(xué)生。1963年3月14日，教育部《關(guān)于改進(jìn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生工作和畢業(yè)生分配工作的意見(jiàn)》提出：“為全國(guó)或大區(qū)培養(yǎng)人才的某些中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，或其中某些專(zhuān)業(yè)，必要時(shí)可以在外地招生，畢業(yè)后仍返還原地區(qū)分配或安置”、“在城市的學(xué)校，根據(jù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，可以適當(dāng)招收一些家在農(nóng)村的學(xué)生”、“一些專(zhuān)業(yè)可以采取‘社來(lái)社去’的辦法招收一些保送生”。1964年5月教育部又規(guī)定：“各主管業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地選送具有初中畢業(yè)程度的優(yōu)秀青年職工，經(jīng)過(guò)考試，進(jìn)入所屬中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回原單位工作?！?，即所謂的“委托培養(yǎng)”。

與此同時(shí)，一些職業(yè)學(xué)校開(kāi)始設(shè)立高中生班，招收一定數(shù)量的高中畢業(yè)生，來(lái)緩解由于“大躍進(jìn)”時(shí)期高中畢業(yè)生的安置問(wèn)題。1963年7月，教育部發(fā)出通知要求在交通部、電力部、三機(jī)部、四機(jī)部等四個(gè)中央部門(mén)所屬的五所學(xué)校試辦，共招收高中畢業(yè)生390名。學(xué)習(xí)年限為二年、二年半?！芭囵B(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生待遇、畢業(yè)后的分配使用和待遇均按中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生的規(guī)定執(zhí)行?！?964年擴(kuò)大到12個(gè)部門(mén)所屬的17所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。當(dāng)年共試招高中畢業(yè)生1990人。[2]

1966年“文革”開(kāi)始后，中等職業(yè)學(xué)校逐漸停止招生。在1970年6月，中共中央決定在大學(xué)中招收工農(nóng)兵學(xué)員開(kāi)始，作為培養(yǎng)國(guó)家干部的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校從1971年也開(kāi)始恢復(fù)招生，1973年7月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院科教組《關(guān)于中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)中幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“要抓緊做好中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的調(diào)整、規(guī)劃、布局工作，根據(jù)需要和可能，有計(jì)劃地適當(dāng)發(fā)展”，招生方式是由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一組織。實(shí)行“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的招生辦法，和“三來(lái)三去”的就業(yè)方式。

在實(shí)施“統(tǒng)招統(tǒng)配”的這段時(shí)期里，各中職學(xué)校招生就業(yè)的范圍和規(guī)模主要受到國(guó)家計(jì)劃的影響，雖然在一定時(shí)期了保證了各個(gè)學(xué)校的招生人數(shù)和就業(yè)安置，但是“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期受“左”的思想的影響，盲目擴(kuò)大規(guī)模造成的教訓(xùn)也是慘痛的。

二、“雙軌制”時(shí)期（1978—1992）

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革，傳統(tǒng)的配給體制向商品體制過(guò)渡,出現(xiàn)了雙重經(jīng)濟(jì)體制并存的格局。在這種情況下面向農(nóng)村的中職學(xué)校率先進(jìn)行了招生就業(yè)改革，“雙軌制”成為中職主要的招生就業(yè)模式。

（一）“不包分配”制度的產(chǎn)生

為改變中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面，1980年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》要求“增加職業(yè)教育的比例，將一部分普通高中改為職業(yè)高中”，并且規(guī)定“職業(yè)高中畢業(yè)生國(guó)家‘不包分配’”。此時(shí)正處在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的時(shí)期，由于職業(yè)高中的辦學(xué)主要面向農(nóng)村，所以受到了普遍的歡迎，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，職業(yè)高中在數(shù)量上已經(jīng)躍居各種中職學(xué)校的首位。受到職業(yè)高中“不包分配”政策的成功的影響，人才培養(yǎng)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要的現(xiàn)實(shí)促使技工學(xué)校也開(kāi)始了畢業(yè)生分配制度改革。1983年4月26日，勞動(dòng)人事部《關(guān)于改革技工學(xué)校畢業(yè)生分配制度等問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“1983年以后招收的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)根據(jù)需要按照‘三結(jié)合’的就業(yè)方針，統(tǒng)籌安排，擇優(yōu)分配，不合格的不分配?！?987年國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)等部門(mén)關(guān)于全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況報(bào)告的通知》要求“改革中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生的分配制度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門(mén)擇優(yōu)錄用的方式?！?/p>

為直接給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，一些農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)校的部分專(zhuān)業(yè)招收不包分配的農(nóng)村學(xué)生，對(duì)他們?nèi)雽W(xué)分?jǐn)?shù)要求適當(dāng)降低，畢業(yè)后回到農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動(dòng)及各項(xiàng)工作。不包分配中專(zhuān)班為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)招收技術(shù)人才的渠道，同時(shí)，也增加了農(nóng)村青年進(jìn)一步接受教育的機(jī)會(huì)，同樣受到了社會(huì)各界的好評(píng)。之后的幾年，不包分配的中專(zhuān)班不斷擴(kuò)張，成為國(guó)家計(jì)劃范圍內(nèi)的招生內(nèi)容。為了促進(jìn)和加強(qiáng)這種招生就業(yè)形式，1988年4月農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家教委等8個(gè)部門(mén)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收農(nóng)村青年不包分配班的若干規(guī)定》，對(duì)不包分配中專(zhuān)班的招生方法、內(nèi)容以及畢業(yè)生的去向和優(yōu)惠政策都做了詳細(xì)的說(shuō)明，從此，農(nóng)業(yè)中專(zhuān)在完成國(guó)家計(jì)劃招生任務(wù)后，可以進(jìn)行市場(chǎng)招生。不包分配中專(zhuān)班的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)中專(zhuān)的快速發(fā)展，到1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)中專(zhuān)的數(shù)量發(fā)展到427所，在校生21.59萬(wàn)人，成為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才的一個(gè)重要渠道。

（二）“雙軌制”的形成

1984年，供銷(xiāo)合作社恢復(fù)為集體所有的合作商業(yè)，當(dāng)時(shí)培養(yǎng)供銷(xiāo)人員的技工學(xué)校的招生對(duì)象是城鎮(zhèn)人口，這樣供銷(xiāo)人員的培養(yǎng)出現(xiàn)真空。為解決這一問(wèn)題，商業(yè)部和勞動(dòng)部決定對(duì)農(nóng)村供銷(xiāo)系統(tǒng)實(shí)行定向招生。1984年7月，商業(yè)部和勞動(dòng)人事部聯(lián)合規(guī)定：“供銷(xiāo)合作系統(tǒng)技工學(xué)校主要面向農(nóng)村招生……實(shí)行定向招生?！边@樣就打破了技工學(xué)校招生對(duì)象歷來(lái)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的限制，使招生來(lái)源與畢業(yè)生分配適當(dāng)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，也為中專(zhuān)學(xué)校實(shí)行部分定向招生提供了先例。1985年5月，教育部《關(guān)于1985年普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生規(guī)定》中決定對(duì)一些農(nóng)村、林區(qū)、山區(qū)等條件艱苦的地區(qū)實(shí)行定向招生，從而進(jìn)一步打通了人才通往艱苦地區(qū)的路子。

雖然早在1980年初就有部分廠礦舉辦的技工學(xué)校和中專(zhuān)學(xué)校開(kāi)始招收自費(fèi)生，但大都屬于面向本企業(yè)的一種培訓(xùn)性質(zhì)，隨著教育改革的深化，尤其是1985年《關(guān)于教育體制改革決定》的出臺(tái)，技工學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)始大規(guī)模的招收自費(fèi)生。《決定》中要求全國(guó)各高校的招生向“雙軌制”的方向發(fā)展，招收一定數(shù)量的調(diào)節(jié)性計(jì)劃的學(xué)生。根據(jù)這一精神，國(guó)家教委于1987年12月31和1988年3月14日先后印發(fā)了《編制普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?？缡≌猩?jì)劃的試行辦法》和《普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生暫行規(guī)定》兩個(gè)文件，明確提出普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃分為國(guó)家任務(wù)、委托培養(yǎng)、自費(fèi)生三種。國(guó)家任務(wù)學(xué)生畢業(yè)時(shí)，由國(guó)家負(fù)責(zé)安置工作；委托培養(yǎng)的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)應(yīng)按照學(xué)校制定招生計(jì)劃時(shí)與用人單位簽訂的合同，畢業(yè)后應(yīng)到委托單位工作；自費(fèi)生以自謀職業(yè)為主。一般情況下，把“統(tǒng)招統(tǒng)配”形式的學(xué)生稱(chēng)“國(guó)家任務(wù)計(jì)劃”，把“定向生”“委托培養(yǎng)生”、“自費(fèi)生”稱(chēng)為“調(diào)節(jié)性計(jì)劃”，形成了中職學(xué)校的“雙軌制”模式。

（三）招生就業(yè)制度規(guī)范化

在當(dāng)時(shí)多種招生就業(yè)模式并存的情況下，中職學(xué)校的招生就業(yè)要求也逐漸規(guī)范。1985年5月27日，中共中央《關(guān)于教育體制改革決定》中規(guī)定：“在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行‘先培訓(xùn)，后就業(yè)’的原則。今后各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。”1988年1月，勞動(dòng)部《關(guān)于技工學(xué)校畢業(yè)生當(dāng)工人后實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》規(guī)定：“從1988年起，技工學(xué)校按照國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃招收新生時(shí)，在招生簡(jiǎn)章中要明確宣布學(xué)生畢業(yè)后當(dāng)工人的實(shí)行勞動(dòng)合同制，當(dāng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的實(shí)行聘任制?！?/p>

鑒于文革后大量高中畢業(yè)生不能升學(xué)和就業(yè)給社會(huì)造成的巨大壓力，中職學(xué)校招收了一些高中的畢業(yè)生，經(jīng)濟(jì)體制改革后，繼承了這一做法。1979年，教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局都做出規(guī)定：“今年中專(zhuān)學(xué)校和技工學(xué)校除招收初中畢業(yè)生外，可以招收高中畢業(yè)生?！睆拇耍鞯刂袑?zhuān)學(xué)校和技工學(xué)校開(kāi)始大量招收了高中畢業(yè)生，并持續(xù)了5、6年之久。到1985年，《關(guān)于教育體制改革決定》中規(guī)定我國(guó)廣大青少年一般應(yīng)從初中階段開(kāi)始分流，“初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?！庇捎趶闹袑W(xué)畢業(yè)生開(kāi)始分流，中職學(xué)校招收高中畢業(yè)生的數(shù)量逐年減少，到1988乃基本上都招收初中畢業(yè)生。

三、面向市場(chǎng)招生就業(yè)政策（1993—現(xiàn)在）

二十世紀(jì)九十年代中期以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)，1992年10月，黨的“十四大”明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確立了繼續(xù)深化改革建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，中等職業(yè)教育的招生就業(yè)體制也加速了市場(chǎng)化進(jìn)程。

（一）“雙軌制”的解體

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入使勞務(wù)市場(chǎng)不斷完善，勞動(dòng)人事制度相應(yīng)地作出了調(diào)整，國(guó)家負(fù)責(zé)安置就業(yè)的比例越來(lái)越少，中職學(xué)校市場(chǎng)化進(jìn)程加快，“雙軌制”體系逐漸解體。

1993年9月29日，勞動(dòng)部《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定中》強(qiáng)調(diào)“技工學(xué)校招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性，盡量擴(kuò)大委托培訓(xùn)和定向招生的比例，努力與勞動(dòng)市場(chǎng)緊密結(jié)合。實(shí)行學(xué)校自主招生，畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。”1994年，《普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》指出：“逐步實(shí)行招生面向社會(huì)，畢業(yè)生自主擇業(yè)，人才走向市場(chǎng)?！贝撕笾新氄猩蜆I(yè)制度隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化加速了改革的步伐。1997年底，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)行的普通中專(zhuān)實(shí)行統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，結(jié)束了多年來(lái)的招生就業(yè)雙軌制。

（二）與高校聯(lián)合辦學(xué)擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)渠道

為了滿(mǎn)足中職畢業(yè)生進(jìn)一步深造的需要，1994年10月，國(guó)家教委批準(zhǔn)了10所重點(diǎn)中專(zhuān)學(xué)校舉辦五年制高職班，1996年又批準(zhǔn)了8所。[3]隨著1999年高等教育大眾化，這些重點(diǎn)中專(zhuān)都升格為高職院校，但進(jìn)入新世紀(jì)，許多中等職業(yè)學(xué)校與成人高校結(jié)合，組織中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加成人高考，畢業(yè)時(shí)獲得成人專(zhuān)科學(xué)歷，不僅提高了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷層次，也有效地拉動(dòng)了畢業(yè)生就業(yè)。

為了滿(mǎn)足中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，1987年3月24日，國(guó)家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》中指出，“為適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展的需要，加速培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，在國(guó)家核定培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師資的招生計(jì)劃中，安排從中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后分配到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教”、“普通高等學(xué)校舉辦的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課師資班，招收中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，采取中專(zhuān)校保送、招生學(xué)校復(fù)審的辦法”。為了拉動(dòng)農(nóng)村中等職業(yè)教育和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，1996年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家教委《關(guān)于印發(fā)“高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)口招收農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專(zhuān)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生暫行辦法”的通知》。這些舉措有效地拓展了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)空間和就業(yè)層次。[4]

（三）面向市場(chǎng)的招生就業(yè)體制

“并軌”之后，中職學(xué)校雖然可以根據(jù)市場(chǎng)和自身實(shí)際情況確定招生對(duì)象和規(guī)模，但實(shí)行全面收費(fèi)和不包分配的制度使學(xué)校的招生吸引力下降；與此同時(shí)，企業(yè)大規(guī)?！皽p員增效”使中職生就業(yè)前景黯淡；而1999年后的高校大量擴(kuò)招又導(dǎo)致大量生源流入普通高中。從1998年到2002年，中職的招生人數(shù)的銳減，為扭轉(zhuǎn)招生不斷下滑的趨勢(shì)，2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向”的發(fā)展方針，千方百計(jì)的擴(kuò)大中職學(xué)校招生數(shù)量。為應(yīng)對(duì)職業(yè)教育招生就業(yè)不理想的狀況，職業(yè)學(xué)校不斷加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，實(shí)施多種招生就業(yè)手段、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，這些措施取得了良好的效果。

1.擴(kuò)大中職學(xué)校招生自主權(quán)，實(shí)施多種招生手段。為了擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量，教育部連續(xù)幾年發(fā)布關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，擴(kuò)大中職招生自主權(quán)，實(shí)行靈活多樣的招生錄取辦法，鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施多種招生手段增加招生數(shù)量。2004年7月15日，《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》提出：“允許中等職業(yè)學(xué)校招收應(yīng)、往屆初中和高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)歷的人員入學(xué)；允許中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求和自身辦學(xué)條件自行確定招生專(zhuān)業(yè)和規(guī)模；允許中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)用工單位的需求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時(shí)間。各地可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)和完善提前招生、推薦入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)、自主招生、集中錄取、多次錄取、春秋兩季招生等制度和辦法。同時(shí)，積極探索符合省（自治區(qū)、直轄市）情、市（地）情的招生工作體制、機(jī)制和辦法”。這些政策措施的實(shí)行進(jìn)一步拓寬了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)渠道，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性，促使中等職業(yè)學(xué)校的招生就業(yè)制度更加靈活開(kāi)放，推動(dòng)中等職業(yè)教育真正成為面向社會(huì)全體成員的教育。

經(jīng)過(guò)改革之后，應(yīng)往屆初中、高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗失業(yè)人員、在職人員及其他社會(huì)成員均已成為中等職業(yè)學(xué)校的招收對(duì)象。[3]中職學(xué)校的招生數(shù)量連年上升，到2009年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)達(dá)到868.52萬(wàn)人，超過(guò)了普通高中的招生人數(shù)。

2.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。隨著中等職業(yè)學(xué)校教育改革的要求，各地、各職業(yè)學(xué)校對(duì)職業(yè)指導(dǎo)與畢業(yè)生就業(yè)工作給予了充分重視，2002年8月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出“加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道?！?002年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》和2004年的《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》要求“把畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作作為一件大事來(lái)抓。各地教育行政部門(mén)要把中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作放在與高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作同等重要的位置，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作體系和工作制度?！?004年7月15日《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》指出，“積極與勞動(dòng)和人事部門(mén)合作，建立中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)和人才、勞務(wù)市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，廣泛收集人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，為畢業(yè)生提供準(zhǔn)確、快捷的就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)?！?/p>

經(jīng)過(guò)一系列政策的推進(jìn)，畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量明顯提高。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在90%以上，2005年—2009年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率一直保持在95%以上。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西合作，擴(kuò)大校面向農(nóng)村和西部地區(qū)招生規(guī)模。隨著“三農(nóng)”問(wèn)題被廣泛關(guān)注，農(nóng)村職業(yè)教育的重要性被提到一個(gè)空前的高度。為了進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育的招生就業(yè)體系，增加招生規(guī)模，國(guó)家多次出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)其發(fā)展。2003年11月10日，教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作意見(jiàn)》，2004年7月15日，教育部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》，2005年2月，《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育意見(jiàn)》，分別對(duì)城市與農(nóng)村、東部與西部的聯(lián)合招生問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：“要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”。鼓勵(lì)東部和城市對(duì)西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)，減免學(xué)費(fèi)，并提供就業(yè)幫助。在各方面的協(xié)同努力下招生形式逐漸多元化，就業(yè)范圍更加廣泛，有力地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]李藺田.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育史[M].北京：高等教育出版社，1994：8.

[2]劉英杰.中國(guó)教育大事典[M].杭州：浙江教育出版社，1996：6.

[3]湯生玲，曹曄.職業(yè)教育若干問(wèn)題的理論與實(shí)踐[M].吉林科技出版社，2003:40.

[4]周正.中等職業(yè)學(xué)校教育對(duì)象的歷史變遷[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008(13).

The Change of the Enrollment and Employment System of Secondary Vocational Schools of Our Country in 60 years

Cao Mao-jia
（HeBei Normal University of Science,Qinhuangdao 066004,China）

We could divide the enrollment and employment system of secondary vocational schools into three periods.The period before the“Cultural Revolution”was on the background of the planned economic system,so the enrollment and employment was"recruitment and distribution in unity".After the“Cultural Revolution”before the mid-90's,planned economy and market economy both exist,the enrollment and employment was"double regulations".After this period the"double regulations"wan ended then market-oriented period was coming.

secondary vocational schools；enrollment and employment system；change

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DJA090270）

曹茂甲，男，2008級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

G712

A

1674-7747（2011）17-0061-05

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]