我國軍民融合應急物流體系建設研究

張姣芳，陳曉和

（上海財經大學財經研究所，上海市 200433）

我國軍民融合應急物流體系建設研究

張姣芳，陳曉和

（上海財經大學財經研究所，上海市 200433）

建設軍民融合應急物流保障體系，既是國家應對重大自然災害等突發(fā)性事件的重要保證，也是適應未來后勤發(fā)展的必然要求。我國應急物流建設應借鑒美軍的成功經驗，創(chuàng)新軍民融合應急物流實踐模式（如統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)、人才培養(yǎng)一體化），加強信息資源平臺建設、標準體系建設、法規(guī)體系建設和物資儲備體系建設。

利益相關者；商業(yè)模式；創(chuàng)新動力；影響因素

隨著經濟全球化的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，自然環(huán)境不斷惡化，各類自然災害和突發(fā)性事件頻發(fā)，如我國2003年的“非典”、2008年南方雨雪冰凍、汶川地震及2010年玉樹地震和舟曲特大泥石流等。軍隊作為軍事物流的主體，擁有強大的運輸力量、專業(yè)化的操作人員，其物流保障起到了關鍵性的作用。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，物資消耗量巨大，后勤保障的難度、強度和規(guī)模都空前增大，僅僅依靠軍隊自身也很難完成，這就需要發(fā)揮地方力量，建立軍隊和地方一體化的后勤保障格局。2007年，中央軍委頒發(fā)的《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》，提出要構建“軍民結合的軍事物流體系”；十七大報告也明確提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的重要思想，因此，建設軍民融合應急物流保障體系，既是國家應對重大自然災害等突發(fā)性事件的重要保證，也是適應未來后勤發(fā)展的必然要求。

軍民融合物流（Civil－Military Integration Logistics）是把軍事物流與更強大的社會物流結合起來，組成一個統(tǒng)一的、有機的物流運行實體。[1]應急物流（Emergency Logistics）是指以提供突發(fā)性自然災害和公共事件等突發(fā)事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流的發(fā)展和軍事物流息息相關，從某種意義上來說，軍事物流就是一種特殊的應急物流，在戰(zhàn)爭時期尤為突出。[2]軍民融合應急物流是軍事物流領域研究的一個前沿課題，也是應急物流發(fā)展的最終趨勢。我國應急物流建設起步較晚，軍民融合物流體系的發(fā)展比較落后。美軍從第一次世界大戰(zhàn)后期就開始探索軍民結合之路，開展了許多軍民兼容物流發(fā)展理論研究，并以其為指導，在增強軍地物流保障能力方面采取了許多具有戰(zhàn)略意義的舉措，在歷次局部戰(zhàn)爭和國民經濟建設中取得了許多成功的經驗。

一、美國軍地一體化物流保障的成功經驗

美軍以先進的軍事物流理論為指導，建立了完善的軍民一體化物流保障體系，為其應急物流保障作出了重要貢獻。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍后勤系統(tǒng)依靠其全球可視系統(tǒng)，實現(xiàn)了在儲物資、周轉物資和在運物資等的可視化，將自動識別技術、聯(lián)合資源信息庫、全球運輸網絡及決策支持系統(tǒng)等綜合在一起，使物資供應和管理具有較高的透明度，大大提高了保障的有效性。[3]隨著軍事力量的不斷增強和國家經濟的高速發(fā)展，美軍物流保障社會化的范圍也越來越廣，其軍地一體化物流保障程度已達較高水平。

1.美軍非常重視軍事物流理論研究，后勤保障實現(xiàn)了法制化和規(guī)范化。近年來，美軍軍事物流保障的新思想、新理論不斷涌現(xiàn)，極大地豐富了物流保障理論。主要有“指揮物流”理論、“模塊化”保障結構理論、“海上預置儲備”理論、“精確后勤”理論、“聚焦后勤”理論等。同時，對近期幾場局部戰(zhàn)爭的實踐進行及時總結，積極探討軍民一體化物流保障的特點和規(guī)律。另外，美國還制定了一系列健全的法規(guī)，以保障地方民力更好地融入軍事物流保障框架之中。如美國國會早先頒布的《國家安全法》、《戰(zhàn)斗授權法》、《國防生產法》、《商船法》等，國防部和各軍種頒布的指令和條例，如《聯(lián)合動員計劃》、《陸軍動員計劃》等，都對民力的利用和動員作了明確規(guī)定。美國國防部《商業(yè)公司部署指南》、《必不可少的商業(yè)公司服務在危機時期的延續(xù)性》、《動員計劃和管理》等，具體而全面地規(guī)定了民力利用問題。[4]由于有了政策、法規(guī)和制度的保障，國內資源的巨大潛力就充分調動并發(fā)揮了出來。[5]在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍動員和租用了大量的國內外運輸力量，運輸公司既盡了國防義務，又能得到相應的商業(yè)利益，極大地調動了運輸企業(yè)的積極性。

2.大力采用先進技術，加強物流信息平臺建設，實現(xiàn)了資源保障可視化。隨著信息技術的發(fā)展，軍用和民用的界限已經很難劃定，軍事技術也逐漸泛化。美軍一直致力于利用信息技術提供軍事裝備的自我保障能力。在信息技術的支撐下，美國提出了全球資源可視系統(tǒng)的概念，該系統(tǒng)將自動識別技術、聯(lián)合資源信息庫、全球運輸網絡和決策支持系統(tǒng)綜合在一起，無論軍用物資處于采購、運輸、倉儲、使用的哪個環(huán)節(jié)，各級指揮人員都可以隨時掌握其信息和狀態(tài)。[6]這樣，在緊急狀態(tài)下，各級后勤便能隨時了解作戰(zhàn)進程，提前預測物資保障需求，并知道從何處調集所需保障力量，在需要的時間和地點準確提供所需物資，從而實現(xiàn)對“人員流”、“裝備流”和“物資流”的全程跟蹤，使物資的供應和管理具有較高的透明度，大大提高了應急物流保障的有效性。

3.完善的軍民一體化物流標準體系，實現(xiàn)了軍地物流的統(tǒng)一接軌。美軍物流標準化一直走在世界前列，其物資編目系統(tǒng)是目前世界上最先進的，編目已經完全實現(xiàn)網絡化，這是美軍后勤真正實現(xiàn)物資可視、后勤數(shù)據準確及時交換和軍事物流標準化的基礎。實行標準化能夠確保美國及其盟國裝備的合作，確保多國后勤保障的有效性。美軍和多國部隊的合作越來越緊密，先進技術在世界范圍內擴散，與它實行先進的標準化是分不開的。美軍在建立軍事物流標準體系時，就充分考慮了軍地兼容問題，軍用物資使用的外包裝及裝卸搬運設備等都采用與民用一致的標準，在租用非軍用運輸裝備時，可以充分、合理地利用空間，保障運輸?shù)男?。實行軍民兼容的標準化還可以提高采辦效率，減輕政府對承包商進行監(jiān)督和相應的管理負擔，發(fā)揮承包商的靈活性，節(jié)省因物資供應商與承運商無法達成一致而造成的不必要花費。[7]基于軍民兼容標準化和發(fā)達的信息交通網絡，美軍實現(xiàn)了軍事物流與地方物流的統(tǒng)一接軌。

4.依靠社會化的運輸保障方式獲得強大的運輸能力，提供了可靠的物流保障。交通運輸是應急物流保障的中心環(huán)節(jié)，美軍在加強自身運輸力量建設的同時，非常重視依托地方運輸力量。美軍利用民間的陸、海、空運輸力量，彌補軍方投送力量的不足。目前美軍50%以上的空運和85%以上的海運任務，都是由地方商業(yè)公司完成的。美國的商船隊已被稱為美國防部的“第二海軍”。這種依靠社會化的運輸保障方式，不僅節(jié)省了大量的人力物力，也緩解了本來就緊張的軍隊運輸力量。在伊拉克戰(zhàn)爭中，為了加強軍事交通運輸保障，美軍設有完善的便于統(tǒng)一組織籌劃軍事交通運輸?shù)念I導機構。在總部一級設有專門的軍事運輸司令部，對陸軍、海軍及空軍的運輸業(yè)務實施指揮，是運輸力量統(tǒng)一指揮系統(tǒng)的中樞。[8]為了維持一個堅強的地方后備航空隊，美軍還采取了一系列的優(yōu)惠政策，如在地方商業(yè)公司為軍方服務遭受損失時及時給予補償，增強地方商業(yè)公司的積極性，以不斷擴大和加強與地方公司的合作。美軍通過綜合運用軍方、政府和地方的能力形成強大的運輸保障力量。

二、我國軍民融合應急物流保障體系建設目標

我國應急物流基礎十分薄弱。當前，我國軍民融合物流還缺乏系統(tǒng)、科學的理論指導，不僅在建設現(xiàn)狀上落后于美軍，在發(fā)展理念上也比較滯后。軍地雙方缺乏“大物流”觀念，自成體系，各自為政，應急物流存在多頭指揮、信息網絡不順暢、法規(guī)制度不健全、權責不明確等現(xiàn)象，尚未形成有效的應急機制。我們應借鑒美軍成功的經驗，完善我國軍民融合應急物流體系建設。

1.加強理論研究，推動軍民融合應急物流法規(guī)體系建設。軍民融合應急物流保障體系的建設必須以科學、先進的理論作指導。軍地物流在理論研究方面一直處于交替領先、相互學習和借鑒的狀態(tài)。在戰(zhàn)爭時期，先進的思想和理論多產生于軍隊，而在以經濟建設為核心的和平時期，先進理論往往在地方物流中得到發(fā)展和完善。從我國目前的情況看，軍地物流在理論方面各具特色，存在相互借鑒、共同發(fā)展的需要和基礎，應通過軍地物流部門聯(lián)合研究、軍企聯(lián)合科研、軍地協(xié)辦學術交流等多種形式，創(chuàng)新軍民融合物流理論。[9]同時，以先進的理論為指導，加強應急物流法規(guī)體系建設。應急物流中的法律機制是一種強制性的動員和保障機制，在危機發(fā)生時，政府有權依法征用民用物資和車輛等。[10]而我國目前的應急物流動員機制，主要還是依靠地方政府的行政職能和群眾自發(fā)組織，而缺乏法律規(guī)范和約束。軍民融合應急物流的保障應盡快實現(xiàn)法律化、制度化，使應急物流保障工作有法可依。在制定相關法律法規(guī)時，應明確在軍地一體化物流建設中各級各部門的分工和職責權限，危機發(fā)生時的動員依據、實施辦法和經費來源，軍地物流物資采購、運輸、儲存等運作方式，確保應急物流朝著高效正規(guī)的方向發(fā)展，減少管理沖突等所引發(fā)的不確定性帶來的各種風險。[11]

2.建立軍民融合式應急物流指揮體系。目前，我國軍地物流系統(tǒng)是兩個相對獨立的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。軍民融合應急物流保障體系要求軍隊和地方政府建立明確的指揮協(xié)同關系，以免造成多頭指揮、責任不明等現(xiàn)象。對參與應急行動的非軍事人員和軍事人員要明確指揮協(xié)同方式，對各種資源進行有效協(xié)調和調用，根據需要緊急動員地方及軍工企業(yè)生產應急物資等。按照軍民兼容的要求，依托軍隊指揮網和地府政府網建立統(tǒng)一的指揮平臺，集數(shù)據采集與傳輸、指揮控制與決策等功能為一體，把軍隊指揮系統(tǒng)和地方專業(yè)應急指揮系統(tǒng)有機結合，一方面高效發(fā)揮軍內自上而下物流指揮機構的效能，另一方面充分發(fā)揮交通運輸與民政等各部門的作用，形成軍民融合的統(tǒng)一指揮體制，形成多種運輸方式優(yōu)勢互補的應急物流保障網絡。因為應急行動的復雜多變性，應急物流指揮體系還應當具有一定的靈活性：采取集中指揮與分散指揮相結合，必要時可采取逐級指揮與越級指揮相結合，確保指揮系統(tǒng)的高效運轉。

3.建立軍民融合應急物流標準體系。建立軍民融合式應急物流體系，必須實現(xiàn)物流標準融合。它能夠從根本上解決軍地物流無縫連接的技術障礙，使各種物流要素在平時運轉協(xié)調，應急時快速轉換。這就需要由軍地雙方聯(lián)合設立物流標準化領導機構，理順物流標準化管理體制，共同研究和制定統(tǒng)一的軍地物流技術標準，形成完整、科學的軍民融合式物流技術標準體系。一是軍地雙方在基礎設施技術方面統(tǒng)一標準，如在機場、港口、碼頭、倉庫等基礎設施規(guī)劃、設計、建設時，應充分考慮軍地物流對設施的共同要求以及平時和戰(zhàn)時的不同需要，提高軍地物流在設施上的融合度，實現(xiàn)軍地物流設施標準的統(tǒng)一。二是在物流設備技術方面，除了軍隊專用設備外，通用設備的標準實現(xiàn)最大程度的軍民融合。地方在設計物流設備時，不僅要考慮與現(xiàn)有軍用物流設備的兼容，而且要考慮該物流設備的潛在軍事用途，在需要時方便進行改造，以便用于軍隊物流。三是對于軍隊物流設備的設計，要優(yōu)先使用民用技術規(guī)范和標準，對于軍隊專用的設備，可根據實際需要，通過有效組合，實現(xiàn)軍地雙方的有效對接。四是在確保軍隊信息安全的前提下，要實現(xiàn)軍地物流信息的無障礙流動。[12]

4.建立軍民融合式應急物流信息資源平臺。應急物流信息平臺是承擔應急物流信息的收集、整理、加工、交流與管理的存儲和控制中心，是應急物流的神經中樞，貫穿于物流活動的整個過程，是應急物流各資源成功整合的關鍵。由于受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，我國民用物流與軍事物流長期處于相互分割的狀態(tài)，很難實現(xiàn)信息共享。軍民融合的應急物流信息化體系要求在發(fā)生突發(fā)事件時，政府和軍隊能迅速成立應急指揮機構，充分利用信息技術，在政府與軍隊的各種物流節(jié)點之間建成四通八達的信息網絡系統(tǒng)，并建立統(tǒng)一標準的各種數(shù)據庫，實現(xiàn)各種應急物資從供應源到最終用戶流動的全部可視化，并在此基礎上構建應急物流指揮和調度系統(tǒng)，實現(xiàn)對物流運作體系的調度，同時還可以實現(xiàn)數(shù)據分析和輔助決策功能。軍民融合應急物流信息平臺的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各種技術和管理問題，這就需要國家信息化建設主管部門、軍事物流部門和地方物流企業(yè)加大信息化建設力度，解決好軍地物流信息網絡的對接問題，確保在軍事保密的前提下與地方信息交流暢通，實現(xiàn)軍地信息資源的充分共享。

5.加強軍民融合應急物資儲備體系建設。應急物資儲備直接影響應急物流系統(tǒng)的反應速度和最終成效。目前我國應急物資儲備主要依靠國家或軍隊的儲備庫，相對來講渠道單一，品種單一，布局不合理。建立軍民融合應急物資儲備體系，進一步完善我國應急物流儲備體系勢在必行。首先，要做到布局合理。這主要包括兩個方面：一是在儲備的方向和地點上要合理，即儲備的方向和地點要與突發(fā)事件的可能方向和地區(qū)相適應；二是在儲備層次上要合理，要把握“一少、一多、一加大”的原則，即在戰(zhàn)術層次上少儲備，在戰(zhàn)略層次上多儲備，在戰(zhàn)役層次上適當加大儲備。其次，要建立儲備布局和保障模式之間的均衡，實現(xiàn)集中儲備與分散儲備相結合，軍隊儲備與社會儲備相結合，在保障力量上實現(xiàn)軍民融合。[13]再次，要做到儲備結構和規(guī)模適度，儲備物資既要滿足局部戰(zhàn)爭的需要，也要應付突發(fā)性戰(zhàn)爭事件以及各種自然災害的需要。在儲備規(guī)模上不僅要考慮軍事效益和經濟效益，更要考慮社會效益，使儲備資源在和平時期能夠滿足搶險救災等緊急需求，在戰(zhàn)時能夠服務于戰(zhàn)爭，滿足部隊的保障需求。

6.融合軍地運輸體系，建立軍民融合的運輸保障機構。要統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎設施，建立軍民融合的運輸保障機構，完善交通運輸動員體系，用法律規(guī)范地方運輸力量服務軍事行動的約束力。包括運力的動員方針、政策、組織原則和動員程序都要有明確的規(guī)定，動員征用計劃具有可靠性，滿足不同規(guī)模應急物流保障的要求。軍方所需運輸技術要求能得到落實。對民用運輸業(yè)者提出的軍事運輸要求，可以在經濟上給予一定程度的補償，通過簽訂協(xié)約督促其在設計、制造、添置運輸工具時就充分考慮軍事運輸?shù)奶厥庑枰瑥亩姑裼眠\力具有快速轉換為軍事運輸能力的技術性能，遇到有軍事運輸任務時，只要稍加改造就能較好地適應軍事用途。

7.完善物流保障預案，為軍民融合應急物流保障奠定基礎。應急物流預案是開展物流動員及保障工作的依據?！皯蔽锪鳌本哂袘钡奶攸c，需要在平時就制定一套周密、完善的行動方案，使應急物流保障力量在任何情況下都能有條不紊地組織活動，并能快速、及時地完成各項任務。軍民融合應急物流預案應包括硬件和軟件兩方面的準備。硬件方面主要包括應急物資儲備、應急資金籌措等，軟件方面主要包括人員培訓、信息搜索及各種應急預案和措施的制定等。

在制定軍民融合應急物流預案之前，應進行細致、全面的應急物流需求分析和評估。根據各種應急方案確定對物流保障的不同需求。一方面考慮應急部隊物流保障力量的具體任務和實際需求，對物流保障規(guī)模進行論證，力求所制定的預案與鐵路、公路、航空運輸?shù)阮A案相互配套。另一方面需要明確在哪些方面需要地方物流力量的支持，具體要求是什么，做到軍隊有預案，地方也有預案。地方政府行動預案和部隊保障預案相互協(xié)調，各種預案之間相互銜接，并能夠保障一種情況多種預案和一種預案多種準備，并且能夠根據應急物流保障力量和裝備的變化及物流設施的改善，及時補充、調整和完善預案，提高預案的適應性和有效性。[14]

四、我國軍民融合應急物流體系目標實現(xiàn)模式建議

我國軍民融合應急物流保障工作可謂任重而道遠。要使我國軍民融合應急物流保障體系的發(fā)展目標順利實現(xiàn)，應不斷以先進的理論進行指導，對我國軍民融合應急物流實踐模式進行創(chuàng)新。

1.實行統(tǒng)一規(guī)劃和決策的實踐模式。軍民融合應急物流是一種新鮮事物，在建設過程中難免會遇到前所未有的困難和問題，因此，必須從宏觀和微觀層面上促進統(tǒng)一規(guī)劃和決策。宏觀層面主要是對國家整體物流發(fā)展的規(guī)劃與設計，如國家相關法律制度的制定等。微觀層面主要是對微觀物流實體的規(guī)劃與設計，如優(yōu)化建設交通運輸網絡等。應深入研究軍地物流系統(tǒng)的共同點和區(qū)別，既借鑒國外先進經驗又結合我國應急物流的實際，將軍事目標和經濟目標密切結合，保障軍民融合應急物流體系目標的順利實現(xiàn)。

2.軍民融合應急物流科研合作開發(fā)模式。現(xiàn)代物流的發(fā)展需要先進的技術和裝備，這些都依賴于有效的科研開發(fā)。應開展軍地科研開發(fā)與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高科研效益，形成軍民融合應急物流服務保障能力的創(chuàng)新模式。一是建立軍地合作協(xié)調機構，形成相應的協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理科研項目，有效整合軍地物流科研技術、設備、人員等，促進部門資源優(yōu)化配置。二是搭建軍地合作平臺，推動在關鍵技術創(chuàng)新、科研成果轉化、技術互動和人才等方面的合作，促進科研體制改革和人才隊伍建設。三是建立軍地統(tǒng)一的工業(yè)基礎，加強軍地之間的技術交流。四是完善相關政策，激發(fā)軍地物流科研部門參與合作的積極性。

3.軍民融合應急物流人才培養(yǎng)一體化模式。這是實現(xiàn)物流人才發(fā)展戰(zhàn)略的有效模式。具體來說，軍隊院?？梢愿胤皆盒Ｂ?lián)合辦學，軍隊院校也可以直接從地方院校中選拔畢業(yè)生進行職業(yè)培訓。另外，在軍地師資力量、教材、考核等方面應加強合作，成果共享，減少重復建設。軍地物流部門之間也可以聯(lián)合進行科研開發(fā)，開展學術交流等活動，形成多方面、多層次共育物流人才的創(chuàng)新模式。

4.軍民融合應急物流的應急保障模式。一是地方直接應急保障，軍方支援。這種模式適用于規(guī)模和范圍較小的緊急情況，如局部地區(qū)的旱災、水災、泥石流等。災情發(fā)生時，以地方政府作為應急指揮機構，統(tǒng)一調配人員和物資，組織救援，并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應急保障，地方支援。這種模式適用于小規(guī)模的武裝摩擦、部隊平時訓練等。由后勤部門向地方運輸部門提出申請，以保障軍隊的應急需要。三是軍地聯(lián)合應急保障。這種模式應用范圍最廣，在發(fā)生大規(guī)模自然災害、戰(zhàn)爭、突發(fā)性公共事件等情況時適用。在應急情況發(fā)生時，應迅速啟動國家應急系統(tǒng)，由中央統(tǒng)一指揮，軍地雙方各物流部門協(xié)同運作，密切配合，實現(xiàn)國家資源的優(yōu)化配置。

此外，在平時的軍民融合式應急物流建設中，應完善機制，理順關系，建立完善的應急物流平時、戰(zhàn)時轉換機制，制定國家、社會、軍事應急物流平時、戰(zhàn)時轉換方案，理順軍民融合式應急物流體系中軍隊、政府和地方之間的關系，做到科學分工、相互協(xié)調，提高軍民融合應急物流的保障能力和水平。

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Study on the Emergency Logistics System of Civil-Military Integration

ZHANG Jiao-fang and CHEN Xiao-he
（Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai200433，China）

The construction of civil-military integration of the logistics support system is not only the important guarantee for national emergency response to major natural disasters and other emergencies，but also the requirement of the future development of the military logistics.U.S.military logistics system has taken a number of strategic initiatives to enhance the support capability of military logistics and has gained many successful experiences.China should learn the experience of U.S.military logistics and inaugurate the practice mode of integration of military and civilian emergency logistics to improve the construction of emergency logistics system of Civil-military integration in China in terms of the platforms of information resource，standards，regulations，material reserve system

civil-military integration；emergency logistics；system

F259.2

A

1007－8266（2011）05－0043－05

＊本文系國家社會科學基金重點項目“國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展效能比較研究”（項目編號：07AJY024）、上海財經大學“十一五”“211工程”三期重點學科建設項目“國防經濟安全研究”（項目編號：07-211-3）和山西農業(yè)大學科技創(chuàng)新基金項目“山西特色農產品比較優(yōu)勢研究”（項目編號：2004043）的部分成果。

張姣芳（1970-），女，山西省新絳縣人，山西農業(yè)大學經濟貿易學院教師，上海財經大學博士生，主要研究方向為技術經濟與管理；陳曉和（1954-），男，安徽省安慶市人，上海財經大學財經研究所教授，博士生導師，主要研究方向為國防經濟理論與政策。

林英澤