轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式研究

宋則，常東亮

（1.中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所，北京市 100836；2.中國光大控股（香港）有限公司，上海市 200040）

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式研究

宋則1，常東亮2

（1.中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所，北京市 100836；2.中國光大控股（香港）有限公司，上海市 200040）

面對新的發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，我國應(yīng)該明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路，即政府創(chuàng)造條件，靠市場來調(diào)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g的政策落腳點(diǎn)，有必要繼續(xù)加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的進(jìn)程，切實(shí)貫徹中央一再強(qiáng)調(diào)的“資源配置要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上”的施政原則，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化調(diào)節(jié)落到實(shí)處。對于以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式，要基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的疏導(dǎo)、中介功能，創(chuàng)建有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制政策環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整方式；市場化

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害是率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式

中央十七屆五中全會(huì)指出，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放”，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，力求“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”。但作為主線的“轉(zhuǎn)方式”要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，作為主攻方向的“調(diào)結(jié)構(gòu)”要“取得重大進(jìn)展”，任務(wù)仍然十分艱巨。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”都是由來已久、長期累積的“老大難”問題，對體制、機(jī)制改革創(chuàng)新的要求極高。其中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要基礎(chǔ)，以往“轉(zhuǎn)方式”收效不大，根本原因就在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式轉(zhuǎn)變緩慢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，不僅決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類和資源分配取向，而且對應(yīng)著國民收入的初次分配，并與國民收入分配結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和初次分配共同構(gòu)成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，這是本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為研究和分析重點(diǎn)的理由。

長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的矛盾和問題非常突出。一是制造業(yè)的落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)過剩，重復(fù)建設(shè)屢禁不止，且缺少長效的退出機(jī)制；二是制造業(yè)大卻不強(qiáng)，升級(jí)困難，在國際分工中被長期鎖定在價(jià)值鏈的低端，過于依賴和強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，區(qū)域間依存度下降，貿(mào)易壁壘阻礙消費(fèi)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，人為設(shè)置行政障礙，增加同類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的成本。

我國制造業(yè)的發(fā)展表明，以嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、能源高耗、環(huán)境污染為代價(jià)，雖然能取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，卻也換來了產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)失調(diào)、庫存積壓和銀行壞賬，致使實(shí)際能夠發(fā)揮作用的社會(huì)有效供給不足。

解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化。從存量看，主要著力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再局限于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級(jí)，而要把政策重點(diǎn)放在消化存量，解決長期累積下來的經(jīng)濟(jì)存量中的各種矛盾和問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵首先是轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，即調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，改變長期以來越過市場、排斥市場，依靠行政命令、憑借政府機(jī)關(guān)“開會(huì)、下文件、發(fā)通知”調(diào)結(jié)構(gòu)的陳舊辦法。這就要求充分發(fā)揮金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)在傳導(dǎo)市場信號(hào)、提高市場運(yùn)行效率、深度參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中所不可替代的重要作用。

二、制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求服務(wù)業(yè)發(fā)展先行

從增長理論來看，隨著單純依靠資本投入增長的階段進(jìn)入尾聲，經(jīng)濟(jì)增長將更多依賴生產(chǎn)效率的提升，依賴服務(wù)業(yè)與工、農(nóng)業(yè)的一體化。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既是總供給面臨的主要問題，也是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。

我國經(jīng)濟(jì)對中低端制造業(yè)的過度依賴和服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，不僅是總供給的主要問題，一定程度上也是造成“高投資，低消費(fèi)”的重要原因。一方面，由大量廉價(jià)勞動(dòng)力形成的國際比較優(yōu)勢，推動(dòng)中低端制造業(yè)尤其是加工工業(yè)快速擴(kuò)張，同時(shí)也帶來了資源高消耗、環(huán)境高污染以及大量生產(chǎn)能力在遭遇外部沖擊時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。另一方面，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了居民充分就業(yè)和勞動(dòng)者報(bào)酬的增長，也限制了居民消費(fèi)的提高。

與我國當(dāng)前處境相似的日本20世紀(jì)七八十年代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和國內(nèi)市場建設(shè)，帶動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢所趨。首先，20世紀(jì)70年代初日本第二產(chǎn)業(yè)接近國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，形成了以鋼鐵、普通機(jī)械制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，第一產(chǎn)業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)占比基本不變，這與我國當(dāng)前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似。其次，我國當(dāng)前面臨的內(nèi)外部環(huán)境和70年代日本也非常相似。在外部環(huán)境方面，70年代以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家受石油危機(jī)影響，需求持續(xù)萎縮，國際貿(mào)易保護(hù)主義思潮日漸嚴(yán)重，導(dǎo)致日元面臨持續(xù)升值的壓力；在內(nèi)部環(huán)境方面，長期的粗放式重化工業(yè)過度擴(kuò)張，造成產(chǎn)能過剩和資源高消耗；在人口結(jié)構(gòu)方面，“劉易斯拐點(diǎn)”臨近，人口紅利開始逐步消失，勞動(dòng)力成本上升。相似的內(nèi)外部環(huán)境，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展國內(nèi)市場空間，借助消費(fèi)升級(jí)的有利契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和向國內(nèi)終端消費(fèi)市場靠攏，是20世紀(jì)七八十年代中期日本成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)。期間，以綜合商社和金融財(cái)團(tuán)為代表的經(jīng)團(tuán)聯(lián)推動(dòng)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間建立長期的“相互持股，一榮俱榮，一損俱損”的供給產(chǎn)業(yè)鏈；以“流通革命”為代表的零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)了日本國內(nèi)市場的極大繁榮，加之國民收入倍增計(jì)劃提高了居民收入水平，日本終于建設(shè)成為僅次于美國的第二大消費(fèi)市場，第三產(chǎn)業(yè)超過國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢。

從2000年到2009年，第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的占比從39%上升到43.4%。然而，如果扣除房地產(chǎn)（1.1%）和金融業(yè)（1.3%）的貢獻(xiàn)，其他第三產(chǎn)業(yè)占比僅上升了2個(gè)百分點(diǎn)。盡管與“十五計(jì)劃”單純強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，在“十一五規(guī)劃”中對于服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比第一次提出了定量的要求，但是在“十一五規(guī)劃”的前4年內(nèi)，地產(chǎn)和金融業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)分別上升了1.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)其他部門僅貢獻(xiàn)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。從國際比較來看，當(dāng)前中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比歐美發(fā)達(dá)國家的平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，未來發(fā)展空間巨大。

以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)附加值提升、能源使用高效、拉動(dòng)就業(yè)增長、稅收貢獻(xiàn)更大。在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，以信息、金融、商務(wù)、物流、科技咨詢?yōu)榇淼纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重通常在60%左右，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)僅占40%；在經(jīng)濟(jì)步入平穩(wěn)發(fā)展階段后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比則會(huì)緩慢下降到四成，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值的比重則上升到六成。這說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)的需求相對更大。因此，我們應(yīng)該首先加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持。從“十二五”的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于效率的提升，對于提升經(jīng)濟(jì)效率和降低交易成本的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、通信、金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)的需求將進(jìn)一步上升。

三、調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式應(yīng)該著力從行政化向市場化轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，總量管理是政府的強(qiáng)項(xiàng)、市場的弱項(xiàng)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強(qiáng)項(xiàng)、政府的弱項(xiàng)。追溯我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過度干預(yù)市場，而絕非“市場之過”。 在從排斥市場體制向依靠市場體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國同一般市場經(jīng)濟(jì)國家的最大區(qū)別在于服務(wù)業(yè)和市場體系這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳導(dǎo)機(jī)制的“底盤缺失”。特別是宏觀經(jīng)濟(jì)面對過冷、過熱的周期性波動(dòng)時(shí)，習(xí)慣采取“限時(shí)限刻”、“一刀切”式的簡單生硬的辦法直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)就是依靠政府層層開會(huì)、發(fā)布紅頭文件、下達(dá)緊急通知，運(yùn)用行政手段和指令性計(jì)劃來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)性調(diào)整的順序和規(guī)律，追求的是立竿見影的財(cái)政激勵(lì)效果，事后更是把這種以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化為代價(jià)，低質(zhì)量、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長歸功于“及時(shí)”采取宏觀調(diào)控的結(jié)果。長此以往，不僅會(huì)使真正意義上的市場這只“看不見的手”越來越“看不見”，更會(huì)使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”，并進(jìn)一步導(dǎo)致原本與市場體系配套的宏觀調(diào)控也不可能真實(shí)存在?！笆濉逼陂g，最優(yōu)先考慮的問題應(yīng)該是如何改革和轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。倘若“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式不能率先改革，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的諸多目標(biāo)就有可能再度落空。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展歸根到底是稀缺資源在各產(chǎn)業(yè)之間配置以及每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有天然帶動(dòng)和調(diào)整其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整的能力，因此，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)在的機(jī)能，強(qiáng)化流通服務(wù)業(yè)和市場體系的疏導(dǎo)、中介功能，來間接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。為切實(shí)促進(jìn)發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，必須將主要注意力從以往側(cè)重于制造業(yè)轉(zhuǎn)向流通服務(wù)業(yè)，尋求和探索解決原有諸多問題的新途徑。

目前，借助以電子商務(wù)、信息技術(shù)平臺(tái)和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)競爭性調(diào)整、升級(jí)和高效率運(yùn)作，在技術(shù)上已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵在于體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變遲緩，政策環(huán)境保障不力。因此，“十二五”期間，必須下大決心徹底改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的縱向化、條塊分割、九龍治水的行政管理體制，著力解決政企不分、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等頑癥，弱化政府部門對結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預(yù)，切實(shí)從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘?hào)調(diào)節(jié)。即對存量結(jié)構(gòu)調(diào)整要從以自上而下為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰韵露蠟橹鳎粡囊孕姓?huì)議為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨虅?wù)會(huì)議為主；將“會(huì)議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋刃蛘{(diào)節(jié)”、“法制環(huán)境調(diào)節(jié)”，使結(jié)構(gòu)性的資源存量配置問題切實(shí)建立在市場化的稅率機(jī)制、利率機(jī)制、匯率機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、訂單機(jī)制、淘汰退出機(jī)制的基礎(chǔ)上。具體來說，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場要對行政體制主導(dǎo)下的制造業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)實(shí)行釜底抽薪，徹底消滅一輪又一輪低水平重復(fù)建設(shè)和日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡；落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排目標(biāo)也要有市場化的利益導(dǎo)向，尤其要盡早出臺(tái)市場化的資源、能源價(jià)格體系改革方案。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在調(diào)整存量結(jié)構(gòu)方面同樣駕輕就熟，并具有充分、可行的市場化基礎(chǔ)。以參數(shù)調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制為特征，金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)歷來具有長效動(dòng)態(tài)化的積極影響力，并表現(xiàn)在優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化時(shí)間經(jīng)濟(jì)流程、增進(jìn)居民消費(fèi)、降低社會(huì)交易成本等諸多方面。其中，金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中競爭性的訂單擇優(yōu)采購、訂單擇優(yōu)銷售機(jī)制，可以直接間接地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源配置優(yōu)化的成本不斷降低；服務(wù)業(yè)中經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的較量，儲(chǔ)備信息支配儲(chǔ)備商品，快節(jié)奏、精確化的采購銷售和庫存，高效率的物流，系統(tǒng)化的制造業(yè)供應(yīng)鏈，可以直接或間接地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)流程，使總成本不斷降低。[1]因此，要充分利用金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)布局。在擴(kuò)大區(qū)際貿(mào)易、構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長框架的過程中，各地區(qū)要去除區(qū)際貿(mào)易干預(yù)，簡化對外來商品稅費(fèi)征收。在支柱產(chǎn)業(yè)選擇上，要著力發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。鑒于法律法規(guī)、政府政令、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的前提，國家應(yīng)就此出臺(tái)或重申相關(guān)法律法規(guī)和政令政策，規(guī)范政府行為，確保區(qū)際間商品和要素自由、高效流動(dòng)，推動(dòng)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的形成。

四、推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與市場化的存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.深化資源、能源類價(jià)格體系的市場化改革

對于水、電、燃油、天然氣、煤炭等重要資源、能源類的產(chǎn)品價(jià)格改革，目前仍然局限于政府“調(diào)”價(jià)的思路，但在各種利益集團(tuán)的博弈下，交易價(jià)格很難“理順”，更難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，從而造成資源的浪費(fèi)并影響到實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。資源類價(jià)格改革應(yīng)該引入競爭機(jī)制，從政府定價(jià)、政府調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合，以放為主”。在宏觀調(diào)控思路下，逐步放開資源價(jià)格的管制，令資源價(jià)格根據(jù)市場供求變化，在一定區(qū)間波動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)化的資源類價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制。宏觀調(diào)控的任務(wù)，一是依靠必要的儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口來維護(hù)正常交易，監(jiān)控、防止過度投機(jī)引發(fā)的異常波動(dòng)；二是依照反壟斷法嚴(yán)密防范、監(jiān)管人為制造短缺和操縱價(jià)格、牟取高額利潤的壟斷行為；三是對低收入群體和少數(shù)經(jīng)評(píng)估需要扶持的產(chǎn)業(yè)輔以臨時(shí)性、必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是掌握好資源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，與穩(wěn)定物價(jià)總水平的目標(biāo)相銜接。

2.深化服務(wù)業(yè)改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響力就是它們直接貢獻(xiàn)（增加值、就業(yè)等）和間接貢獻(xiàn)（外溢效應(yīng)或外部性）的總稱。以往的統(tǒng)計(jì)框架，僅僅計(jì)算了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)，而大大低估了它們對經(jīng)濟(jì)增長的間接貢獻(xiàn)，從而低估了總體貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)的外溢效應(yīng)對于提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)流程、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、增進(jìn)社會(huì)總福利等全局性的潛移默化的影響力，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所提供的直接貢獻(xiàn)，低估這種外溢效應(yīng)是長期以來“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的真正原因之一。

深化服務(wù)業(yè)改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心，一是深化事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位自我服務(wù)向社會(huì)化轉(zhuǎn)型；二是加快對內(nèi)開放，打破各種壟斷，實(shí)行市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民營資本的比重；三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要從粗放的外延式擴(kuò)張向集約化的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是加快優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)之間以及單一服務(wù)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化創(chuàng)新，強(qiáng)化其為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)業(yè)依靠自由競爭（而不是行政壟斷）獲得的市場集中度，大則強(qiáng)，小則優(yōu)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)領(lǐng)域可靠的微觀基礎(chǔ)和市場主體，同時(shí)千方百計(jì)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大空間。

3.發(fā)揮金融、商貿(mào)的市場服務(wù)機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用

市場調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié)、商務(wù)機(jī)制調(diào)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場運(yùn)行效率提升有至關(guān)重要的作用。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)勢企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的能力和商業(yè)信貸機(jī)制，商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭性的商貿(mào)訂單機(jī)制、倉單質(zhì)押機(jī)制、貨物代理機(jī)制和分銷渠道機(jī)制等等；憑借貼近市場和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢，金融、商貿(mào)企業(yè)擁有對上游制造商、供應(yīng)商的引領(lǐng)能力。因此，必須為市場實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)，打破行政壟斷，明確市場準(zhǔn)入，維護(hù)公平競爭，從戰(zhàn)略高度重新定位服務(wù)業(yè)。為切實(shí)促成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國必須將主要注意力從以往側(cè)重于制造業(yè)轉(zhuǎn)向側(cè)重于服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、尋求和探索解決原有諸多問題的新途徑。這就要求金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)率先從政府主導(dǎo)型體制向市場主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)變，在自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過稅收、信貸、法律和政策環(huán)境的扶持，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步增強(qiáng)我國金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力。

4.推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整

鼓勵(lì)金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，與制造業(yè)融合，在研發(fā)、創(chuàng)新、投資、風(fēng)險(xiǎn)、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、滿足全方位需求的周到服務(wù)。一是通過資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、虛擬企業(yè)聯(lián)盟等組織創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤活存量的能力；二是通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機(jī)制，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務(wù)能力；四是打破制造業(yè)的區(qū)域保護(hù)、封鎖和行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，維護(hù)公平競爭，剔除壟斷利潤，明確制造業(yè)骨干企業(yè)同樣可以是民營企業(yè)。

為此，要完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點(diǎn)和規(guī)律，完善多層次的分銷渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融、批發(fā)、零售、物流、制造商之間必須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機(jī)制，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作，促進(jìn)信息和利益共享，強(qiáng)化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動(dòng)力。例如建立企業(yè)公平退出機(jī)制，鼓勵(lì)低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自動(dòng)退出競爭性領(lǐng)域，政府將合理分擔(dān)企業(yè)員工的生活保障和再就業(yè)壓力；金融、商貿(mào)業(yè)服務(wù)要前移，推動(dòng)以消費(fèi)需求引導(dǎo)研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內(nèi)外廠家訂單，增加制造業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐谋就粱?；大型物流服?wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造，完成“從傭人到管家”的功能提升，深度參與、介入制造業(yè)前置化生產(chǎn)，向研發(fā)和生產(chǎn)過程滲透，從代理采購、零部件組裝、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行供應(yīng)鏈全程配送服務(wù)，減少多余的物流、商流活動(dòng)，推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌建設(shè)。

5.推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，促使制造業(yè)節(jié)能降耗

商貿(mào)物流業(yè)通過促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易和區(qū)際分工，可以有效改善區(qū)域能源需求同構(gòu)現(xiàn)象，從流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和退出工作，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)放許可證，限制一些能耗和污染超標(biāo)的工業(yè)品流通，將有利于通過市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。商貿(mào)物流業(yè)用高效的物流管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的流通費(fèi)用節(jié)約。在我國，物流高耗低效等問題主要不在批發(fā)、零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，而在于制造業(yè)，突出表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局。在歷年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和工業(yè)生產(chǎn)資料投資品銷售總額中，工業(yè)企業(yè)自采自銷比重高達(dá)70%；在社會(huì)總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品占75%，工業(yè)品物流總值占社會(huì)物流總值的85%以上，這些產(chǎn)品的市場流通絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的，導(dǎo)致游離于市場交易之外的非社會(huì)化物流運(yùn)作在全部物流活動(dòng)中所占比例過高。這正是我國物流效率低下、流程惡化的原因所在，也是改善潛力之所在。

對此，商貿(mào)物流業(yè)借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的物流供應(yīng)鏈管理，可以優(yōu)化整合采購、庫存、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、廢舊物回收等流程，可降低制造業(yè)現(xiàn)有物流成本50%～60%。而物流成本占GDP的比重每降低1%，則可以在貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)方面節(jié)能降耗3000億～4000億元。2008年底全國社會(huì)物流總額已經(jīng)從1991年的3萬億元上升到88.82萬億元，年均增長22.2%。當(dāng)年物流費(fèi)用支出占GDP的比重已經(jīng)從1991年的24%下降到2008年的18.4%，達(dá)5.21萬億元。而美國自1990年后物流費(fèi)用占GDP比重基本上維持在10%左右，假如我國物流技術(shù)管理達(dá)到美國的水平，則2008年物流費(fèi)用支出僅為2.83萬億元，與實(shí)際支出相比，可以少支出2.37萬億元。

我國在節(jié)約物流費(fèi)用及相應(yīng)能源耗費(fèi)方面潛力巨大。當(dāng)前，不合理的審批制度、龐雜收費(fèi)、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制失靈，制造企業(yè)內(nèi)部繁雜的組織結(jié)構(gòu)加大了服務(wù)外包的難度，流通業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平低下及各部門間物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一弱化了其生產(chǎn)性服務(wù)能力。對此，必須通過流通制度創(chuàng)新，剔除體制性成本，并將大力發(fā)展生產(chǎn)性第三方物流、大幅度降低制造業(yè)物流成本納入我國節(jié)能降耗、節(jié)能減排的總盤子。

6.積極推動(dòng)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)的外向化經(jīng)營

從服務(wù)貿(mào)易角度看，我國在海外幾乎沒有像樣的“商業(yè)存在”，商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)在國際市場上的影響力微不足道，與制造業(yè)在海外的聲譽(yù)和影響力不可同日而語。反觀外資商貿(mào)企業(yè)大舉進(jìn)入我國市場，已令國際競爭國內(nèi)化，內(nèi)地企業(yè)在本土被迫應(yīng)戰(zhàn)，窮于應(yīng)付。要改變這種被動(dòng)局面，就必須在外向化過程中重視流通組織創(chuàng)新，使不同行業(yè)、區(qū)域的商業(yè)資本得以重新組合，壯大走出去的實(shí)力。而在國際金融危機(jī)促發(fā)全球生產(chǎn)性和消費(fèi)性資源重組的大背景下，原來外資主導(dǎo)的流通渠道損毀，正是我國商貿(mào)物流企業(yè)走出去、抓緊培育自主分銷網(wǎng)點(diǎn)取而代之的重要契機(jī)，以此提升我國在全球價(jià)值鏈管理中的掌控權(quán)。信息化的迅猛發(fā)展，將改變“走出去”的方式、路徑和成本格局，給我國工商企業(yè)走出去低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憬荨⒏咝У碾y得機(jī)遇。從長遠(yuǎn)看，我國巨大的商品輸出必須同巨額的商業(yè)資本輸出相匹配。要利用海外華人已有的中介、運(yùn)輸、商業(yè)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強(qiáng)制造企業(yè)與流通企業(yè)的合作，以國內(nèi)流通企業(yè)自身為主導(dǎo)參與國際分工和服務(wù)貿(mào)易，以自主分銷逐步替代外資低價(jià)采購，以自主品牌逐步替代貼牌生產(chǎn)。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)作好引導(dǎo)，加強(qiáng)信息、金融、市場調(diào)查、咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。[2]

7.實(shí)施“反滯銷戰(zhàn)略”，有效遏制制造業(yè)的滯銷增量，化解滯銷存量

鑒于2009年以后國內(nèi)外因素共同作用，造成產(chǎn)成品滯銷、庫存積壓的嚴(yán)峻形勢，無論在近期還是中遠(yuǎn)期，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的政策主旨就是要努力形成一股合力或一種機(jī)制，發(fā)揮終端消費(fèi)的影響力，千方百計(jì)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，實(shí)施“反滯銷戰(zhàn)略”，有效遏制滯銷增量，化解滯銷存量。而在這個(gè)過程中，尤其要注意必要儲(chǔ)備和滯銷積壓的區(qū)別；在滯銷積壓中，要注意絕對滯銷和相對滯銷的區(qū)別；在相對滯銷中，要注意滯銷存量和滯銷增量的區(qū)別。

歸納起來，除了運(yùn)用“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的價(jià)格管理政策理順價(jià)格信號(hào)體系以外，發(fā)揮服務(wù)業(yè)深度參與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自身優(yōu)勢，提高金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響力與貢獻(xiàn)率，還有很多的事情可做。例如在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)與制造業(yè)大企業(yè)的戰(zhàn)略合作能力，提高大額訂單所占比率；建立落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)的市場化退出機(jī)制；強(qiáng)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)制造業(yè)及其產(chǎn)品的盈利能力，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品暢銷能力和反滯銷能力；提高為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的延伸能力，進(jìn)而帶動(dòng)自主研發(fā)能力的提升；增強(qiáng)其節(jié)能減排、降本增效的能力，加快資本周轉(zhuǎn)、降低庫存的能力；增強(qiáng)大宗能源、原材料基礎(chǔ)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)對上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的影響力；提高大宗商品和生產(chǎn)資料期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力、市場穩(wěn)定的控制力；提高大型商貿(mào)物流企業(yè)融資能力、商貿(mào)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及在聯(lián)營中對制造商、供應(yīng)商的引導(dǎo)能力；提高商貿(mào)物流企業(yè)自主渠道建設(shè)、自主品牌建設(shè)能力；通過引導(dǎo)、順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的市場需求；通過優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過促進(jìn)海外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并扭轉(zhuǎn)我國服務(wù)貿(mào)易逆差的狀況，推動(dòng)我國工商企業(yè)走出去，強(qiáng)化品牌建設(shè)和渠道建設(shè)，拓展海外的商業(yè)存在和國際市場話語權(quán)、價(jià)格控制力等等。

總之，調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，必須率先轉(zhuǎn)變調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，推進(jìn)從行政化到市場化的改革，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和服務(wù)業(yè)天然具有的“調(diào)結(jié)構(gòu)”的功能。在指導(dǎo)思想上，我國應(yīng)當(dāng)走出陳舊的“制造業(yè)內(nèi)部自我調(diào)控的思路”，充分發(fā)揮金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的影響力，依靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)、引領(lǐng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、流程變革和技術(shù)創(chuàng)新，走出一條符合我國國情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整、優(yōu)化之路。

[1]宋則，趙凱.我國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（31）：1.

[2]宋則.將商貿(mào)物流渠道建設(shè)納入十二五規(guī)劃[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（20）：7-9.

Research on the Pattern of Industrial Restructuring

SONG ZeandCHANG Dong-liang
（1.Institute of Finance and Trade Economics，CASS，Beijing100836，China；2.China Everbright Limited，Shanghai200040，China）

Facing the new development situation and economic tasks，the new way of thinking on industrial restructuring should be clarified.During the Twelfth Five-year Plan period，the policy objectives should be accelerating cultivating an unified，open，competitive，orderly and modern market system，implementing the policy of“resources distribution should be based on the market mechanism”，and fully carrying out industrial restructuring based on market mechanism.Concerning the pattern of reserve restructuring in manufacturing industry，we should realize the transformation from administration to market mechanism，strengthen the guiding and intermediating role of financing，commerce and service industries and create an institutional policy environment that will be benefit for promoting the service industry to participate reserve restructuring and industrial upgrading.

industrial structure；the pattern of restructuring；marketization

F120.3

A

1007－8266（2011）05－0048－06

宋則（1951-），男，遼寧省鳳城縣人，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；常東亮（1975-），男，山西省沁水縣人，中國光大控股（香港）有限公司高級(jí)分析師，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所博士，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

方程