公益性：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場性質(zhì)的正本清源

徐柏園

（國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京市 100083）

公益性：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場性質(zhì)的正本清源

徐柏園

（國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京市 100083）

我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場無論是從其產(chǎn)生過程，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性角度看，都可以反映出其公益性的本質(zhì)屬性，但是由于種種原因，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展過程中，其公益性大多缺失或被違背，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品價格不理性上漲過程中難逃干系。解決這種問題的根本辦法是以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性，政府在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的投資建設(shè)和規(guī)劃中要承擔必要的責任，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正成為以服務(wù)為惟一宗旨的社會公益事業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；公益性；政府投資

一、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生過程充分表明了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性

1.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)生是經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟基本上采取的是承包制，承包制突破了傳統(tǒng)統(tǒng)制式的集中經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。但同時，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)社會化之間的矛盾越來越突出，迫切要求社會以現(xiàn)代化手段為他們提供信息、技術(shù)、供銷、信貸、儲運等方面的服務(wù)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的服務(wù)尤其迫切，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織職能結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)機制合理化，以形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，維護和增進農(nóng)民的物質(zhì)利益與民主權(quán)利。除了農(nóng)貿(mào)市場外，建立和舉辦從事大宗交易且有固定場所的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為必然，這是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是深化農(nóng)村改革的必然要求。

2.多種經(jīng)濟成分并存不僅限于農(nóng)村變革，也是社會主義生產(chǎn)關(guān)系自我完善的要求

國有、集體、合作、股份、私人以及三資企業(yè)等構(gòu)成了多成分市場經(jīng)濟發(fā)展主體，其經(jīng)濟聯(lián)系是立足于等量勞動等價交換的市場原則基礎(chǔ)之上的。在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品退出計劃購銷的今天，有效培育市場交換的組織體系，以保證公平交換的實現(xiàn)，保證國家的宏觀調(diào)控，已成為農(nóng)村流通改革的當務(wù)之急，即尋求一種環(huán)節(jié)少、經(jīng)營方式靈活、產(chǎn)銷雙方均有較大選擇余地的公平交易形式。因此，以產(chǎn)銷雙方直接見面、對等談判、自主成交為特征的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就成為必然選擇，這也是多種經(jīng)濟成分并存的內(nèi)在要求。

3.計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變革的需要

在農(nóng)產(chǎn)品取消統(tǒng)派購向合同訂購轉(zhuǎn)變后，農(nóng)民與國家的關(guān)系是一種合同關(guān)系，農(nóng)民有經(jīng)營自主權(quán)，但有必要通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對這種經(jīng)營自主權(quán)予以有力補充，使其成為農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)營自主權(quán)的主要場所。另外，跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食的買賣，大多通過簽訂購銷合同來實現(xiàn)，但履約率很低，且沒有形成交易網(wǎng)絡(luò)，對價格形成極為不利，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，既能綱舉目張，又能為國家宏觀調(diào)控提供較準確的依據(jù)。

4.財政補貼制度改革的客觀要求

人為制定農(nóng)產(chǎn)品價格必然導致財政補貼的大量增加。1986年，我國的價格補貼（主要是食物補貼）為1978年的4倍多，占全年基建總額的1/2，是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的2倍；1988年物價補貼已占當年國家財政收入的1/3。這種補貼方式不僅使國家財政不堪重負，且容易形成生產(chǎn)不足和浪費過多并存的矛盾，只有實行市場化，才能解決根本問題。[1]、[2]、[3]、[4]、[5]、[6]、[7]

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性

1.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性所決定

一方面因農(nóng)業(yè)受自然條件影響大，生產(chǎn)周期長，直接生產(chǎn)過程難以分解為工廠化的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又依賴于工業(yè)和現(xiàn)代科技的成果，需要市場流通、儲運加工等方面的社會化服務(wù)體系與之相適應。

2.農(nóng)業(yè)為社會經(jīng)濟服務(wù)的兩重性所決定

農(nóng)戶經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民就業(yè)、獲取收入的途徑，又必須滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的特殊需要。只有在包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的完善的社會化服務(wù)促進下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能跳出家庭經(jīng)營的局限，走向市場化、現(xiàn)代化。

3.是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通矛盾的解決辦法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，流通不暢、價格不順嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在買難、賣難，其癥結(jié)是價格不順，行政性的定價造成市場需求的扭曲。要根本解決生產(chǎn)與流通的矛盾，單純依靠原有國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)主渠道已無法滿足農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的需要，必須塑造和培育與生產(chǎn)相適應的新的流通體制。

4.農(nóng)業(yè)周期性波動要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)進一步深化

農(nóng)產(chǎn)品因與自然聯(lián)系緊密，生產(chǎn)周期長，因而價格始終具有不穩(wěn)定性和不確定性，由此而產(chǎn)生的高風險只由生產(chǎn)者承擔顯然不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。而分攤風險，發(fā)現(xiàn)價格，平衡供求，不僅依靠即期現(xiàn)貨交易市場，而且也要依靠遠期市場（包括期貨、期權(quán)交易市場），需要市場的高級化與之相適應。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和商品率的提高，在總量擴大的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的交易出現(xiàn)了批量交易的要求，為批量成交的批發(fā)市場提供了充足的商品貨源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和專業(yè)化分工的逐步深化，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供了更大的可能性和比較靈活的經(jīng)營隊伍。[8]、[9]、[10]、[11]、[12]

三、公益性背離或缺失是導致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展問題的根本原因

我國以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)揮了很大作用。（1）拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的集散渠道。目前的農(nóng)產(chǎn)品流通已由地區(qū)性、封閉性的商品交換，發(fā)展成為面向全國的開放式商品流通網(wǎng)絡(luò)，并具有流程長、環(huán)節(jié)少、集散快、效益高的特點，是城鄉(xiāng)居民的“大菜籃子”，已形成南菜北運、水果和水產(chǎn)品流通全國的格局，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化的進程。（2）在一定程度上滿足了買賣雙方擴大運銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求。（3）利用市場機制，充分發(fā)揮了價值規(guī)律的作用。突出表現(xiàn)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品，如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等已形成了市場決定價格的格局。（4）為商品生產(chǎn)者提供服務(wù)，尤其是銷售、信息服務(wù)，使農(nóng)民可以按照市場需求安排生產(chǎn)，并促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。（5）促使國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)批發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在用工、價格、經(jīng)營、分配4個方面搞好批發(fā)業(yè)務(wù)。（6）創(chuàng)新組織，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的流通組織。[13]、[14]、[15]、[16]、[17]、[18]、[19]、[20]

但是，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展過程中，逐漸背離或缺失了其原本的屬性——公益性，不僅使其在社會生產(chǎn)中的作用打了折扣，而且在農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也難逃干系。2011年1月，為了調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程，兩位記者不辭辛苦，歷經(jīng)3天3夜，全程采訪了海南蔬菜到北京的過程。海南產(chǎn)的杭小椒以平均每斤6.9元的價格從菜農(nóng)手中收購后，經(jīng)過多種環(huán)節(jié)，北京的消費者購買時的價格已經(jīng)是每斤15元，批零差價超過80%，而在這個過程中，菜農(nóng)、運輸從業(yè)者等基本上都是無利可圖的。形成這種狀況的原因，除了農(nóng)產(chǎn)品在進入銷區(qū)批發(fā)市場時往往要繳納高額的入場費、管理費等雜費外，從批發(fā)市場到零售市場環(huán)節(jié)過多，并導致“最后一公里”菜價翻番成為常態(tài)。[21]

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的這種變化及存在的問題，歸納起來主要有以下幾方面原因。（1）我國20年來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中“企業(yè)來辦，誰投資，誰受益”的狀況一直未能改變，這違背了大型批發(fā)市場設(shè)立之初的公益性屬性。目前，影響大的幾家銷地大型批發(fā)市場最初都是按照公益性屬性創(chuàng)辦的，政府在土地審批、稅費、食品安全儀器設(shè)備等方面提供優(yōu)惠和減免，為了吸引購銷客戶，它們的收費都不高。但這些市場站住腳后，就完全按照企業(yè)性質(zhì)來辦，導致了收費環(huán)節(jié)多、收費高的現(xiàn)實。（2）一些市場完全按股份制公司經(jīng)營，資本運作以追逐利潤為主要目標，且其他市場進行效仿。（3）以辦市場名義，搞房地產(chǎn)之實。市場用地動輒幾千畝，土地成本非常高，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品成本，但一些地方政府為了拉動經(jīng)濟增長，對這種情況一般都給予支持。（4）對批發(fā)市場建設(shè)沒有全國統(tǒng)一的規(guī)劃，僅有各行其是的部門規(guī)劃，且管理上也不統(tǒng)一。（5）農(nóng)貿(mào)市場過高的攤位費、超市過高的進場費及其他稅費，使零售商無利可圖，并加重消費者負擔。

四、回歸農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的本質(zhì)屬性

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場出現(xiàn)的問題，在很大程度上與目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違背其本質(zhì)屬性有密切關(guān)系，當務(wù)之急是以法律的形式恢復農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性屬性，盡早頒發(fā)國家《批發(fā)市場法》。

1.法律法規(guī)的理論指導思想

在市場經(jīng)濟條件下，批發(fā)市場是實現(xiàn)商品流通計劃化、合理化的最佳組織形式，這是建設(shè)批發(fā)市場的理論依據(jù)，其主要功能包括：

（1）調(diào)節(jié)社會商品供求。在市場經(jīng)濟條件下，社會商品供求平衡依賴于市場信息的引導，但由于零售市場面廣而分散，常出現(xiàn)此處脫銷但彼處積壓的現(xiàn)象，而批發(fā)市場對同類（種）商品在較大地域內(nèi)具有聚集和輻射作用，能夠調(diào)節(jié)商品供給，引導生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口商品結(jié)構(gòu)。

（2）確定商品均衡價格，使其成為刺激或抑制某些商品生產(chǎn)的經(jīng)濟杠桿。由于價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的作用，批發(fā)市場的價格必然使商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步，降低生產(chǎn)及交易成本。

（3）促進全國統(tǒng)一市場形成和國內(nèi)外市場的接軌。全國性、高層次的批發(fā)市場，其會員、經(jīng)紀人連接全國大中城市的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，他們在批發(fā)市場的交易活動打破了地區(qū)、部門、行業(yè)的界限，促進了國內(nèi)產(chǎn)品的國際化和國內(nèi)外市場的接軌。

（4）為國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。由于批發(fā)市場的價格，包括現(xiàn)貨、期貨價格的形成，取決于眾多生產(chǎn)者、經(jīng)營者的廣泛參加，能較準確地反映國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長線、短線部位及變化趨勢，可為國民經(jīng)濟規(guī)劃的制定和調(diào)整提供決策依據(jù)，指導國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）批發(fā)市場是零售市場建立正常商品流通秩序的基礎(chǔ)。進入批發(fā)市場的商品具有同類可比性，易與廠家和批發(fā)企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系，而質(zhì)次價高和偽劣商品難以進入零售市場。批發(fā)市場形成的趨近均衡價格又是零售商定價的基礎(chǔ)，促使零售市場的價格跟隨批發(fā)市場的價格變動。[22]、[23]

2.法律法規(guī)的實踐建設(shè)目標

（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)要有層次梯度。批發(fā)市場的規(guī)模大小要根據(jù)市場輻射半徑確定，而不應以主辦單位的行政級別和交易量為依據(jù)，要保證以最小費用及最小損失，以最節(jié)約的時間把農(nóng)產(chǎn)品順利準時地供給消費者。按照輻射半徑的大小，批發(fā)市場可劃分為三種規(guī)模。一是全國性中央批發(fā)市場，進場交易者以全國大中城市的大中批發(fā)商、廠商為主，購銷者的活動半徑超出本省、市、區(qū)；二是區(qū)域性中心批發(fā)市場，其凝集和輻射范圍主要是本省、市、區(qū)及周圍省、市、區(qū)的大中型商戶或經(jīng)營戶；三是市區(qū)性批發(fā)市場，是以中心城市為經(jīng)濟區(qū)的批發(fā)市場。

（2）批發(fā)市場的地理布局應該“大集中，小分散”。批發(fā)市場的地理空間要服從進場客戶的要求，并以商品流向和交通便利為主要依據(jù)。全國性和區(qū)域性批發(fā)市場不能分散在各個城市，而應集中在一、二個中心城市，形成各類優(yōu)勢產(chǎn)品的高中層批發(fā)市場群。市區(qū)性批發(fā)市場是主要為零售服務(wù)的鮮、活農(nóng)產(chǎn)品、副食品等日用消費品集散地，在一個城市內(nèi)適當分散，布局在城市的不同方位，以避免短途運輸擁擠，方便分散的零售客戶進場?？傊?，要把批發(fā)市場與城市總體規(guī)劃融為一體，將其作為發(fā)揮城市經(jīng)濟中心作用的重要組成部分。

（3）對每一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的必要性必須進行仔細分析。一般地說，應該具備這樣幾個要素，即周圍農(nóng)村地區(qū)商品生產(chǎn)比較發(fā)達，能夠提供充足的貨源；靠近消費集中的城市或集鎮(zhèn)，且交通方便，大批量農(nóng)副產(chǎn)品能夠就地集散或轉(zhuǎn)口運銷；城鄉(xiāng)經(jīng)濟比較開放和發(fā)展，具有一大批販運專業(yè)戶和個體商販組成的批發(fā)商與零售商隊伍；有寬敞的交易場地，并附設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施；有高效率的工商管理機構(gòu)和杰出的市場創(chuàng)辦者與管理者隊伍。批發(fā)市場的設(shè)備組合要適應服務(wù)對象的狀況，不要一味追求建大樓配微機，搞巨額投資，脫離實際。各種批發(fā)市場的服務(wù)對象主要有零售商、批發(fā)（廠）商、消費戶、經(jīng)紀人等。在市區(qū)性批發(fā)市場中，主要是零售商和批發(fā)（廠）商之間的現(xiàn)貨交易，一般應有貨場、質(zhì)量檢測、備用庫、短途運輸?shù)仍O(shè)施。在區(qū)域性和全國性批發(fā)市場中，除一部分無法標準化的小商品種類外，大部分應是近、遠期合同交易，因其商品品種單一，質(zhì)量標準易統(tǒng)一，只需設(shè)有一定樣品的展室及交易、結(jié)算、信息等辦公性設(shè)施，不需大面積的商品陳列場地和房屋設(shè)施。

（4）批發(fā)市場的專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應生產(chǎn)和消費需要，并正確處理專業(yè)結(jié)構(gòu)合理性問題。在專業(yè)性和層次性關(guān)系方面，高層次、市場交易半徑大的批發(fā)市場，其專業(yè)性應更強些，交易品種不宜太繁雜；市區(qū)性批發(fā)市場的專業(yè)性程度不宜過高，可包括一個或幾個大類商品。在批發(fā)市場的數(shù)量方面，要符合商品流通需要，講究經(jīng)濟效益和社會效益，并要有明確的目標模式和過渡措施。[24]、[25]

3.法律法規(guī)要明確批發(fā)市場公益性的經(jīng)濟性質(zhì)，從而確定政府的管理體制

（1）批發(fā)市場公益性的法律保證。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以服務(wù)為惟一宗旨，是社會公益事業(yè)，屬于行政事業(yè)單位編制。全國性和區(qū)域性批發(fā)市場的建設(shè)投資應以政府為主體并組織有關(guān)部門籌資主辦，其性質(zhì)如同大城市的地鐵工程一樣。政府必須用法律的形式確定其公益性的屬性及其作用和職能，在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗。在日本，政府是開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主體。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)要經(jīng)過農(nóng)林水產(chǎn)大臣或都、道、府、縣的批準。中央批發(fā)市場需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準開設(shè)，開設(shè)者為地方政府部門、公共團體；地方批發(fā)市場開設(shè)要經(jīng)都、道、府、縣批準，開設(shè)者為地方公共團體、株式會社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等。[26]二是制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的專門法規(guī)。為有效組織蔬菜、瓜果、肉食、水產(chǎn)等生鮮食品的流通，日本政府在1971年修訂了1923年頒布的《中央批發(fā)市場法》，并更名為《批發(fā)市場法》，以后每隔5年修訂一次，各地方以《批發(fā)市場法》為準繩，修訂地方批發(fā)市場的規(guī)定和執(zhí)行細則。該法嚴格規(guī)定了交易原則，使交易活動具有公共性、公開性、公正性。為進一步提高批發(fā)市場的水平，日本在20世紀90年代自下而上實施整備計劃，對其硬件和軟件建設(shè)以及改善流通狀況發(fā)揮了很大作用。[27]

我國批發(fā)市場的正常運行需要法規(guī)的指導，更需要在法律上明確其公益性。從批發(fā)市場的作用和功能看，組建批發(fā)市場是政府對商品流通領(lǐng)域進行宏觀間接調(diào)控的有效手段，抓批發(fā)市場就是抓商品流通的“綱”，能達到“綱舉目張”效果，政府通過運用經(jīng)濟、法律、行政手段調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)調(diào)整資源配置、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可實現(xiàn)國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。因此，批發(fā)市場應該是政府組織建設(shè)、企業(yè)化管理的事業(yè)性經(jīng)濟組織。[28]、[29]

（2）以政府投資保證大型批發(fā)市場的公益性。

第一，政府投資建設(shè)的原則。政府必須無償投入資金，才能確保批發(fā)市場的公益性，但是由于投資數(shù)額巨大，即使在發(fā)達國家，全部資金由政府解決也是不可能的。在日本，政府資金投入是無償?shù)?，但是投入的比例有所區(qū)別。對于新建市場，國家在房屋、倉庫、場地、道路等主體設(shè)施建設(shè)費上出資2/5，在冷暖房、電氣、通信等關(guān)聯(lián)設(shè)施上出資1/3，在加工設(shè)施、管理事業(yè)等附屬設(shè)施上出資1/4。在批發(fā)市場整備改建時，日本政府在資金上也都給予補助，在上述項目中分別出資1/3、1/4和1/5，其余的通過銀行貸款、發(fā)行債券和民間團體集資等途徑解決?？傮w看，日本政府的投資占批發(fā)市場建設(shè)總投資的40%左右，起著啟動資金和吸引其他資金的作用，這些批發(fā)市場不以盈利為目的，對進場客戶實行低收費，這些費用用于設(shè)施維護、人員開支，以保證市場正常運轉(zhuǎn)。[30]

我國的批發(fā)市場，特別是中央級批發(fā)市場的建設(shè)，政府必須提供足夠的資金進行硬件建設(shè)，建議我國政府在批發(fā)市場建設(shè)上，參照日本集資辦法拓寬渠道，對政府資金的無償投入統(tǒng)籌安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。全國或區(qū)域性中心批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應納入政府建設(shè)規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個組成部分，由政府統(tǒng)一安排。

政府應把投資重點放在全國性和區(qū)域性批發(fā)市場，因為它們是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的核心。在批發(fā)市場管理方面，可以收取合理的費用，使政府投資在一定時期內(nèi)能夠收回。另外，批發(fā)市場建設(shè)中集資入股也是可行方式。

第二，中小型批發(fā)市場可由集體、個人集資或企業(yè)出資興辦。小型批發(fā)市場只需向有關(guān)主管部門申報注冊就應允許開辦，其興建不應有排他性，要允許競爭和淘汰，但也應符合城市總體規(guī)劃的布局，所需投資一般應是有償使用。

第三，對解決我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金問題的建議?？梢猿闪⒁粋€由政府管理人員、流通專家學者、批發(fā)商、生產(chǎn)者等組成的“全國批發(fā)市場建設(shè)咨詢委員會”，對全國各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總體布局、規(guī)模檔次、資金需求進行調(diào)研、論證，提出權(quán)威性意見，以保證決策的科學化、民主化。對于建設(shè)全國性和區(qū)域性批發(fā)市場，應先經(jīng)該委員會可行性論證后，方能提交有關(guān)部門決策。中央和地方財政可以設(shè)立“市場建設(shè)專項基金”，以此作為引導性投資。具體措施如下：

可從財政支農(nóng)資金中劃出一部分為“市場建設(shè)周轉(zhuǎn)金”，實行有償無息發(fā)放，定期收回，周轉(zhuǎn)使用；國家農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)先為這種社會效益大的批發(fā)市場項目提供政策性貸款，并給予利息優(yōu)惠或貼息；在政府資金投入不可能大幅度增加的情況下，可考慮在市場建設(shè)征地、稅收等方面給予優(yōu)惠；為了節(jié)約投資，在新建、改建、擴建中，應堅持以改建、擴建為主，新建為輔的原則；對現(xiàn)有批發(fā)市場的社會效益、經(jīng)濟效益進行全面評估，擇其重點給予優(yōu)先支持；對與全局關(guān)系不大的批發(fā)市場，繼續(xù)貫徹“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵多方投資進行建設(shè)。

另外，在國家未出臺《批發(fā)市場法》前，應先制定《批發(fā)市場建設(shè)投資暫行管理條例》以解決目前投資的混亂局面。

（3）法規(guī)應明確規(guī)定“五分開”，即投資者、主辦者、經(jīng)營者、服務(wù)者、管理者“五分開”。

主辦者。是批發(fā)市場的主體，組織商戶進行買賣撮合，其活動應體現(xiàn)“事業(yè)性”的特點，收取撮合交易的服務(wù)費，自收自支自養(yǎng)，享受免稅待遇。

經(jīng)營者。進場交易的商戶，享受稅費等優(yōu)惠待遇。

投資者。是批發(fā)市場資產(chǎn)經(jīng)營的實體，應獲得合理的投資報酬，通過出租、出售批發(fā)市場場地取得經(jīng)濟效益，并按章納稅。

服務(wù)者。是設(shè)在批發(fā)市場提供配套服務(wù)的各種機構(gòu)，服務(wù)項目包括食宿、短途運輸、倉儲設(shè)施、法律和會計咨詢、信息通信設(shè)備等，應按照商品交換、獨立核算原則自成實體，收取費用，照章納稅。

管理者。包括相關(guān)政府機構(gòu)，如稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、工商行政管理等派駐市場的管理機構(gòu)和人員，其基本任務(wù)是創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，制定市場規(guī)則，處罰市場違規(guī)者，建立正常的批發(fā)市場秩序。[31]、[32]

（4）法規(guī)內(nèi)容。第一，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場性質(zhì)和組建程序。全國性和區(qū)域性批發(fā)市場的建設(shè)投資應以政府為主體并組織有關(guān)部門籌資主辦，中、小型批發(fā)市場可以由集體、個人出資興辦。全國性和區(qū)域性批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應納入政府建設(shè)規(guī)劃，作為公共事業(yè)的一個組成部分，由政府統(tǒng)一安排。小型批發(fā)市場只需向有關(guān)主管部門申報注冊，允許競爭和淘汰，但也要符合城市總體規(guī)劃的布局，所需投資一般應是有償使用。

第二，交易方式。公平、公開和效率是批發(fā)市場堅持的基本原則。要在集中設(shè)置的顯示裝置上公布貨源的品種、規(guī)模、等級和價格，在規(guī)定時間內(nèi)公開叫價拍賣或集體協(xié)商議價出售。成交后的現(xiàn)貨商品不得在場內(nèi)二次交易（期貨和遠期合同除外）。禁止市場外交易，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消會員資格或進行經(jīng)濟、行政甚至法律處罰。全國性和區(qū)域性批發(fā)市場應實行會員制，進場商戶必須攜帶批發(fā)市場會員證。對進場交易者進行必要的資格審查，交易活動必須交納履約保證金。其他的批發(fā)市場應由目前的“大集貿(mào)市場”狀態(tài)，逐步規(guī)范到會員制的階段。待農(nóng)產(chǎn)品流通狀況正常以及相應的管理措施建立健全后，應對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易實行規(guī)范化，借鑒日本的經(jīng)驗，規(guī)范化的具體內(nèi)容主要包括：①拍賣、招標。原則上，所有批發(fā)業(yè)務(wù)都必須采取拍賣、招標的成交方式。但對個別量少的也允許買賣雙方相對議價成交。②委托集中上市。批發(fā)業(yè)者對上市的產(chǎn)品多采取委托銷售的方式。同時，也允許生產(chǎn)者直接賣給批發(fā)市場。③不準場外交易。批發(fā)業(yè)者不得在場外從事同類批發(fā)業(yè)務(wù)，或在場內(nèi)從事指定業(yè)務(wù)以外的買賣活動。④一視同仁。批發(fā)業(yè)者對生產(chǎn)者、場內(nèi)的中間批發(fā)商、買賣參加者都應一視同仁、公正對待。⑤批發(fā)對象的限制。批發(fā)業(yè)者只可對市場中間批發(fā)商、買賣參加者批發(fā)，不準對其他對象進行批發(fā)，但遇入庫增多發(fā)生積壓或批發(fā)后出現(xiàn)剩貨時，為調(diào)整區(qū)域內(nèi)或其他市場的進貨量，根據(jù)規(guī)定可以對該市場的批發(fā)業(yè)者進行批發(fā)。⑥按規(guī)定收費。批發(fā)業(yè)者接受生產(chǎn)者委托銷售，只能依法收取一定比率的手續(xù)費，禁止收取其他費用。⑦權(quán)利和義務(wù)。進場者有監(jiān)督市場管理者行為和獲得市場信息服務(wù)的權(quán)利，有遵守國家法規(guī)和市場規(guī)則、按期交納有關(guān)稅費的義務(wù)。⑧管理系統(tǒng)和管理者行為準則。在批發(fā)市場內(nèi)，轄地政府的稅收、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、檢疫、郵電、運輸、物價、仲裁、金融等部門應派出執(zhí)法監(jiān)督管理人員，共同組成市場管理所（站），行使政府管理職能。市場內(nèi)從事交易活動的管理機構(gòu)應實行委員會制，以協(xié)調(diào)部門、地區(qū)間的關(guān)系，委員會由政府負責人及交通運輸、工商、稅務(wù)等部門的負責人組成，并由批發(fā)市場主任（總裁）負責日常工作。市場內(nèi)部管理機構(gòu)根據(jù)實際需要靈活組成，但對其行為準則應有明確規(guī)定，以行政或法律手段嚴肅處理違法者。⑨處罰和仲裁。對合同糾紛應有明確的仲裁程序，對違反市場規(guī)則和法令的交易行為應給予經(jīng)濟制裁，甚至使其承擔法律責任。⑩市場配套服務(wù)和收費的規(guī)定。市場的配套服務(wù)包括通信、短途運輸、包裝、儲藏、加工、垃圾處理等以及配套的食宿、銀行、醫(yī)藥、商店等服務(wù)應實行企業(yè)化管理，并接受批發(fā)市場協(xié)調(diào)委員會的指導和轄地執(zhí)法監(jiān)督部門的管理，服務(wù)的收費項目主要是管理費和出租費，費率可自定。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷鏈物流業(yè)，在收費上實行保成本的低收費，不以盈利為目的。

[1]、[8]、[13]徐柏園.建立健全農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的研究報告[C].引自中共中央政策研究室，國務(wù)院研究室.治國安邦的一條基本經(jīng)驗[M].北京:當代中國出版社，1995：125.

[2]、[14]徐柏園.關(guān)于建立健全農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場制度的實證研究和政策分析[Z].成果要報（全國社會科學規(guī)劃辦公室）第24期，1996-08-20.

[3]、[15]徐柏園.建立和健全農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的研究報告[J].學習 研究 參考，1992（9）：22.

[4]、[9]、[16]夏珺.批發(fā)市場：農(nóng)副產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員徐柏園[N].人民日報，1992-07-19（2）.

[5]、[17]劉江.加速農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)[N].農(nóng)民日報，1995-07-03（1）（此文是原農(nóng)業(yè)部部長劉江同志為徐柏園等著《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場研究》一書所寫的序言）.

[6]、[11]、[19]、[22]、[24]、[28]、[31]徐柏園，李蓉.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000：123-132，44-51.

[7]、[12]、[20]、[23]、[25]、[29]、[32]徐柏園，劉富善.面對WTO海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的二次創(chuàng)業(yè)[M].北京：中國物價出版社，2003：4-8，8-11，11-22.

[10]、[18]如雪.如何培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合功能——與農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心徐柏園先生對話[N].國際商報，2007-02-01（11）.

[21]周正平，王存福.批發(fā)市場已成為抬高蔬菜價格的推手[N].北京晚報，2011-01-30（8）.

[26]、[27]、[30]徐柏園.對日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的考察[C].引自中共中央政策研究室，國務(wù)院研究室.治國安邦的一條基本經(jīng)驗[M].北京:當代中國出版社，1995：303.

Non-Public:the Real Nature of Agricultural Product Wholesale Market

XU Bai-yuan
（Research Center of Rural Economy，Ministry of Agriculture Beijing100083，China）

Both the emerging process of China’s agricultural product wholesale market and the specialty of agricultural production can help reflect that the nature of agricultural product wholesale market is non-profit.But because of different kinds of reasons，in developing this market，we went against its nature of non-profit.And this leads to the irrational agricultural product price rising.To solve this problem，we should clarify the nature of non-profit with the help of law;the government should shoulder the necessary responsibility in investing，building and planning to take service as the only guidance of the agricultural product wholesale market and make this market to be a business serving public goods.

agricultural product wholesale market；the nature of non-profit；government investment

F304.3

A

1007－8266（2011）05－0092－06

徐柏園（1937-），男，浙江省紹興市人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員，北京農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會名譽會長，1993年享受國務(wù)院特殊津貼，2004年被國家標準化管理委員會聘為農(nóng)業(yè)標準清理結(jié)果復審專家，曾任5個實施的國家標準專家審定組組長，主要研究方向為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

方程