艾志剛

北京信息科技大學(xué) 北京 100192

高校實行政府采購的SWOT分析

艾志剛

北京信息科技大學(xué) 北京 100192

運(yùn)用管理學(xué)中SWOT分析方法,對高校實行政府采購工作進(jìn)行分析,指出其存在的“優(yōu)勢”“劣勢”“機(jī)會”和“威脅”,并從實踐角度對其提出了一些建議,以期為高校政府采購工作提供一些思路和方法。

高等學(xué)校；政府采購；SWOT分析

Abstract: Based on the theories of SWOT in management, the article points that strengths, weaknesses, opportunities and threats through analysis of government procurement in colleges and universities. At the same time some suggestions are provided from practical perspective. It hopes that some ideas and methods are provided for government procurement.

Key words: colleges and universities; government procurement; SWOT

高等學(xué)校作為知識密集型組織,承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會三大任務(wù),高校采購的物資設(shè)備是實現(xiàn)這三大任務(wù)的基本保證,如何把好物資設(shè)備的入口關(guān),規(guī)避和防范高校實施政府采購過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險,為高校教學(xué)科研的發(fā)展提供高質(zhì)量、低價格、好服務(wù)的物資設(shè)備,是當(dāng)前亟待解決的問題。筆者從管理學(xué)SWOT分析法角度分析當(dāng)前高校政府采購的實施狀況,探討了應(yīng)采取的對策,以使這項制度的實施可以揚(yáng)長避短,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。

1 基本概念

政府采購又稱公共采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購是以政府為主體的采購活動,是在財政的監(jiān)督下,采取、擇優(yōu)、公開、公平、公正的形式進(jìn)行的。

SWOT分析法(自我診斷法)最先是由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克在20世紀(jì)80年代初提出的。S(Strengths)是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢,W(Weaknesses)是指組織內(nèi)部相對于競爭對手而言的劣勢,O(Opportunities)是指組織外部環(huán)境的機(jī)會,T(Threats)是指外部環(huán)境的變化及其對組織的影響。

2 高校實行政府采購的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

高校實行政府采購的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

(1)2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始頒布實行,2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實行。這為高校實行政府采購提供了法律保障。

(2)政府采購形式多種多樣,包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。它使得高?？筛鶕?jù)實際情況,靈活選擇合適的采購方式。

(3)政府采購方式使高校的物資設(shè)備采購更加規(guī)范化和法制化,增加了采購的透明度,促進(jìn)了廉政建設(shè),被稱為“陽光交易”。

(4)政府采購加強(qiáng)了支出管理,尤其對于金額較大的通用類物資采購,充分發(fā)揮了規(guī)模采購的優(yōu)勢,節(jié)約了資金,提高了資金的使用效率。

2.2 劣勢分析

高校實行政府采購的劣勢主要體現(xiàn)在：

2.2.1 采購程序復(fù)雜,采購周期長

政府采購一般都選用公開招標(biāo)的方式,公開招標(biāo)一般要經(jīng)過項目立項審批,確定招標(biāo)公司,招標(biāo)文件送審,在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件,投標(biāo),開標(biāo)及評標(biāo),在國家指定的媒體上公示評標(biāo)結(jié)果,發(fā)放中標(biāo)通知書,中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同等手續(xù)。完成以上環(huán)節(jié)手續(xù),采購周期一般在3個月。即使想采用其他政府采購形式,也需要經(jīng)過一段較長的申請改變采購方式、等待批復(fù)和執(zhí)行的過程。由于高校的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高,通用性差,時效性高,這種嚴(yán)密的采購流程有時并不適合于高校專用設(shè)備的采購。

2.2.2 采購的價格與學(xué)校的預(yù)期值存在一定的差距

對于大部分專用教學(xué)科研設(shè)備來說,由于政府采購增加了采購成本,如標(biāo)書制定費(fèi),中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等,其并沒有明顯的優(yōu)勢,采購價格有時甚至比學(xué)校自行采購還高。

2.2.3 用戶對政府采購的專業(yè)設(shè)備滿意度不高

高校專用設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng),而公開招標(biāo)要求招標(biāo)文件只提技術(shù)參數(shù),不允許指定品牌、型號。僅僅從指標(biāo)上來看,一些廠家的設(shè)備相差無幾,再加上評標(biāo)的專家對于教學(xué)科研設(shè)備也不是非常了解,評標(biāo)方法不科學(xué),最后導(dǎo)致中標(biāo)的供貨商所供設(shè)備不能滿足教學(xué)科研要求,用戶不滿意,資金白白浪費(fèi)。

2.3 機(jī)遇分析

近年來,隨著我國綜合國力的不斷提高和高等教育的飛速發(fā)展,國家實行“科教興國”“建設(shè)創(chuàng)新型國家”等一系列戰(zhàn)略,國家、社會對高校的投入也不斷加大,國家對政府采購形式的支持推廣,使高校教師對政府采購越來越了解,這些因素都給政府采購在高校中的應(yīng)用提供了一個良好的機(jī)遇。

2.4 挑戰(zhàn)分析

當(dāng)前,我國高校的投入主要是政府財政,就北京市市屬高校一般是當(dāng)年8月份左右報來年的預(yù)算,到第二年3月底開完兩會才批復(fù)執(zhí)行,制定預(yù)算時間與執(zhí)行時間相差近半年,而高校所需設(shè)備技術(shù)含量高、時效性強(qiáng),導(dǎo)致高校很難制定一個一年后比較準(zhǔn)確完整的采購預(yù)算,這給高校政府采購帶來一定的挑戰(zhàn)性。

3 高校政府采購

運(yùn)用SWOT分析法制定符合高校自身情況的政府采購工作策略,包括：發(fā)揮優(yōu)勢,利用機(jī)會(SO戰(zhàn)略)；利用機(jī)會,克服劣勢(OW戰(zhàn)略)；利用優(yōu)勢,挑戰(zhàn)威脅(ST戰(zhàn)略)；克服劣勢,回避威脅(WT戰(zhàn)略)。具體要做好以下幾方面工作。

3.1 加大政府采購宣傳力度

我國在高校實行政府采購還處于探索階段,許多教師對實行政府采購的意義認(rèn)識不深。政府采購一定程度上限制了部分單位和個人的采購權(quán),觸動了他們的切身利益,而對政府采購不支持：有些教師擔(dān)心政府采購的質(zhì)量和價格不如自行采購理想,不僅不能節(jié)約支出,反而浪費(fèi)資金等,由此對集中政府采購產(chǎn)生抵觸情緒。為此,高校應(yīng)加大實行政府采購的宣傳力度,提高對政府采購的認(rèn)識,做到上下協(xié)調(diào)一致。

3.2 提高采購隊伍素質(zhì)

政府采購是一項面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。對高校而言,采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求,是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn),強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練,借鑒成功的經(jīng)驗,提高運(yùn)作技巧。同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列,組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍,提高整體素質(zhì),建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

3.3 做好采購的基礎(chǔ)性工作,加快工作效率

第一,根據(jù)學(xué)校實際情況,按優(yōu)先級建立學(xué)校的項目庫,使得項目庫既有一定的前瞻性,又在學(xué)校資金的承受范圍內(nèi),以便資金到位,就能提出項目的總體材料。第二,加強(qiáng)項目前期論證環(huán)節(jié),通過市場調(diào)研,對所購設(shè)備不同型號、不同規(guī)格進(jìn)行綜合分析比較,并了解儀器設(shè)備技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀；參考其他院校特別是同類院校同類設(shè)備的購置價格、使用情況,必要時進(jìn)行實地考察,從中確定適合的、性價比高的儀器設(shè)備。第三,選擇合適的采購方式和評標(biāo)方法,加強(qiáng)對招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的審核。

3.4 做好物資設(shè)備驗收工作

在完成物資設(shè)備采購后,學(xué)校應(yīng)以項目為單位組成由教務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門組成的驗收小組,明確驗收小組成員的權(quán)限和責(zé)任,根據(jù)項目的特點(diǎn)進(jìn)行驗收。對于大型儀器設(shè)備,學(xué)校應(yīng)該組織有校外技術(shù)專家或國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加的驗收小組,實行階段性驗收和竣工驗收。

4 結(jié)束語

SWOT分析法使高校更加清楚地認(rèn)識到政府采購的優(yōu)勢和劣勢,發(fā)現(xiàn)存在的問題。因此高校應(yīng)不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化,在政府采購中,結(jié)合各自實際,處理好各部門相互關(guān)系,充分發(fā)揮優(yōu)勢,抓住機(jī)遇,克服劣勢,挑戰(zhàn)“威脅”,使高校儀器設(shè)備采購工作更加規(guī)范、科學(xué),從而更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

[1] 周麗儉.我國高校實施政府采購制度存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007,2

[2] 王亞星.政府采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社,2002

[3] 袁素賢,劉海龍,劉兵,等.高等學(xué)校儀器設(shè)備政府采購的分析與思考[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,10(4)

Research on implementing the government procurement in colleges and universities based on SWOT

Ai Zhigang
Beijing information science & technology university, Beijing, 100192, China

2010-11-31

艾志剛，本科，助理研究員，科長。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究會第十二屆學(xué)術(shù)年會”論文評選二等獎。