畢賽賽

(鄭州大學(xué)商學(xué)院,河南鄭州450001)

伴隨著中國改革開放取得的巨大成就,越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門走向現(xiàn)代工業(yè)部門,為中國經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要作用。近年來“民工荒”以及工人維護(hù)自身利益的罷工事件越來越多,表明我國勞動力市場在改革開放30年后,出現(xiàn)了重大變化。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成為影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和收入分配調(diào)整能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。必須進(jìn)一步深化勞動力市場改革,實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和收入分配合理化。

“二元經(jīng)濟(jì)”作為一個經(jīng)濟(jì)術(shù)語,最早是由伯克提出的,而二元經(jīng)濟(jì)理論則是由劉易斯率先創(chuàng)立的[1]。劉易斯認(rèn)為,當(dāng)農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力時,工業(yè)部門可以在既定工資水平下,不斷擴(kuò)張規(guī)模吸收農(nóng)村剩余勞動力,直到農(nóng)村剩余勞動力完全被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收[2]。當(dāng)剩余勞動力由無限供給變?yōu)橄∪?這個時候工資將由平行運(yùn)動階段變?yōu)槎盖蜕仙A段,這個轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“劉易斯第一拐點(diǎn)”。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門釋放出更多的農(nóng)村剩余勞動力,直到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不再提高。農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出與工業(yè)勞動邊際產(chǎn)出相等時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟(jì)的勞動力剩余狀態(tài),開始轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài),此時的轉(zhuǎn)折點(diǎn)即為“劉易斯第二拐點(diǎn)”。

隨后,費(fèi)景漢、尼拉斯進(jìn)一步發(fā)展了劉易斯模型。他們假設(shè)隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高導(dǎo)致勞動力剩余。規(guī)模日益擴(kuò)大的城市勞動力需求不斷吸納因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高所形成的富余勞動力,以“劉易斯拐點(diǎn)”將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變劃分為三個階段:以勞動力無限供給為主要特征的二元經(jīng)濟(jì)階段,以勞動力出現(xiàn)短缺為特征的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段,以農(nóng)業(yè)勞動邊際產(chǎn)出等于工業(yè)勞動邊際產(chǎn)出為特征的一元經(jīng)濟(jì)階段[3]。托達(dá)羅又進(jìn)一步發(fā)展了二元經(jīng)濟(jì)理論,引入“預(yù)期收入”概念。他指出,決定勞動力從農(nóng)業(yè)部門移往其他部門的主要動因并不是農(nóng)業(yè)部門與其他部門(或城鄉(xiāng))間的實際收入差距,而是部門(或城鄉(xiāng))間的“預(yù)期收入”差距[4]。

中國學(xué)者基于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和獨(dú)特的發(fā)展道路,在研究中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時對劉易斯等人的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行了補(bǔ)充、改進(jìn)和發(fā)展。姚興濤、朱永達(dá)認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)在由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中,出現(xiàn)了十分獨(dú)特的四元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市不發(fā)達(dá)部門和城市現(xiàn)代部門,這四個部門之間矛盾重重,使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜[5]。陳吉元、胡必亮從我國特殊的體制制度出發(fā),建立了由農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)及城市部門經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型。他們認(rèn)為,以農(nóng)村工業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力具有決定性的作用,應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[6]。高帆、秦占欣在新興古典理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了“新興古典二元經(jīng)濟(jì)模型”。他們認(rèn)為,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的根本原因是社會分工和交易成本的存在[7]。中國學(xué)者的研究深化了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的理解,特別是對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變起到了更好的解釋作用。

一、改革以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推動因素

中國作為典型的二元(或多元)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在改革開放中傳統(tǒng)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量剩余勞動力,剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移使中國經(jīng)濟(jì)長期受益于低成本的比較優(yōu)勢。由于勞動力的無限供給,使得現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平長期不變。在30多年的發(fā)展中,中國成為了世界制造業(yè)的中心。中國能夠?qū)崿F(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移得益于多種原因,除了城市工業(yè)部門自身發(fā)展對勞動力需求的吸引外,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、改革制度收益、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門流動的重要推動力量。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要推動力量,國家在20世紀(jì)80年代加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的研究投入,化肥、農(nóng)藥、種子的改良,使農(nóng)田單位面積產(chǎn)量迅速增加。新耕作技術(shù)的運(yùn)用,提高了土地的邊際產(chǎn)出水平,原來沒有利用價值的土地也得到了重新耕種。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用更是節(jié)約了大量的人力資本。在改革期間,中國主要糧食的全要素生產(chǎn)力(TFP)以每年2%的健康速度增長,高于人口的增長率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為工業(yè)部門提供了大量農(nóng)業(yè)積累,穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格,并穩(wěn)定了農(nóng)村剩余勞動力成本。

制度改革促進(jìn)了勞動力資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的改革,極大調(diào)動了當(dāng)時農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也大幅提高,為工業(yè)部門提供了大量的剩余勞動力。同時戶籍管理開始松動,在1984年著名的中央“1號文件”中, “允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”的政策,成為20世紀(jì)八九十年代促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門流動的重要制度保障。2003年,由于“孫志剛事件”,國家廢除了落后的收容遣送制度。各地區(qū)開始由暫住證管理轉(zhuǎn)為居住證管理,中國戶籍制度改革提供的制度收益促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中國提供了良好的外部環(huán)境,中國也采取積極政策吸引外國直接投資。就外國直接投資而言,最直接的影響就是在國外已經(jīng)被作為落后產(chǎn)業(yè)的大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)被引進(jìn),外國直接投資作為非農(nóng)部門的投資積累所形成的雇用吸收能力加速了勞動力的轉(zhuǎn)移。任志成從實證角度建立了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系與剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間的經(jīng)濟(jì)計量模型,得出國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速了中國勞動力從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)[8]。外資的引進(jìn)直接增加了非農(nóng)部門的資本積累,有利于增加非農(nóng)部門的雇用需求;出口貿(mào)易的增加促進(jìn)了產(chǎn)品的需求,使得非農(nóng)部門可能增加利潤,從而增加自身積累,有利于擴(kuò)大雇用需求,形成良性的循環(huán)累積關(guān)系;開放經(jīng)濟(jì)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,具有技術(shù)擴(kuò)散的效果,使得整個工業(yè)部門因為技術(shù)水平的提升而提高經(jīng)濟(jì)效率,有利于提高雇用吸收能力。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題及障礙

2003年開始,中國南方出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象,隨后幾年,“民工荒”現(xiàn)象成為常態(tài)。2008年的金融危機(jī)對勞動力需求的減少緩解了“民工荒”。2009年,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)爆發(fā)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。到了2010年,中國出現(xiàn)了“南海本田罷工”的極端勞資事件,全國各地出現(xiàn)越來越多由于對工資水平不滿而引發(fā)的勞資沖突事件。一些學(xué)者認(rèn)為這意味著中國的勞動力市場出現(xiàn)了重大變化,中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成為亟待解決的重大問題。有學(xué)者認(rèn)為中國的“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn),勞動力由無限供給到結(jié)構(gòu)性短缺。蔡昉從勞動力總量和結(jié)構(gòu)的供給方面,對我國勞動力供求市場有一個基本判斷:中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟(jì)增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失,劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初見端倪[9]。王誠也提到“與劉易斯模型預(yù)測的'拐點(diǎn)'不同”,中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了農(nóng)村普通勞動力工資水平的上升現(xiàn)象,并稱之為“準(zhǔn)劉易斯拐點(diǎn)”[10]。

很多學(xué)者對“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”提出了不同意見,認(rèn)為中國“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)至少在未來10～20年的時間。也有學(xué)者認(rèn)為,拐點(diǎn)不是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及城市勞動力需求旺盛的結(jié)果,而是國家農(nóng)業(yè)政策提高了農(nóng)民比較收益的結(jié)果[11]。更多的學(xué)者認(rèn)為中國現(xiàn)階段在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題是中國自身的一些特殊障礙造成的,與“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”無關(guān)[12]。中國農(nóng)村仍有近2億的勞動力停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門,中國現(xiàn)在面臨的問題是農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移出現(xiàn)瓶頸,改革時到今日不再如30年前那樣順利,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所面臨的環(huán)境和問題也在發(fā)生變化[13]。

以城市為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略嚴(yán)重抑制了農(nóng)村的資本形成,農(nóng)村的人均資本占有量大大低于同等發(fā)展水平的國家。在改革過程中,城市與農(nóng)村的差距不但沒有縮小,反而越來越大。傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的發(fā)展差距,主要取決于兩個部門的技術(shù)進(jìn)步程度。技術(shù)進(jìn)步的差別與資本投入量的多少密不可分,任何先進(jìn)技術(shù)的采用都離不開相應(yīng)的資本投入,特別是現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)的采用更是如此?？梢哉f,資本投入是技術(shù)投入的物質(zhì)載體。對農(nóng)業(yè)部門的重視不足,使農(nóng)村勞動生產(chǎn)率增長過慢,無法維持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一致。這并非農(nóng)業(yè)剩余勞動力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移出去,而是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長不足導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余勞動力析出過慢。

“同工不同酬”現(xiàn)象造成了中國勞動力市場嚴(yán)重分割,勞動力市場一體化受到嚴(yán)重阻礙。中國“同工不同酬”產(chǎn)生的根源既有歷史原因也有現(xiàn)實因素:第一,計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的路徑依賴。新中國成立后,就建立了嚴(yán)格的戶籍管理制度,造成了長期的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別,這種差別在長期實施中不斷得到固化,成為人們的習(xí)慣性認(rèn)識。這為經(jīng)濟(jì)體制改革后“同工不同酬”埋下了種子。第二,既得利益集團(tuán)借“改革之名”對既得利益的維護(hù)。改革者的邏輯是經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯:只有改革對自己有利才會擁護(hù)改革。這必然要靠犧牲弱勢方的利益才行,在國有企業(yè)和政府單位出現(xiàn)的“同工不同酬”現(xiàn)象扭曲了中國的就業(yè)環(huán)境,無法提供良好的市場激勵機(jī)制。

勞動工人在與企業(yè)博弈時的力量弱小。在“富士康事件”中,打工者只有通過自殺這種極端方式才能得到社會的關(guān)注,能夠得到一筆用死亡換來的費(fèi)用,而這種方式居然一而再再而三地被后自殺者認(rèn)可模仿。在“南海本田罷工”中,雖然工人們能夠用罷工的方式挽回自己的利益,但同樣可以看到工人在爭取自己利益時的艱難。

城市生活成本的加大、社保體系的不完善、子女教育無法解決等問題正在改變農(nóng)民對城市工作生活的預(yù)期,致使農(nóng)民開始從現(xiàn)代工業(yè)部門回流傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。托達(dá)羅也認(rèn)為,決定勞動力從農(nóng)業(yè)部門移往其他部門的主要動因并不是農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的實際收入差距,而是部門間的“預(yù)期收入”差距[4]。制度改革緩慢是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因。由于在教育、收入分配和戶籍等其他方面隱性和顯性的二元經(jīng)濟(jì)制度,使得農(nóng)民不能得到同等的提升人力資本的機(jī)會,農(nóng)民看不到能夠在城市過上體面、穩(wěn)定生活的希望。

三、勞動力市場改革的政策建議

勞動力市場完善是保障我國經(jīng)濟(jì)社會長期均衡發(fā)展的重要條件。勞動力市場一體化是勞動力市場改革的根本目標(biāo)。針對上述農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題和障礙,必須在勞動力市場改革中加大“三農(nóng)”支持、消除制度障礙、強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。

1.加大對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)、人力資源的投入,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是生產(chǎn)設(shè)施投入不足,水庫、河流年久失修,許多仍然是改革開放以前建設(shè)的。這嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力,近年來不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)干旱凸顯了我們在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)上的問題。加大對農(nóng)村教育資源的投入,為未來產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,否則農(nóng)村剩余勞動力在進(jìn)入勞動市場后只能進(jìn)行簡單低級的體力工作。

2.消除影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度創(chuàng)新,挖掘我國農(nóng)村勞動力供給的制度潛力,為我國產(chǎn)業(yè)升級換代、培育競爭能力贏得寶貴的時間。中國低成本制造業(yè)模式將不復(fù)存在,產(chǎn)業(yè)升級和勞動成本上升并存,未來勞動力市場的價格將會越來越高。在落后產(chǎn)業(yè)利潤減少和成本上升的雙重夾擊下,企業(yè)破產(chǎn)和落后產(chǎn)能淘汰成為必然現(xiàn)象。改革的經(jīng)驗表明,制度創(chuàng)新能夠有效改善勞動力資源的優(yōu)化配置,給予農(nóng)民自由勞動權(quán)利為國家創(chuàng)造巨額的財富,并且實現(xiàn)農(nóng)民的溫飽和整體小康生活。我們的制度改革仍然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制度改革將成為未來的產(chǎn)業(yè)升級能否實現(xiàn)的決定性因素。這包括改善農(nóng)民的弱勢地位,提高工人群體在維權(quán)中的能力,等等。

3.強(qiáng)化收入分配政策,縮小城鄉(xiāng)收入分配差距,提高勞動收入在國民收入分配中的比例。收入分配合理化是勞動力市場一體化的根本體現(xiàn),而城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大阻礙了勞動力市場一體化進(jìn)程。勞動收入增長速度低于GDP的增長速度,這導(dǎo)致社會財富越來越集中于企業(yè)和政府手中。勞動者所獲得的工資份額不斷減少,人們無力也不敢進(jìn)行消費(fèi),這又加劇了產(chǎn)品過剩的狀況,形成了惡性循環(huán),這是消費(fèi)水平無法提高的主要原因。中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須調(diào)整的時候了,其中收入分配是各種矛盾最集中最突出的核心問題。近期國家推出的“職工工資倍增計劃”就是對改善收入分配的重大舉措。

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