摘"要：部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，其評(píng)價(jià)考核的范圍既包括項(xiàng)目支出，也包括基本支出。農(nóng)業(yè)部門的工作繁瑣復(fù)雜，涉及面廣，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)難度較大。文章以A市農(nóng)委整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，概括總結(jié)了評(píng)價(jià)的目的、重點(diǎn)、組織實(shí)施過程和評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析了A市農(nóng)委部門管理中存在的問題并提出了相應(yīng)的建議，最終就部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提出相關(guān)對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門將預(yù)算資源的配置從權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任導(dǎo)向、從服務(wù)部門政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)公共職責(zé)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)部門；整體支出

中圖分類號(hào)：F810.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）24-0074-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.24.019

1"研究綜述

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算部門或單位的整體工作實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，考核績(jī)效目標(biāo)的完成情況，分析預(yù)算部門的履職情況，并評(píng)價(jià)部門預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面更廣、評(píng)價(jià)內(nèi)容更全，評(píng)價(jià)難度也更大。2020年3月財(cái)政部印發(fā)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），對(duì)項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)步驟、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫做了詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)于部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，尚未有統(tǒng)一制度細(xì)則規(guī)范，各地在評(píng)價(jià)過程中還存在評(píng)價(jià)過程形式化、評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出、評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用等問題。如何進(jìn)一步完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

張?jiān)彽龋?022）以北京科技大學(xué)為例，運(yùn)用平衡計(jì)分卡采取熵值法對(duì)北京科技大學(xué)2015—2019年內(nèi)的整體支出績(jī)效水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[1]。周福田和何梧桐（2022）結(jié)合實(shí)務(wù)工作對(duì)縣區(qū)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討，提出細(xì)化預(yù)算編制加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格制定方案合理確定指標(biāo)、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式等建議[2]。王瑩等（2022）以南京市氣象局為例，以因果分析為邏輯，從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)維度搭建指標(biāo)框架，然后通過設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，構(gòu)建了氣象局整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。邱月華和鄧佳（2022）對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等建議[4]。陽秋林等（2022）基于對(duì)湖南省衡陽市第三方機(jī)構(gòu)出具的42份績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的分析，總結(jié)衡陽市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的成功做法和成效，并提出了建立預(yù)算績(jī)效聯(lián)通機(jī)制、完善績(jī)效管理制度、設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)等建議[5]。但是，對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)案例及個(gè)案分析并不多見，理論層面的探討難以解決當(dāng)前實(shí)務(wù)中的迷茫與雜亂。

2"A市農(nóng)委基本情況

A市農(nóng)委內(nèi)設(shè)科室12個(gè)，委屬事業(yè)單位19個(gè)、國(guó)有企業(yè)1家。2022年A市農(nóng)委及歸口預(yù)算管理單位共有編制159人，其中行政編制18人，事業(yè)編制114人，差供編制19人，自收自支8人。截至2022年年底，共有在職職工163人，離退休人員65人。

A市農(nóng)委2022年經(jīng)A市財(cái)政局和A市人大會(huì)議批準(zhǔn)的部門預(yù)算收入為13776.60萬元，部門預(yù)算支出為13776.60萬元。A市農(nóng)委2022年決算收入9149.65萬元、支出9149.65萬元，其中基本支出2425.10萬元、項(xiàng)目支出6724.55萬元。

3"績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況

3.1"評(píng)價(jià)對(duì)象及目的

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為A市農(nóng)委2022年部門整體預(yù)算支出，績(jī)效評(píng)價(jià)目的：一方面是通過考察2022年A市農(nóng)委包括部門基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的整體預(yù)算支出與重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況是否相匹配，確定財(cái)政支出是否有效，是否存在低效、無效支出，從而為政府下一步預(yù)算支出安排提供依據(jù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。另一方面在于通過客觀評(píng)判部門年度工作任務(wù)目標(biāo)確定和部門預(yù)算編制是否合理，制度建設(shè)、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)部門工作開展過程中存在的問題，并提出建議，促進(jìn)部門提升管理水平。

3.2"評(píng)價(jià)重點(diǎn)

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)包括部門基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的整體預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，此次績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)是：①部門職責(zé)是否明確，是否符合“三定”方案中所賦予的職責(zé)和年度承擔(dān)的重點(diǎn)工作，資金配置是否合理，部門整體支出績(jī)效目標(biāo)以及項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否明確合理；②部門年度規(guī)劃、計(jì)劃是否適當(dāng)，內(nèi)部職責(zé)分工是否明確，預(yù)算執(zhí)行和管理是否合理合規(guī)，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否完善，執(zhí)行是否有效；③部門年度重點(diǎn)工作完成情況，整體支出在有效履行部門職責(zé)中發(fā)揮的作用以及整體支出和項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和達(dá)到的效果。

3.3"評(píng)價(jià)組織實(shí)施

3.3.1"前期準(zhǔn)備

本次評(píng)價(jià)由財(cái)政部門牽頭，組織中介機(jī)構(gòu)及抽調(diào)農(nóng)委骨干工作人員1名組成聯(lián)合評(píng)價(jià)小組開展評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)組在正式開始評(píng)價(jià)工作之前三次前往A市農(nóng)委對(duì)部門相關(guān)工作人員進(jìn)行座談訪談，收集和整理與A市農(nóng)委部門整體工作和重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)的政策、文件資料，了解部門整體和重點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況。

對(duì)項(xiàng)目概況初步了解后，組織項(xiàng)目組成員對(duì)收集到的文件資料進(jìn)行研讀、討論，查閱與部門履職和項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)、預(yù)算批復(fù)、決算報(bào)告等文件，研討確定本次績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和重點(diǎn)，力求獲取對(duì)部門工作情況全方位的了解，結(jié)合部門特點(diǎn)，形成本次績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路。

3.3.2"工作方案和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)小組根據(jù)被評(píng)價(jià)部門實(shí)際情況和工作重點(diǎn)指導(dǎo)制定本次部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案和指標(biāo)體系，并聘請(qǐng)農(nóng)委專家顧問協(xié)助指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)、問卷編寫以及指標(biāo)體系的設(shè)立，確保指標(biāo)體系全面、客觀、合理，能夠切實(shí)反映被評(píng)價(jià)部門履職和重點(diǎn)項(xiàng)目開展的效果以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

根據(jù)河南省財(cái)政廳《河南省省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《A市市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》以及委托方的要求，結(jié)合部門具體情況，評(píng)價(jià)小組確定了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、56項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)管理辦法、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等文件。

3.4"評(píng)價(jià)實(shí)施過程

3.4.1"數(shù)據(jù)采集及真實(shí)性驗(yàn)證

評(píng)價(jià)小組三次前往A市農(nóng)委進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，查看2022年度部門整體支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，包括但不限于工作計(jì)劃和總結(jié)、財(cái)務(wù)資料、資產(chǎn)清單、各項(xiàng)管理制度、項(xiàng)目完成情況及匯總資料、項(xiàng)目實(shí)施方案、其他相關(guān)文件。所有采集的數(shù)據(jù)和資料均經(jīng)過詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人，核查相應(yīng)憑證等方法確認(rèn)無誤后整理記錄。

3.4.2"現(xiàn)場(chǎng)核查

評(píng)價(jià)人員按部門整體支出的60%抽取重點(diǎn)項(xiàng)目前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，進(jìn)一步了解重點(diǎn)項(xiàng)目開展情況、主要受益對(duì)象滿意情況，為評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)場(chǎng)考察三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為中央財(cái)政2022年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、2022年市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目資金、A市花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.4.3"訪談

評(píng)價(jià)小組在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中多次對(duì)A市農(nóng)委財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，充分了解2022年度A市農(nóng)委各科室的基本情況、年度工作重點(diǎn)、重點(diǎn)工作開展情況以及工作過程中遇到的問題和難點(diǎn)，了解和評(píng)估財(cái)政資金的使用效率和效益，發(fā)現(xiàn)部門工作開展過程中可能存在的問題。

3.4.4"分析和評(píng)價(jià)

對(duì)收集的數(shù)據(jù)、考察記錄、訪談?dòng)涗涍M(jìn)行分析和整理，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，分析和溝通未得分項(xiàng)的原因，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。

4"A市農(nóng)委工作中存在的問題

4.1"缺乏對(duì)農(nóng)戶決策產(chǎn)生重大影響的途徑和方式

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)部門的重要業(yè)績(jī)指標(biāo)，但是土地承包權(quán)歸各農(nóng)戶所有，約66%的農(nóng)戶是自行耕種，只有20%的農(nóng)戶加入合作社或與合作社有訂單合作，農(nóng)委無法對(duì)如此眾多的農(nóng)戶在鼓勵(lì)耕種、作物選擇、耕種作業(yè)等方面提供指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，種不種、怎么種是農(nóng)戶的自主決策，不在農(nóng)委的控制范圍之內(nèi)，約2%的農(nóng)戶耕地棄耕，80%的農(nóng)戶種植的作物為普通小麥和普通玉米，高筋小麥和青貯玉米種植極少。

4.2"農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平有待加強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)因涉及打井、挖水溝、修路等工程施工，還涉及后期的使用和維護(hù)管理，群眾基礎(chǔ)好的村莊才能實(shí)施。評(píng)價(jià)小組通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式了解到，因土地承包權(quán)分散，有些村民出于自身利益不同意占用其土地進(jìn)行建設(shè)，節(jié)水灌溉設(shè)施更是難以推進(jìn)，排水溝渠無法建設(shè)、維護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前A市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在排水、土地平整、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保持等方面相對(duì)薄弱，整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》的要求，也難以保持10年以上的有效使用期限，而且雖然A市農(nóng)委為保證建設(shè)質(zhì)量，采取了工程施工由監(jiān)理、村委村民代表共同監(jiān)督，驗(yàn)收由農(nóng)委、村委、村民代表共同進(jìn)行的方式，但由于后期管護(hù)完全交給各村委，而村委管理能力較低、資金有限，難以保證后期的維護(hù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步降低了財(cái)政資金的使用效益。調(diào)查顯示，目前只有68%的農(nóng)戶土地能夠得到機(jī)井灌溉，43%的農(nóng)戶土地附近有硬化田間道路，最終導(dǎo)致66%的農(nóng)戶全年糧食產(chǎn)量在1200斤以下，46%的農(nóng)戶家庭年收入不足3萬元。

4.3"農(nóng)業(yè)服務(wù)工作難以系統(tǒng)化

植物保護(hù)是糧食生產(chǎn)的重要保障，由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，單戶種植面積少，種地收入在家庭收入中的比重較低，農(nóng)戶對(duì)植物保護(hù)不是特別上心，而農(nóng)委植物保護(hù)工作人員有限，無法對(duì)接大量的散戶，農(nóng)委的植物保護(hù)工作難以和農(nóng)戶種植緊密結(jié)合在一起，無法形成系統(tǒng)化的植物保護(hù)工作體系。與此類似，對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)零碎，隨機(jī)性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)化。

4.4"工作計(jì)劃性和績(jī)效管理意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)評(píng)價(jià)小組了解到的信息，由于農(nóng)村土地承包權(quán)分散，農(nóng)村的各項(xiàng)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委來推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工作零散、難以找到落腳點(diǎn)，所以，在實(shí)際工作中，A市農(nóng)委主要以落實(shí)上級(jí)工作指示為主，缺乏長(zhǎng)期工作規(guī)劃，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次問題的主動(dòng)探索精神不足，影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)因素分析模糊，而上級(jí)對(duì)于A市的實(shí)際發(fā)展情況難以做到全面、深入的了解，下達(dá)的任務(wù)未必符合A市的實(shí)際情況。若農(nóng)委部門本身缺乏中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、發(fā)展方向不明確，可能無法最大限度地促進(jìn)A市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更好的發(fā)展。

4.5"科技創(chuàng)新能力有待提升

農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升對(duì)于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。根據(jù)評(píng)價(jià)小組了解到的信息，由于缺少高端技術(shù)人才和設(shè)施設(shè)備，A市農(nóng)委2022年農(nóng)業(yè)、種業(yè)科研成果較少，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度不足，整體科技創(chuàng)新水平較低，積極性不高，不利于加快推進(jìn)A市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平和生活水平提高。

4.6"預(yù)算管理水平有待提升

A市農(nóng)委2022年經(jīng)A市財(cái)政局和A市人大會(huì)議批準(zhǔn)的部門預(yù)算為13776.60萬元，但2022年決算收支為9149.65萬，預(yù)算執(zhí)行率僅為66.41%。主要原因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目未開工建設(shè)，還有部分項(xiàng)目變更或處于竣工決算審核過程中，導(dǎo)致整體預(yù)算執(zhí)行率較低。

5"提升農(nóng)委工作管理水平的建議

5.1"開展充分調(diào)研，深入分析問題所在

深入調(diào)查，全面分析可能影響主要產(chǎn)出目標(biāo)的各種因素，剖析總結(jié)深層次的原因，梳理出主要矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策及確定績(jī)效目標(biāo)提供依據(jù)。例如，確保糧食產(chǎn)量提高的關(guān)鍵在于耕地質(zhì)量的提高、灌溉水平的提高、育種技術(shù)的提高和良好的植物保護(hù)，但農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、集體土地承包期權(quán)由農(nóng)戶分散支配制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)稅灌溉設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)使用程度和良好植保技術(shù)的推廣。但上述因素的制約影響程度到底有多大，如果解決該因素的影響能夠提高多少產(chǎn)量，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)村莊問題更突出，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)村基礎(chǔ)較好些，哪個(gè)區(qū)域還有提升的空間，都需要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行廣泛的調(diào)查。

5.2"加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)水平

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，調(diào)查顯示A市僅有68%的農(nóng)戶土地能夠得到機(jī)井灌溉，43%的農(nóng)戶土地附近有硬化田間道路，而各村農(nóng)戶所提出的意見中，對(duì)道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求占比為10.29%，僅次于對(duì)技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)的需求。因此，建議A市農(nóng)委適當(dāng)提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，協(xié)助各村委制定管護(hù)措施，監(jiān)督其按規(guī)定執(zhí)行，加大后期管護(hù)力度，盡可能提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

5.3"促進(jìn)與上級(jí)主管部門的溝通，改進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金撥付周期

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有其獨(dú)特的周期性，必須嚴(yán)格順應(yīng)自然節(jié)氣，錯(cuò)過節(jié)氣和農(nóng)作物的生長(zhǎng)階段之后，再下達(dá)資金的使用績(jī)效就會(huì)大打折扣甚至無效。比如病蟲害防治工作，小麥的播種出苗、返青、拔節(jié)、孕穗和玉米的苗期、穗期、花粒期分別應(yīng)該做哪些病蟲害防治工作，有一定的規(guī)律。如果防治資金下達(dá)較晚，下達(dá)后再進(jìn)入招標(biāo)流程，等農(nóng)作物已收獲了才開始使用防治資金，這時(shí)意義已經(jīng)很小了。類似的還有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須避開農(nóng)作物成熟、收獲時(shí)期，同時(shí)在入冬上凍前完成建設(shè)，但是資金下達(dá)并走完招標(biāo)流程就已經(jīng)進(jìn)入下半年。建議農(nóng)委、財(cái)政部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門充分商討協(xié)調(diào)，修訂相關(guān)文件制度，使得涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用更能貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，以提高資金使用效益。

5.4"提高管理的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性

目前農(nóng)委的工作主要是落實(shí)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和市委市政府的各項(xiàng)任務(wù)指示，主觀能動(dòng)性和管理機(jī)制創(chuàng)新有所欠缺。重點(diǎn)工作方向明確后要結(jié)合國(guó)家、河南省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和A市當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀編制符合A市實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并在年度工作重點(diǎn)中進(jìn)行安排，明確目標(biāo)和責(zé)任、建立臺(tái)賬，逐步有序推進(jìn)。

5.5"引進(jìn)科研人才，提高科技創(chuàng)新能力

建議A市農(nóng)委適當(dāng)引進(jìn)科研人才，或積極與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校開展合作，組建科研團(tuán)隊(duì)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)業(yè)、種業(yè)科技水平，加快科研成果轉(zhuǎn)化，完善先進(jìn)技術(shù)推廣體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，以點(diǎn)到面輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)水平，將更多先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備更快、更好地應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。

5.6"強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，加大預(yù)算執(zhí)行力度

編制預(yù)算對(duì)于單位各項(xiàng)工作的開展有著重要的意義，因此編制過程中要結(jié)合單位實(shí)際情況與各科室進(jìn)行充分溝通，保障預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)對(duì)于執(zhí)行過程中的預(yù)算開支要做到跟蹤分析，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，提出可行的解決方案，保證年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6"農(nóng)委績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

6.1"事先做好充分準(zhǔn)備

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)牽涉面廣，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)眾多，各自職責(zé)差異很大，項(xiàng)目支出金額大、周期長(zhǎng)，如果不事先做好充分的準(zhǔn)備貿(mào)然進(jìn)場(chǎng)，就難以確定重點(diǎn)和脈絡(luò)，評(píng)價(jià)不得要領(lǐng)，而且得不到被評(píng)部門的良好配合。在評(píng)價(jià)之前，要深入研究被評(píng)部門相關(guān)的國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年初工作重點(diǎn)計(jì)劃、年終工作總結(jié)等，了解上級(jí)、本級(jí)政府對(duì)部門工作的重點(diǎn)任務(wù)布置情況，搞清楚國(guó)家戰(zhàn)略、地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與該部門工作的聯(lián)系和紐帶，搞清楚各項(xiàng)資金的使用范圍和報(bào)表、賬目的名稱、內(nèi)容、負(fù)責(zé)人和存放場(chǎng)所。

6.2"吸收農(nóng)委內(nèi)部工作人員參加或指導(dǎo)

中介機(jī)構(gòu)在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)往往不了解被評(píng)價(jià)對(duì)象的具體業(yè)務(wù)，缺乏政策領(lǐng)悟能力和政策研究水平，往往只能浮于表面，不及要害。本次評(píng)價(jià)開始之初，評(píng)價(jià)小組前往另一市的農(nóng)村工作委員會(huì)展開調(diào)研，學(xué)習(xí)和聽取另一市農(nóng)村工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的講解和工作重點(diǎn)的把握，然后再行回到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評(píng)價(jià)，有內(nèi)行人做指引和教導(dǎo)，大大節(jié)省了時(shí)間和精力，提高了評(píng)價(jià)的效果。

6.3"充分溝通，建議要能夠落地

評(píng)價(jià)的目的關(guān)鍵在于提高，提出的建議關(guān)鍵在于落實(shí)，單純給出個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果或者分?jǐn)?shù)并沒有很大的實(shí)際意義，特別是農(nóng)業(yè)工作，不是說資金運(yùn)用效果不好，簡(jiǎn)單的停撥資金就能解決，資金還不能停撥，要解決的是如何做得更好。所以在評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)問題要抽絲剝繭，找出最根本的原因，并利用評(píng)價(jià)小組的身份，促進(jìn)多個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，以解決問題為導(dǎo)向，提高預(yù)算管理水平。

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［作者簡(jiǎn)介］陳麗平，研究生學(xué)歷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、金融理財(cái)師。