□ 天津科技大學(xué) 林祥檉 范麗娟

服務(wù)型行政管理與高校去行政化改革

□ 天津科技大學(xué) 林祥檉 范麗娟

高校行政化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。高校內(nèi)部去行政化的實(shí)質(zhì)是改變行政權(quán)力過(guò)度膨脹的傾向，合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限與職能，使二者各安其位、各盡其能。去行政化之后的高校必將更多地引入“服務(wù)行政”的理念與管理模式，進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，以順應(yīng)整個(gè)社會(huì)行政管理模式變革和高等教育科學(xué)發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)通過(guò)更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)機(jī)制以及加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等措施，推進(jìn)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

高校；服務(wù)型行政管理；去行政化

近年來(lái)，高?！靶姓眴?wèn)題逐漸成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。高校行政化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為政府將高校作為行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，政校不分，管辦一體；二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為行政權(quán)力干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力。本文著重從高校內(nèi)部管理的角度，分析高校的行政化傾向，并探討去行政化過(guò)程中高校內(nèi)部行政管理模式變革的走向。

一、高校內(nèi)部管理的行政化傾向

從高校內(nèi)部管理的角度來(lái)看，“行政化”集中體現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系失衡、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分割和對(duì)立、行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的替代與壓制［1］，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.行政權(quán)力的泛化

高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，主要表現(xiàn)在行政權(quán)力不僅決定學(xué)校的行政事務(wù)，而且干預(yù)甚至包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。例如，對(duì)于高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課題評(píng)審、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)事務(wù)，專家教授們應(yīng)有發(fā)言權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)作中，這些學(xué)術(shù)事務(wù)也常由行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)決定。在干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的同時(shí)，行政權(quán)力還向?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)延伸，一些高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的成員多為系主任、院長(zhǎng)、行政處室領(lǐng)導(dǎo)甚至校長(zhǎng)。

在日趨行政化的過(guò)程中，管理活動(dòng)既成為手段，也成為目的，并取代學(xué)術(shù)活動(dòng)成為大學(xué)的核心［2］，以致學(xué)校的運(yùn)作都以行政權(quán)力為主導(dǎo)，“誰(shuí)的權(quán)力大，誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)”［3］。一些學(xué)者通過(guò)行政體系 “依靠非學(xué)術(shù)的因素獲得巨大的學(xué)術(shù)控制權(quán)”［4］。在這樣的學(xué)術(shù)環(huán)境中，一些教學(xué)科研人員對(duì)教育和學(xué)術(shù)的追求也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)力的追逐，這在一定程度上造成了高?；緝r(jià)值導(dǎo)向的偏離。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化和行政化

由于行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力作為“在學(xué)術(shù)場(chǎng)域中制訂規(guī)則和分配資源的話語(yǔ)權(quán)力”的權(quán)威地位，不得不讓位于行政權(quán)力［5］。作為學(xué)術(shù)權(quán)力行使機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)資源配置等方面的話語(yǔ)權(quán)也受到了限制。教學(xué)科研人員及學(xué)術(shù)組織參與學(xué)校和院系重大決策的途徑也較為有限，“教授也沒(méi)有決定基層學(xué)術(shù)單位重大事務(wù)的平等的權(quán)利和權(quán)力，更沒(méi)有保障這種權(quán)利和權(quán)力的制度和程序?！保?］

在地位弱化的同時(shí)，缺少自己“根基”的學(xué)術(shù)權(quán)力在面對(duì)強(qiáng)大的行政意志時(shí)，也容易自覺(jué)不自覺(jué)地偏離“學(xué)術(shù)本位”［5］，其自身的運(yùn)作也出現(xiàn)了行政化的傾向，如奉行下級(jí)服從上級(jí)的規(guī)則、用行政邏輯和行政手段來(lái)處理學(xué)術(shù)事務(wù)等，這是學(xué)術(shù)權(quán)力自身的異化。

3.行政作風(fēng)的官僚化

行政管理機(jī)構(gòu)是高校為了更好地完成自身核心目標(biāo)而設(shè)立的，其根本職能是為教學(xué)和科研服務(wù)，但一些高校的行政管理部門(mén)卻存在作風(fēng)官僚化的現(xiàn)象。所謂行政作風(fēng)官僚化，是指行政權(quán)力背離為教學(xué)和科研服務(wù)的宗旨，以行政命令的方式管理教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，行政管理人員以“管理者”自居，缺少為教學(xué)科研人員服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。行政作風(fēng)的官僚化，會(huì)影響教學(xué)科研人員的工作熱情，也不利于大學(xué)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

二、實(shí)行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢(shì)

隨著高校行政化問(wèn)題的日益凸顯，推進(jìn)高校去行政化改革逐漸成為全社會(huì)的呼聲。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》也明確提出，要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！钡枰吻宓囊稽c(diǎn)是，去行政化并不是要取消行政體系或?qū)嵭兴^的“教授治?！?，因?yàn)槿绻嬰s的學(xué)校事務(wù)都由教授管理，而不是由專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)和行政人員負(fù)責(zé)，是不可能有辦學(xué)成效的，這樣不僅管不好，而且還會(huì)影響教授們的本職工作［6］。結(jié)合上述對(duì)高校內(nèi)部管理行政化傾向的分析，我們認(rèn)為，高校內(nèi)部去行政化的實(shí)質(zhì)是改變行政權(quán)力過(guò)度膨脹的傾向，合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限與職能，使二者各安其位、各盡其能，從而使高校行政管理更加符合其自身特點(diǎn)，更加有利于推動(dòng)學(xué)術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。

從高校內(nèi)部行政管理與政府行政管理的關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前高校過(guò)度行政化的管理體系更多的是繼承了 “管制行政”的特點(diǎn)，而去行政化之后的高校必將更多地引入“服務(wù)行政”的理念與管理模式，進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，以順應(yīng)整個(gè)社會(huì)行政管理模式變革和高等教育科學(xué)發(fā)展的要求。所謂“高校服務(wù)型行政管理”，是指高校行政部門(mén)以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過(guò)完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。［7］具體來(lái)說(shuō)，服務(wù)型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，二者都要求合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權(quán)力過(guò)度膨脹的傾向，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，而其前提則是理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，正確定位行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的職責(zé)和權(quán)限，明確哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力負(fù)責(zé)，哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)。而在服務(wù)型行政管理體系中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有著明確的分工，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，互不越界、互不代替、互相監(jiān)督、互相配合。

其次，二者都要求將為師生服務(wù)作為行政部門(mén)的首要職能。有人認(rèn)為，“為誰(shuí)服務(wù)”是高校去行政化的核心問(wèn)題［8］。這實(shí)際上表明，明確高校行政部門(mén)的職責(zé)是高校去行政化過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題之一。高校去行政化改革要求行政部門(mén)和行政管理人員擺正自身位置，改變官僚作風(fēng)，真正做到以為師生服務(wù)為本。而服務(wù)型行政管理模式把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。

第三，二者都堅(jiān)持民主管理的原則。民主管理是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是高校去行政化改革的重要方向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》也明確要求，高校要“充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！倍?wù)型行政管理模式注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的參與程度，學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽(tīng)取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。［7］

三、高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部去行政化改革的重要方向，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及諸多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)機(jī)制以及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，推進(jìn)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

1.更新管理理念

美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨等人認(rèn)為，“管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)?！保?］也就是說(shuō)，管理是為組織成員更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。就高等院校而言，教育和學(xué)術(shù)事務(wù)是其根本性的核心事務(wù)，設(shè)置行政管理體系的目的在于創(chuàng)造良好的教育和學(xué)術(shù)環(huán)境，讓每個(gè)師生都能在其中安心地工作、學(xué)習(xí)和生活，以更好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能。因此，高校行政管理者要樹(shù)立“管理是一種環(huán)境”、“管理即是服務(wù)”的意識(shí)，要把為學(xué)術(shù)服務(wù)、為師生服務(wù)視為行政管理的關(guān)鍵要素和核心價(jià)值。同時(shí)，要樹(shù)立民主管理理念，充分重視發(fā)揮廣大師生尤其是專家教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的重要作用。

2.轉(zhuǎn)變管理職能

“一所大學(xué)里最重要的內(nèi)部支持者可能是教師。正是因?yàn)檫@一群體的特性和成就，而不是別的因素，決定了這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)?！保?0］高校的這一特點(diǎn)和高校行政管理的性質(zhì)決定了高校內(nèi)部行政管理的主要職能應(yīng)當(dāng)是為師生服務(wù)。行政權(quán)力的職責(zé)不再是包攬學(xué)校一切事務(wù)，而是處理好行政事務(wù)，并與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)術(shù)目標(biāo)服務(wù)。行政管理者的責(zé)任也“不是去控制學(xué)者，而是作為助手為他們服務(wù)”［11］，并充分發(fā)揮學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的重要作用，為真正實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”提供良好條件。同時(shí)，行政管理者還要著眼于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)?？傊?，高校行政系統(tǒng)要把為師生服務(wù)作為其首要工作來(lái)做，并將服務(wù)質(zhì)量作為核心指標(biāo)納入學(xué)校管理評(píng)價(jià)體系。

3.創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是服務(wù)型行政管理體系的重要特征之一，也是提高行政管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要保證。首先，要推進(jìn)行政組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)約化和扁平化。要改變傳統(tǒng)多層級(jí)的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層機(jī)構(gòu)和行政職位，并加強(qiáng)基層組織建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)管理重心下移。例如，目前國(guó)內(nèi)一些高校正在探索的學(xué)部制改革，也正是高校推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)約化和扁平化的一種嘗試。其次，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)。要推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，使其相對(duì)獨(dú)立于行政體系之外，并賦予其處理學(xué)術(shù)事務(wù)的獨(dú)立權(quán)力，從而為高校改變行政化傾向、回歸學(xué)術(shù)本位奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。再次，要加強(qiáng)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。如通過(guò)設(shè)立 “一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供高效率和高質(zhì)量的服務(wù)。

4.完善服務(wù)機(jī)制

服務(wù)型行政管理體系要求具備完善的服務(wù)機(jī)制，以確保服務(wù)對(duì)象的合理要求能夠得到及時(shí)有效的滿足。一是要建立高效的溝通回應(yīng)機(jī)制。學(xué)校行政部門(mén)與師生員工及社會(huì)服務(wù)對(duì)象之間要能夠保持暢通無(wú)阻的有效溝通，師生員工的正當(dāng)要求要能夠通過(guò)有效途徑反映到行政管理部門(mén)，并得到及時(shí)回應(yīng)。學(xué)校可通過(guò)網(wǎng)站、博客、短信等載體搭建溝通與回應(yīng)平臺(tái)，以提高溝通回應(yīng)的效率和質(zhì)量。二是要建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。師生能夠通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)型管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政部門(mén)要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。［7］因此，構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，要重視加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。要建立嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序，并通過(guò)多樣化的途徑和方式提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，使其正確理解高校行政權(quán)力的邊界，合理行使自身行政權(quán)力，從而更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

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