□張佳 鄭潔 李婷

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀中存在問題及對策研究

□張佳 鄭潔 李婷

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇，然而現(xiàn)階段針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)仍然存在著信息不暢，內(nèi)容針對性不強(qiáng)，管理缺乏整合，就業(yè)功能體現(xiàn)不足等問題，為此，從微觀角度提出重視“三個結(jié)合”，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳；加強(qiáng)“三個認(rèn)識”，突出培訓(xùn)的針對性；做好“三個聯(lián)動”，加強(qiáng)管理的有序性；實現(xiàn)“三個對接”，促進(jìn)就業(yè)程度。

新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對策

一、引言

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生、90年代中后期開始外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工亞群體。他們處于改革開放力度逐步加大、經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步構(gòu)建的時代背景下，與上一代農(nóng)民工相比，他們具有務(wù)工年齡“年輕化”、外出動機(jī)“多元化”、身份認(rèn)同“非農(nóng)化”、生活方式“城市化”、職業(yè)期望“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)換“高頻化”的典型特征。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例僅達(dá)到36.9%[1]，就業(yè)后參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會少，他們的人力資本偏低、勞動能力和就業(yè)能力低下，使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位，只能從事技術(shù)含量低、社會認(rèn)同度差、勞動強(qiáng)度大、報酬低和升職潛力小的崗位。這嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工個人境況的改善，放大了社會階層間的利益沖突。2010年中央一號文件《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求：采取有針對性措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。當(dāng)前在全國不斷蔓延的“青工荒”折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的“技工荒”以及“教育荒”問題。事實證明，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求；是推動全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑；是解決好“三農(nóng)”問題，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑；是走新型工業(yè)化道路，加快城市化進(jìn)程的客觀需要；是將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢的必然選擇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）中指出我國將構(gòu)建體系完備的終身教育，職前教育和職后教育有效銜接，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%，這也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供了政策保障。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題

我國十分重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將其作為就業(yè)工作重點(diǎn)，擺到突出位置，先后列入國家對省、市、縣各級政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍和民生工程項目。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級財政補(bǔ)貼范圍，建立培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度，實施省級統(tǒng)籌培訓(xùn)資金，培訓(xùn)投入逐步增加，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，工作力度不斷加大，農(nóng)民工的職業(yè)技能逐步提高。人力資源社會保障部、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門實施了 “特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程”“陽光工程”、“雨露計劃”，工青婦組織也開展了各類農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地區(qū)開展了富有特色的農(nóng)民工培訓(xùn)，培訓(xùn)的質(zhì)量和針對性進(jìn)一步提高。從組成主體看，我國農(nóng)民工培訓(xùn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實施的新型農(nóng)民培訓(xùn)。新型農(nóng)民培訓(xùn)從2004年開始實施，側(cè)重點(diǎn)是通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；同時對擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)；二是人力資源和社會保障部門牽頭組織實施的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。主要是針對進(jìn)城求職和擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動者進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，扶貧部門組織實施了農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。有關(guān)部門及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體也自行組織或協(xié)助相關(guān)部門開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

然而現(xiàn)階段對農(nóng)民工開展的多為常規(guī)培訓(xùn)，主要是對離鄉(xiāng)農(nóng)民工、在崗農(nóng)民工進(jìn)行一些面點(diǎn)、保安、駕駛等專業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)常識。針對新生代農(nóng)民工這一群體特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容顯得缺少，比如，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識培訓(xùn)；為心理壓力大、法制觀念淡薄、自我約束能力較弱的新生代農(nóng)民工，提供心理疏導(dǎo)、交往禮儀以及人生觀、價值觀方面的培訓(xùn)等。而恰恰這些方面，對新生代農(nóng)民工來說，可謂“雪中送炭”。當(dāng)前存在的問題主要有：

（一）培訓(xùn)信息未能有效傳達(dá)

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)本是一項惠民工程，應(yīng)該通過各種渠道讓新生代農(nóng)民工了解它。但是在實際工作中，一些地區(qū)對廣大新生代農(nóng)民工的宣傳發(fā)動力度不夠，宣傳工作不到位。目前仍然有很多新生代農(nóng)民工并不真正了解職業(yè)教育培訓(xùn)到底是什么，不少人甚至“沒有聽說過”。例如，在針對河南省農(nóng)村勞動力進(jìn)行的調(diào)查顯示，有68.8%的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)工程；四川省雅安市在2007年對參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行的一項問卷調(diào)查顯示，78%的被調(diào)查者是從鄰居和朋友那里獲得培訓(xùn)信息的，人們不知道陽光培訓(xùn)工程的存在[2]。同樣廈門總工會在對農(nóng)民工培訓(xùn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于一些政府、工會舉辦的教育培訓(xùn),他們反映不知道或不知從哪得知[3]。

2011年1月30日筆者在火車上和5位外出打工兩年的年輕人談起國家可免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工的信息時，他們竟然不知道有技能培訓(xùn)這回事。1月31日和2月10筆者分別在天津和北京火車站候車大廳內(nèi)78名20多歲的青年調(diào)查訪談后發(fā)現(xiàn)，有超過一半以上的受訪者表示不清楚技能培訓(xùn)的信息，有些人雖聽說過技能培訓(xùn)，但不知道要符合哪些條件、要去哪報名。惠民信息到不了新生代農(nóng)民工的耳中，主要原因在于相關(guān)信息的傳播存在盲區(qū)。據(jù)一些提供免費(fèi)技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校介紹，新生代農(nóng)民工分布較分散，而宣傳力量有限，難以保證免費(fèi)技能培訓(xùn)信息無縫覆蓋。此外，由于新生代農(nóng)民工普遍文化水平不高，較少讀書看報，一定程度上也制約了培訓(xùn)信息的有效傳達(dá)。據(jù)了解，由于信息不暢，新生代農(nóng)民工即便從某些渠道零星獲知一些培訓(xùn)信息，也由于對信息掌握不全面，或是對信息理解存在偏差，擔(dān)心培訓(xùn)要收費(fèi)、培訓(xùn)后仍難找工作等原因，不愿意參加培訓(xùn)。由于培訓(xùn)信息未能有效傳達(dá)，導(dǎo)致許多本來有條件享受該項優(yōu)惠政策，希望參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工因不知情而失去了一次接受培訓(xùn)的寶貴機(jī)會，既影響了新生代農(nóng)民工個人就業(yè)能力的提高，使惠民政策的價值打了折扣。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性不突出

蘇州市匯思人力資源研究所發(fā)布《影響新生代農(nóng)民工擇業(yè)的“非物質(zhì)”因素研究》中顯示，新生代農(nóng)民工與第一代打工者相比，新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的特點(diǎn)，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，而工作耐受力低，“這些特點(diǎn)影響到他們對職業(yè)的價值判斷及選擇，除薪資收入外，他們擇業(yè)時受企業(yè)管理是否規(guī)范，工作環(huán)境是否安全、融洽及城市的宜居程度等‘非物質(zhì)’因素影響明顯”。在行業(yè)的選擇上，新生代農(nóng)民工已不滿足于枯燥、單調(diào)的生產(chǎn)線工作，喜歡像更多的發(fā)展機(jī)會的銷售工作和感受到更多的尊重、體面的辦公文秘工作；新生代農(nóng)民工不再滿足于靠薪資解決生存需要，他們更關(guān)注高品質(zhì)的生活，渴望關(guān)懷、渴望愛、渴望得到尊重，也更希望獲得不斷成長的機(jī)會[4]。然而筆者從在秦皇島等人力資源市場調(diào)查是發(fā)現(xiàn)，登記招聘的餐飲服務(wù)員、建筑工人等基礎(chǔ)勞動力崗位數(shù)千個，而前來求職的新生代農(nóng)民工更多是瞄著收入中等、相對輕松的崗位，供需不對接的狀況普遍存在。以北京為例商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員與生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工占需求比重較大，供求缺口仍舊較大，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大職業(yè)仍是市場需求的主體，二者占總需求的75.89%[5]。調(diào)查中數(shù)位企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示：“現(xiàn)在很多年輕農(nóng)民工不再像過去的那批人那么吃苦耐勞了，他們都急于求成，頻繁跳槽，沒思考自己是否勝任，缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神，容易好高騖遠(yuǎn)；同時缺少自我管理意識和生活自理能力?！鄙虾Ｗ鳛橹匾娜丝趯?dǎo)入?yún)^(qū)，目前有400多萬農(nóng)民工。來自寶山區(qū)外地勞動力管理所的最新調(diào)查顯示，該區(qū)來滬求職人員中35歲以下的已占到75.2%。新生代農(nóng)民工擁有較高的文化程度，高中及以上學(xué)歷者超過38%。在求職問題上，新生代農(nóng)民工更看重工作環(huán)境、職業(yè)前景、職業(yè)培訓(xùn)、保障制度等。[6]針對新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)中開展意志品質(zhì)教育、吃苦耐勞教育是非常必要的。據(jù)了解，現(xiàn)階段針對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容主要是城市就業(yè)的相關(guān)知識和專業(yè)技能，無論理論課還是實踐課，尚缺少這方面的內(nèi)容。部分農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，缺少有針對性的、個性化的、更務(wù)實的培訓(xùn)，使這些新生代農(nóng)民工在就業(yè)的技能和心理上都很難與現(xiàn)實“合拍”，同時也導(dǎo)致了勞動力市場供需不平衡的矛盾。如何更有效地開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，成為解決新生代農(nóng)民工就業(yè)難的關(guān)鍵。

（三）培訓(xùn)多頭管理亟需整合

當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在的管理問題，主要體現(xiàn)在行政管理和資金管理兩方面。就行政管理而言，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)涉及多個行業(yè)和部門，需要有關(guān)行業(yè)和部門之間密切配合。以黑龍江省為例，技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)組織實施，農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實施；共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧等培訓(xùn)項目應(yīng)按此分類，由相關(guān)負(fù)責(zé)部門配合實施[7]。然而有相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)在實際中，組織管理還未理順，與此相關(guān)的部門之間缺乏溝通，配合力差,還沒建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。結(jié)果導(dǎo)致對農(nóng)民的培訓(xùn)各自為陣，一盤散沙，多頭管理,盲目性、無序性非常突出。事實上，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，涉及的行業(yè)和工種眾多，僅靠少數(shù)職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會辦學(xué)力量是難以完成這項使命的。同時，培訓(xùn)資金多頭管理的現(xiàn)象也非常突出。據(jù)調(diào)查，涉及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的部門除財政外,農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利、科技、工青婦、殘聯(lián)等都有自己的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)渠道。由此帶來資金分散，多頭管理，部門利益傾向嚴(yán)重的問題，而且每個部門的培訓(xùn)資金標(biāo)準(zhǔn)和使用方式各自為政，在一程度上造成培訓(xùn)市場的混亂和被培訓(xùn)者的迷茫，同時增大了組織運(yùn)行成本，造成了一定的體制性流失，致使財政性資金的整合和引導(dǎo)作用受到削弱[8]。

（四）促進(jìn)就業(yè)功能體現(xiàn)不足

現(xiàn)階段，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，只圖完成任務(wù)，抓收入，而不愿投入更多的成本來充實培訓(xùn)內(nèi)容。甚至有個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，不惜弄虛作假，虛報就業(yè)單位來蒙騙各級管理機(jī)構(gòu)。其結(jié)果導(dǎo)致，一方面用人單位難以招到理想人才，另一方面浪費(fèi)了大量的人、財、物，培訓(xùn)后的農(nóng)民工職業(yè)技能并未得到本質(zhì)性的提高，仍找不到合適工作，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。同時，由于培訓(xùn)工作沒有很好地與用工企業(yè)對接，培訓(xùn)后工作落不到實，也挫傷了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性[9]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府組織的就業(yè)前各種培訓(xùn)培訓(xùn)就業(yè)率僅為28%。農(nóng)民工對政府培訓(xùn)的滿意率為23.1%[10]。調(diào)查問及“培訓(xùn)是否對您日后的生活、工作有幫助時”，有20%的人認(rèn)為培訓(xùn)對他們來說“沒有感覺或根本沒有幫助”，在你不愿意參加培訓(xùn)的原因的調(diào)查選項中，有44%的人認(rèn)為“聽不懂培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)對我沒有什么幫助”。根據(jù)該課題組的調(diào)查，有17.6%的人認(rèn)為培訓(xùn)不值得，還有28.6%的人說不清楚[12]。以海南省示范試點(diǎn)班培訓(xùn)為例，一期91名學(xué)員中，就業(yè)率只有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原先設(shè)定的80%。這讓舉辦單位感到十分尷尬。據(jù)介紹，示范試點(diǎn)班的學(xué)員主要來自海南省糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)。原本訂單式培訓(xùn)，即先確定工作崗位再進(jìn)行培訓(xùn)，就業(yè)率應(yīng)相對穩(wěn)定，特別是作為培訓(xùn)示范班，測算就業(yè)率至少可在80%以上。但出乎意料的是，第一期培訓(xùn)班結(jié)束后，91個學(xué)員中，3人中途退學(xué)，38人表示自己找工作，9人說要回家繼續(xù)讀書，8人回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，只有33人愿意參加推薦就業(yè)。如此算下來，就業(yè)率只有30%，與辦班的初衷相差甚遠(yuǎn)[11]。另據(jù)揚(yáng)州大學(xué)的朱強(qiáng)、陳妍霖在昆山的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半以上的農(nóng)民工認(rèn)為參加培訓(xùn)后對自身就業(yè)及其他切身利益的影響幾乎沒有太大的作用[12]。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展的對策與建議

（一）重視“三個結(jié)合”，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

以縣為單位，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起勞務(wù)工作站，在重點(diǎn)村社聘請了專(兼)職勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員，加大勞務(wù)政策宣傳力度，印發(fā)宣傳資料。同時，在縣廣播電視臺開播勞務(wù)政策講座，發(fā)布勞務(wù)信息。通過宣傳，使廣大群眾了解政策，掌握勞務(wù)信息，具體做法如下：

1.結(jié)合農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行技能培訓(xùn)宣傳。縣培訓(xùn)基地大力宣傳農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和再就業(yè)的相關(guān)政策，了解農(nóng)民工培訓(xùn)的需求，發(fā)送招生簡章、務(wù)工信息、務(wù)工常識等資料及農(nóng)民工維權(quán)卡。在宣傳過程中，認(rèn)真收集第一手資料，讓技能培訓(xùn)與農(nóng)民工就業(yè)工作更貼近實際，為我們今后技能培訓(xùn)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.結(jié)合務(wù)工引導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)行技能培訓(xùn)宣傳。由于務(wù)工引導(dǎo)培訓(xùn)現(xiàn)場進(jìn)行技能培訓(xùn)的宣傳更能突出成效。因此需要縣培訓(xùn)基地教師向農(nóng)民工耐心講解技能培訓(xùn)的重要性：“擁有職業(yè)資格證書，就能增強(qiáng)就業(yè)擇業(yè)能力”。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾對技能技巧的渴望，使他們希望自己盡快擁有硬技能，用自己的雙手讓今后的生活更加美好幸福。

3.結(jié)合具體工種進(jìn)行技能培訓(xùn)宣傳。根據(jù)縣培訓(xùn)基地所開設(shè)具體工種，結(jié)合農(nóng)民群眾的實際情況、興趣愛好進(jìn)行開展宣傳，讓宣傳工作取得實效。

4.結(jié)合有關(guān)真實的圖片進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)宣傳，讓宣傳工作有聲有色。在宣傳過程中，把已參訓(xùn)的各專業(yè)學(xué)員的學(xué)習(xí)、就業(yè)等情況拍攝出來張貼在專欄板上，讓廣大群眾瀏覽，增加宣傳的真實性和可信度，為培訓(xùn)工作的順利開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)“三個認(rèn)識”，突出培訓(xùn)的針對性

“青工荒”對企業(yè)來說是危機(jī)，但對新生代農(nóng)民工而言卻是契機(jī)。沿海地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)換代升級階段，需要的普通勞動力越來越少，而對技術(shù)工人的需求量越來越大。由于技術(shù)型勞動力供給滯后于市場對技術(shù)工人的需求，從而形成技術(shù)勞動力需求缺口。

1.充分認(rèn)識“青工荒”現(xiàn)象其實質(zhì)是一種“結(jié)構(gòu)荒”、“教育荒”。認(rèn)識到有—定經(jīng)驗的高級技術(shù)工人和技能型、高素質(zhì)崗位人才缺乏，很多企業(yè)即使開出了較高的工酬也找不到合適的人，需要對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)或企業(yè)為農(nóng)民工提供平等的培訓(xùn)機(jī)會來解決；認(rèn)識到大量手工操作、繁重體力勞動的崗位需求量也很大，可以通過改善就業(yè)環(huán)境、提高工資水平來緩解供求緊張關(guān)系。

2.充分認(rèn)識新生代農(nóng)民工的職業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要改變等人訂購的做法，要深入實際，及時了解新生代農(nóng)民工和市場的需求，使培訓(xùn)與用人單位和就業(yè)市場的直接掛鉤，實現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場需求與新生代農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)上。因此，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)結(jié)構(gòu)有針對性的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，按需施教、學(xué)用結(jié)合，實行“訂單式”、“模塊式”教學(xué)，社會需要什么人才，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就培訓(xùn)什么人才、供應(yīng)什么人才。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)構(gòu)建專業(yè)群，拓寬專業(yè)面，每一個專業(yè)群應(yīng)包含數(shù)個常設(shè)專業(yè)和若干個短訓(xùn)專業(yè)，使專業(yè)服務(wù)面進(jìn)一步擴(kuò)大，要強(qiáng)化實踐技能的訓(xùn)練，制定各專業(yè)的實踐技能考核辦法。

3.充分認(rèn)識新生代農(nóng)民工的文化背景，使培訓(xùn)內(nèi)容因人而異。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，新生代農(nóng)民工作為新生群體，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征，表現(xiàn)為時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。因此，考慮到廣大新生代農(nóng)民工的接收能力，對于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)以技術(shù)型、操作型為主，而不要太過理論化和復(fù)雜化，教學(xué)形式要直觀、淺顯。最后，培訓(xùn)者還必須了解新生代農(nóng)民工的勞動和生活以及心理，針對他們的現(xiàn)實需求，進(jìn)行操作技術(shù)、安全、文化、社會、法律、心理等方面的現(xiàn)實教育，以求開闊視野，學(xué)以致用。

（三）做好“三個聯(lián)動”，加強(qiáng)管理的有序性

當(dāng)前對于“青工荒”來說，政府的職能也正在受著嚴(yán)格的考驗，以往不論是政府還是企業(yè)，更多關(guān)注勞動力市場對勞動力素質(zhì)程度的需求，對勞動力供給問題的關(guān)注相對較少。“民工荒”的出現(xiàn)，告訴政府和企業(yè)不能單靠自身片面的推測進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該及時根據(jù)勞動力形勢，制定相應(yīng)政策，應(yīng)掌握更全面的勞動力市場信息，盡快將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入全局考慮，維護(hù)勞動力市場供求穩(wěn)定。

1.各級地方政府通過上下聯(lián)動，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)管理，將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。同時切實提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)在整個教育體系中的地位和資源分配額度，并確定目標(biāo)責(zé)任，作為考察和評價政府及其部門工作的一項重要內(nèi)容，使新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)獲得制度保證。

2.各級政府部門應(yīng)和城鄉(xiāng)不同所有制企業(yè)橫向聯(lián)動，普遍建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決各級政府和各有關(guān)部門及各行為主體之間的工作職能和任務(wù)，制定并落實相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，實行以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的“政府統(tǒng)籌、部門合作、企業(yè)實施、社會參與”的管理體制和長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮社會各部門、各方面的優(yōu)勢，有效地提高管理水平、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效率，使新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成為當(dāng)?shù)厣鐣墓餐?zé)任。

3.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需要城鄉(xiāng)聯(lián)動，以解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂。輸出地政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力專業(yè)的引導(dǎo)式培訓(xùn)，以及按照勞動部《勞動預(yù)備制度實施方案》的要求，做好農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青少年培訓(xùn)工作。新生代農(nóng)民工輸入地政府在對待新生代農(nóng)民工的政策定位上，應(yīng)該從管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，應(yīng)把新生代農(nóng)民工當(dāng)作是“市民”和“公民”，而不是“外來人口”，改革目前排斥、漠視的做法為扶持、幫助的政策，使新生代農(nóng)民工有和城市工人同樣的接受培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會。

（四）實現(xiàn)“三個對接”，促進(jìn)就業(yè)程度

發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)工作平臺的作用，將新生代農(nóng)民工就業(yè)信息管理納入培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)信息，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息化管理水平。

1.實現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)與配套公共就業(yè)服務(wù)對接，促進(jìn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向新生代農(nóng)民工開放，加快在勞動力市場和就業(yè)服務(wù)大廳開設(shè)新生代農(nóng)民工專門服務(wù)窗口，為新生代農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。鼓勵社會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供減免費(fèi)服務(wù)。對提供免費(fèi)服務(wù)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級政府要給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對經(jīng)培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書并達(dá)到用人單位上崗要求的新生代農(nóng)民工，所在用人單位或協(xié)議接收單位要與其簽訂1年以上勞動合同，并作為申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的依據(jù)。

2.實現(xiàn)區(qū)域勞務(wù)合作對接，提高新生代農(nóng)民工組織就業(yè)程度。進(jìn)一步完善省際勞務(wù)合作和省內(nèi)對口勞務(wù)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)輸入與輸出地在聯(lián)動組織農(nóng)民工培訓(xùn)輸送就業(yè)的合作。將“百萬工程”與“農(nóng)民工培訓(xùn)計劃”對接起來，完善培訓(xùn)輸出基地和就業(yè)安置基地對接機(jī)制，探索推行“1＋1”培訓(xùn)就業(yè)模式，即對培訓(xùn)技能要求高和中級以上技能的農(nóng)村勞動力，由培訓(xùn)輸出基地組織1－3個月的基本技能培訓(xùn)，再到就業(yè)安置基地上崗強(qiáng)化培訓(xùn)，經(jīng)考核取得中級以上職業(yè)資格證書的，兩類基地可分別申請勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，著力培養(yǎng)用人單位適用的中級以上技能人才。加快推進(jìn)輸出、輸入地勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和遠(yuǎn)程可視見工系統(tǒng)建設(shè)，積極組織開展勞務(wù)派遣工作，逐步提高新生代農(nóng)民工組織培訓(xùn)就業(yè)比例。

3.實現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動力供求信息平臺對接。人力資源與物質(zhì)資源一樣，是在一個動態(tài)流動過程中通過不斷調(diào)整實現(xiàn)合理配置的。農(nóng)業(yè)部和勞動與社會保障部等部門應(yīng)該建立一個建立全國性人才需求、就業(yè)崗位的信息平臺。用人單位先將需要信息按照一定的程序錄入數(shù)據(jù)庫，再由政府匯總分類，實行資源共享、信息公開。然后整合技工院校、中等職業(yè)學(xué)校、勞動就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)民(村)科技教育培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資源，依托勞動力供求信息平臺，再由各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況通過各種渠道將這些信息及時告知各農(nóng)民工，實現(xiàn)有效培訓(xùn)，快速就業(yè)。

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張佳（1985-），男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所2009級在讀研究生，研究方向為職業(yè)教育管理；鄭潔（1987-），女，河南新鄉(xiāng)人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所2010級在讀研究生，研究方向為職業(yè)教育管理；李婷（1988-），女，山西呂梁人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所2010級在讀研究生，研究方向為職業(yè)教育管理。

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求及其實現(xiàn)研究”，課題編號：GJA104017，主持人：趙寶柱。

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1001-7518（2011）30－0044－05

責(zé)任編輯 王國光