□劉文江 鄧恩遠

高技能人才隊伍社會支持系統(tǒng)的構建

□劉文江 鄧恩遠

隨著天津濱海新區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，高技能人才短缺的狀況日趨明顯，且整體素質難以滿足新區(qū)發(fā)展的需要。但由于在政策措施、輿論導向、具體制度、培養(yǎng)模式等方面還存在著制約高技能人才成長的若干障礙。因此，構建有利于高技能人才隊伍建設的體制環(huán)境、打造高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境、形成高技能人才的成長環(huán)境、營造高技能人才脫穎而出的社會環(huán)境，是構建高技能人才隊伍社會支持系統(tǒng)的重要內容，也是實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)與聚集機制根本性轉變的必然要求。

天津；高技能人才；支持系統(tǒng)；構建

天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)明確提出實施高技能人才開發(fā)工程，建設一批高技能人才培養(yǎng)基地，建立技師、高級技師收入分配激勵機制，到2020年，高技能人才總量達到72萬人。將高技能人才的培養(yǎng)發(fā)展納入整體人才發(fā)展規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，深入研究，加大投入，全力構建推動高技能人才的成長與聚集機制，形成完善系統(tǒng)的高技能人才隊伍建設的社會支持系統(tǒng)。這不僅是構建人才發(fā)展新優(yōu)勢，加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的迫切需要，更是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的迫切需要。

一、構建高技能人才社會支持系統(tǒng)的必要性分析

自2006年天津市委提出建設創(chuàng)新型城市以來，天津的創(chuàng)新型城市建設已在多方面取得了令人矚目的成果，目前已形成以航空航天、新能源新材料、生物醫(yī)藥等以國家戰(zhàn)略新興產業(yè)為主（已占天津工業(yè)總比重92%）的、以高端、高質、高新為特征的8大優(yōu)勢支柱產業(yè)，這標志著天津創(chuàng)新型城市建設實現(xiàn)了由點及面、由局部向整體的轉變，為適應這一變革，我們必須培養(yǎng)、吸納大量創(chuàng)新型人才，而能夠實現(xiàn)工藝創(chuàng)新以及能排解工藝難題的高技能人才是重要組成部分。盡管近年本市高技能人才培養(yǎng)已呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但仍難以滿足創(chuàng)新型城市建設對高技能人才的強勁需求。

2005年天津市高技能人才約為21萬人，2009年底高級工及以上高技能人才達到27萬人，是2005年的1.3倍，年均增長1.56萬人，而勞動力市場中高技能人才依然供不應求，表現(xiàn)出日益緊缺的態(tài)勢。根據開發(fā)區(qū)人才服務中心2009年對區(qū)內11個行業(yè)、1115家企業(yè)人力資源需求情況的調查顯示，在79家有用工需求的企業(yè)中，對技術類工人的需求排在操作工之后，位列第二位，涉及通訊電子、裝備制造、汽車制造、食品飲料等行業(yè)，而以往比較看好的服務類和高學歷人才則分別排在第三、四位。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中2009年技師、高級技師的求人倍率分別為1.83和2.09，企業(yè)對高技能人才的需求，目前的人力資源市場仍然無法充分滿足。除數量不足，我市現(xiàn)有高技能人才隊伍的結構也存在“三多三少”現(xiàn)象。一是傳統(tǒng)技工多，現(xiàn)代技工少。在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等產業(yè)和信息通信、航空航天等高新技術產業(yè)領域，高技能人才相對短缺。二是單一技能的多，復合技能的少。三是大齡技工多，青年技工少。

隨著天津市委著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”等重要戰(zhàn)略部署的落實，濱海新區(qū)經濟在新的起點上將以更快的速度與更高的質量發(fā)展，預計到2011年，新區(qū)要實現(xiàn)生產總值年均增長24.5%，地方財政收入年均增長30%，年度固定資產投資繼續(xù)保持占全市50%以上，單位生產總值能耗年均下降4%，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到50%以上；到2020年，濱海新區(qū)發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變，綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力大幅提升，全面實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標定位。為適應經濟建設對高技能人才的需要，天津市2010年人才工作會議提出到2020年，高技能人才總量要達到72萬人的整體目標。也就是說，在2010-2020年間，本市要新增高技能人才45萬人，平均年增加約4.1萬人，才能達到預定目標。這要求天津必須加大投入，全力構建推動高技能人才的成長與聚集機制，形成完善系統(tǒng)的高技能人才隊伍建設的社會支持系統(tǒng)，為吸納、培養(yǎng)高技能人才提供更加肥沃的土壤。

二、天津市高技能人才社會支持系統(tǒng)的基本狀況

2009年，天津市的GDP達到7500億元人民幣，增長速度為16.5%，排在全國各省市的第二位。其對高技能人才的需求也迅速增長，已成為制約隨濱海新區(qū)企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的瓶頸。如何滿足天津市及濱海新區(qū)經濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，已經成為天津職業(yè)教育發(fā)展面臨的一個挑戰(zhàn)。因此，深入研究在政策措施、輿論導向、具體制度、培養(yǎng)模式等方面存在的障礙，是推進天津市高技能人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是落實人才規(guī)劃的迫切需要，也是實現(xiàn)人才培養(yǎng)與聚集機制根本性轉變的必然要求。

（一）對高技能人才社會認同感低，缺乏必要的文化環(huán)境支撐

高技能人才是推動企業(yè)技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的骨干力量，是構造企業(yè)核心競爭力的關鍵要素。但是，中國傳統(tǒng)觀念以及計劃經濟條件下形成的社會文化尚未完全打破，適應高技能人才成長的社會文化環(huán)境尚未形成，這是導致高技能人才嚴重短缺的重要思想根源和社會根源。如計劃經濟體制下，對于人才的界定是具有一定的專業(yè)技術職稱和學歷，他們不論本領高低、貢獻大小，都被視為人才。相反，沒有達到這個學歷和職稱標準的人，技術水平再高，貢獻再大，也很難稱為人才。同時，人才的結構二元制依然普遍存在，從事體力勞動的工人、農民中的人才只能進入勞動力市場，而只有從事腦力勞動的人才方能進入人才市場。整個社會普遍重視學歷教育，忽視職業(yè)教育。不僅社會對高技能人才的職業(yè)缺乏認同感，甚至高技能人才自身對其職業(yè)的認同度也比較低。據北京勞動社會保障部門2007年問卷調查顯示，很多高技能人才直接稱自己是“臭工人”，絲毫找不到過去那種“老大哥”的影子，61%的高技能人才認為自身的價值得不到社會承認，50%的高技能人才認為重新選擇職業(yè)時不會考慮選擇同樣的職業(yè)。在考慮子女職業(yè)選擇時，只有11%的高技能人才支持子女選擇與自己相同的職業(yè)。

（二）薪酬水平偏低，薪酬結構不合理，物質激勵缺乏系統(tǒng)性

薪資水平是物質激勵的主要方面，從全國范圍看，多數地區(qū)高技能人才薪酬水平低于社會平均工資水平。根據2007年天津市勞動社會保障部門發(fā)布的數據顯示：具有高級、中級、初級職稱和未評定職稱的專業(yè)技術人員平均價位年薪分別為50100元、37611元、33160元和29162元；碩士及以上、大學本科、大學?？?、高中(中專、技校)、初中及以下學歷人員的平均價位年薪分別為61023元、44689元、35253元、25162元和23160元；在職業(yè)資格證書等級方面，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工和未取得職業(yè)資格證書的平均價位年薪分別為36926元、26575元、24157元、20001元和22002元。高技能人才薪酬水平低于城鎮(zhèn)職工社會平均工資水平，而與普通技能人才薪酬水平差距過小，一名高級工的月平均工資只比中級工高201.50元，和職稱與學歷人員相比均具有明顯的差距。而其他物質獎勵性措施，如社會保障、住房、提供培訓與進修機會等多種物質獎勵形式僅有個別高技能人才得以享受，缺少實施的系統(tǒng)性、層次性與宏觀操作性。

（三）培養(yǎng)體制不健全，經費投入不到位

由于我國的傳統(tǒng)教育從理念到體制均以應試教育為導向，從小學到大學，都以理論知識的講授為主，很少有技能型教育課程。職業(yè)技術教育的出現(xiàn)在一定程度上彌補了普通教育的缺陷，在學習內容上將理論知識和實踐技能相結合，以培養(yǎng)具有一定技術能力的人員為目標。但是，由于，我國傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理念的影響，高技能人才的培養(yǎng)體制的健全還需要長期的建設過程。從教育體制方面看，職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的主要基地，但職業(yè)教育至今尚未形成獨立的類別體系，各級別職業(yè)教育還沒有根據社會發(fā)展的實際需要形成職業(yè)教育的自身發(fā)展系統(tǒng)；同時與企業(yè)培訓、社會鑒定的橫向結合架構尚未形成，從而成為培養(yǎng)合格技能人才的主要障礙。調查顯示，2007年北京地區(qū)高技能人才認證率僅為54%，大量具有相應技能的人才技能資格認證不及時。與此相關的是高技能人才的經費下達體制同樣存在明顯不適應，培養(yǎng)經費欠到位。國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定規(guī)定：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”，北京市勞動和社會保障局調查數據顯示，相當多數的企業(yè)投入到職工培訓的經費僅占職工工資總額的0.2%，遠遠沒有達到國家法定的要求。

（四）管理體制與工作機制不完善

在高技能人才管理體制、工作機制等方面還存在諸多問題有待解決。首先表現(xiàn)為高技能人才管理的基礎薄弱，很多有關高技能人才的基礎數據缺少準確系統(tǒng)的統(tǒng)計，沒有建立對高技能人才科學的需求預測系統(tǒng)。其次，對高技能人才培養(yǎng)標準，培養(yǎng)水平，培養(yǎng)具體路徑與分工也缺少總體的規(guī)劃，人才管理部門僅僅限于拿數據，培訓部門更多的關心上級部門下達的職業(yè)技能鑒定任務，缺少必要的企業(yè)參與，科學化、系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然呐囵B(yǎng)培訓體系尚未形成。其三是體制間流動意愿低、引進存在障礙，企業(yè)普遍反映在吸引外來高技能人才上，體制障礙重重，其中最突出的是戶籍問題難以解決。

三、構建高技能人才社會支持系統(tǒng)的對策與建議

(一)構建有利于高技能人才隊伍建設的體制環(huán)境

一是政府主導制定高技能人才發(fā)展規(guī)劃，將高技能人才的培養(yǎng)發(fā)展納入整體人才總體發(fā)展戰(zhàn)略中。日前天津市出臺的《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，明確提出本市要實施高技能人才開發(fā)工程，到2020年，高技能人才總量達到72萬人的具體目標。這為本市中長期高技能人才發(fā)展指明了方向，也為創(chuàng)新型城市高技能人才隊伍建設確立了目標。

二是建立高技能人才工作政府各部門協(xié)調機制。因為高技能人才隊伍建設工作涉及面廣，因此要形成政府統(tǒng)一領導、組織、人事、勞動保障部門具體負責,各有關部門各司其職、緊密配合,社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。全面協(xié)調、統(tǒng)一領導、形成合力，建立針對性更強的工作目標責任制，是高質量完成高技能人才隊伍建設的基本保證。

三是建立高技能人才培養(yǎng)的資金撥付體制。近年來，天津市出臺多項用于高技能人才隊伍建設的培訓補貼和獎勵基金，如職業(yè)培訓補貼新政策及政府購買培訓成果制度對一般緊缺、緊缺和非常緊缺三個需求等級的培訓，按培訓成本分別給予50%、80%和100%的補貼等，這些資金的投放對高技能人才建設起到了很好的促進作用，但還要建立更加系統(tǒng)全面的資金投入保障及監(jiān)督機制，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化資金投入體系，多層次增加培養(yǎng)、吸納高技能人才的經費投入，不斷擴大資金投入規(guī)模，提高資金的使用效益，以實現(xiàn)高技能人才隊伍的又好又快增長。

(二)打造高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境

自2006年以來，天津市勞動和社會保障局出臺加強高技能人才隊伍建設的相關政策文件多項，有效促進了我市高技能人才的健康成長。然而，從政策法規(guī)的內容上看，還存在不系統(tǒng)不全面的問題。還應進一步完善高技能人才隊伍建設的政策體系，建立面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)的政策體系和評價指標體系，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的制度和政策環(huán)境。一是廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，并形成制度。采取市場化的運作方式，每年組織一次全市性職業(yè)技能大賽，對獲獎選手，授予一定稱號，給予適當物質獎勵。二是建立高技能人才評選表彰制度，建立諸如“有突出貢獻技師”和“首席技師”等項目的政府評選制度。鼓勵企業(yè)開展“首席技師”、“技能大師”、“優(yōu)秀員工”等評選活動。三是建立高技能人才使用與待遇相聯(lián)系的激勵制度。建立企業(yè)工資指導價位制度，在企業(yè)中普遍推行以崗位工資為主，根據技能等級和貢獻大小確定收入的分配制度。建立高技能人才津貼制度，對企業(yè)聘用的中級工、高級工、技師和高級技師，按月發(fā)給一定數額的技能津貼。建立高技能人才“綠色通道”，對企業(yè)急需引進的高技能人才放寬落戶條件。同時，積極解決高技能人才住房、子女入學等問題，解除其后顧之憂。在全社會營造了重視技能人才培養(yǎng)、尊重技能人才使用的良好氛圍

(三)形成培訓培養(yǎng)與使用緊密結合的高技能人才成長環(huán)境

高等院校是加快高技能人才培養(yǎng)的重要陣地，截止到2009年底，本市具有獨立設置的高職院校26所，中專41所，職中34所，技校44所，成人技術培訓學校3042所。應該說，本市有著較完備的職教辦學體系，較悠久的產學合作辦學經驗。應發(fā)揮好高等院校，特別是高等職業(yè)院校的作用，通過強化就業(yè)導向，加強校企合作，搞好技能實訓，不斷充實新門類、新工藝、新技術，實現(xiàn)“產業(yè)鏈”與“專業(yè)鏈”、“課程鏈”與“產品鏈”的“無縫對接”。按照各類校企的不同特點，最大限度地創(chuàng)造條件，促進培養(yǎng)與使用的聯(lián)姻，實現(xiàn)課堂與車間“無縫對接”，培養(yǎng)人才市場短缺、企業(yè)急需的高技能人才。

我市擁有培訓機構3042所，具有年培訓118萬余人的能力。應充分利用這一優(yōu)秀培訓資源，加大各級技能人才培訓力度，構建高技能人才快速高質增長的蓄水池，以滿足不斷增長的創(chuàng)新型城市建設對高技能人才的需要。

(四)營造高技能人才脫穎而出的社會環(huán)境

一是營造尊重高技能人才的氛圍。將優(yōu)化人才環(huán)境擺在人才服務工作的首位，象治理經濟環(huán)境一樣治理人才環(huán)境，象保護生態(tài)環(huán)境一樣保護人才環(huán)境，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二是形成崇尚勞動、實踐和創(chuàng)造的社會風尚。要在全社會廣泛傳播有較高知識水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才是人才，有豐富實踐經驗和一技之長的實用人才也是人才的觀念，進一步形成誰勤奮學習、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇，就能成為對國家有用之才的社會氛圍。要像尊重高級專家那樣尊重高技能人才，像重視高級專家的培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關心高級專家的成長那樣關心高技能人才的成長，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，激勵廣大職工立足本職、愛崗敬業(yè)、掌握本領、苦練技能，努力成為企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的有用之才。

三是加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高高技能人才的社會地位。動員全社會都來關心高技能人才隊伍建設，努力營造有利于高技能人才成長的良好氛圍。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，2006-07-06.

[2]徐文洪，高洪濤.關于加強河南省科技人才隊伍建設的思考[J].河南科技，.2006（1）.

[3]曾建權.我國高技能人才開發(fā)面臨的問題與對策[J].中國人力資源開發(fā)，2008（6).

[4]劉峰，孫佩石.高技能人才隊伍建設中的政府角色[J].產業(yè)與科技論壇，2007（6）.

[5]譚樸珍.堅持人才引領發(fā)展推進人才高地建設[J].人才資源開發(fā)，2010（05）.

[6]孔凡菊.高技能人才培養(yǎng)途徑探討[J].中國成人教育，2007(1).

[7]天津市職業(yè)介紹服務中心.天津市2009年人力資源市場供求狀況調查與分析[EB/OL].http://www.lm.gov.cn/gb/data/2010-02/08/content_348926.htm.

劉文江(1955-)，男，天津人，天津職業(yè)大學黨委書記，教授，研究方向為人才學；鄧恩遠(1955-)，男，天津人，天津職業(yè)大學教授，研究方向為職業(yè)教育。

課題項目：天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目（2008年度課題）“適應創(chuàng)新型城市建設需要的高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果（課題編號：08zlzlzt01200）。

G712

A

1001-7518（2011）27-0030-04

責任編輯 徐惠軍