□段雄春 楊用華 曾憲群

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型研究
——以東莞市為例

□段雄春 楊用華 曾憲群

成人教育是我國(guó)國(guó)民教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，作為教育的一種類(lèi)型，一個(gè)層次，承載著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型服務(wù)的重要?dú)v史使命。為更好地契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成人教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型人才的培養(yǎng)模式、現(xiàn)代化的教學(xué)手段水平和多平臺(tái)的合作交流渠道等方面的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，還需要注意轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須實(shí)行并分類(lèi)引導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；成人教育；發(fā)展轉(zhuǎn)型；研究

經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的洗禮，我國(guó)東部沿海許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型之路是否暢通，其最根本的是人的轉(zhuǎn)型。如何實(shí)現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，教育承擔(dān)著重要的歷史使命，成人教育作為教育的一種類(lèi)型，一個(gè)層次的教育，也承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。注重契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加速區(qū)域成人教育的轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型進(jìn)程中成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文試圖以東莞市為例，并就此作初步探索與思考。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景緣由

成人教育需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是由其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及其自身的特點(diǎn)所決定的。歸納起來(lái)，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)——人力資源擁有的匱乏

改革開(kāi)放30多年來(lái)，作為珠三角獨(dú)占地利的一個(gè)中小城市，東莞一直保持著年均18%的經(jīng)濟(jì)增速，2010年GDP更是高達(dá)4246.25億元，創(chuàng)造了令世人矚目的東莞奇跡。

然而，總體情況來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并未能帶來(lái)人力資源擁有的富裕。這種狀況為《東莞市“十二五”人才規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》[1]所佐證，《規(guī)劃》顯示，截止2009年底，東莞市人才資源總量雖達(dá)1 16.44萬(wàn)人，較2005年的83.89萬(wàn)人凈增32.55萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8.53%，全市各類(lèi)高層次人才有49275人，較2005年增長(zhǎng)了57.51%，全市擁有享受政府特殊津貼專(zhuān)家20人，市級(jí)拔尖人才27人。但在2008年《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》[2]中指出，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力靠前的47個(gè)城市中，東莞的人力資源競(jìng)爭(zhēng)力僅處于中等水平，人力資源潛力指數(shù)卻排到了第43位。

學(xué)歷層次偏低，是東莞人力資源匱乏的又一例證，根據(jù)《2005年?yáng)|莞市1%人口抽樣調(diào)查資料》[3]，在東莞15歲以上的人口中，樣本總數(shù)138963人，其中大學(xué)專(zhuān)科文化程度的4550人，占3.1%，大學(xué)本科1026人，占0.7%，研究生及以上的40人，占0.027%，受過(guò)高等教育的合計(jì)比例為3.8%。這一比例不僅低于廣東省平均水平，而且低于全國(guó)平均水平。廣東全省大學(xué)以上文化程度的人口（含專(zhuān)科和本科）498萬(wàn)，占全省人口比重為5.42%，東莞人口中受過(guò)高等教育的人口低于全省平均水平1.62個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)具有大學(xué)文化的人口統(tǒng)計(jì)為6764萬(wàn)，占全部人口比重為5.18%，東莞作為一個(gè)全國(guó)改革開(kāi)放的先發(fā)地區(qū)、“排頭兵”，人口平均受高等教育的比例比全國(guó)平均水平還低約1.4個(gè)百分點(diǎn)。到高中及高中以下文化程度段，東莞所占比例超過(guò)全省平均水平。在東莞15歲以上人口138963個(gè)樣本中，具有高中以上文化程度的27625人，占18.9%，高中文化程度及以上的共計(jì)33241人，占22.8%。廣東省高中以上文化程度的共1824萬(wàn)，占全部人口的比重為18.58%，全國(guó)高中以上文化程度的共計(jì)21847萬(wàn)，占16.7%?？紤]東莞人口中外來(lái)人口比較多，且外來(lái)人口大部分年齡在35歲以下，把這個(gè)年齡段平均受教育程度同全國(guó)人口的受教育程度來(lái)比較，東莞人口的受教育程度劣勢(shì)更加突出?！顿Y料》反映得也比較明顯，在15－34歲年齡段人口中，樣本共105388人，未上過(guò)學(xué)或只上過(guò)小學(xué)的人口達(dá)8272，占到7.85%，初中及初中以下文化人數(shù)合起來(lái)73707人，占這個(gè)年齡段人口的73.4%，兩項(xiàng)合計(jì)比例超過(guò)81%。以上所有數(shù)據(jù)就清楚地反映出東莞的常住人口大多數(shù)是未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練的初級(jí)務(wù)工者。

從人才結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，有一組數(shù)據(jù)能更好地說(shuō)明上述問(wèn)題：學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生及博士生只占全市人才總量的1.49%，本科生也只占19.1%，而中專(zhuān)及以下學(xué)歷占到了39.21%；職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，全市高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之比為1:3.08:6.17，高級(jí)技工以上的技能人才只有11.6萬(wàn)人，只占技能人才比例的17.12%；分布上，人才配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，全市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，物流業(yè)、裝備制造業(yè)人才密度分別是1.25%、12.5%，均低于第二產(chǎn)業(yè)14%的平均密度，人才資源大多集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)、培訓(xùn)與中介業(yè)等行業(yè)，而我市經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)卻面臨人才嚴(yán)重缺乏的困境。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部推力——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，東莞充分利用國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，通過(guò)大力引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)，依靠以外源帶動(dòng)為主、以勞務(wù)出口為主、以外延擴(kuò)張為主的“東莞模式”，在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向新興現(xiàn)代工業(yè)城市的跨越，成為國(guó)際著名的加工制造業(yè)基地，在信息產(chǎn)業(yè)素有“東莞塞車(chē)、全球缺貨”的說(shuō)法。雖然粗放型的發(fā)展模式在特定的歷史條件下夯實(shí)了東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了東莞城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，但也給東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多弊端。最近幾年，東莞接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動(dòng)力、能源價(jià)格大幅上漲，而在國(guó)際市場(chǎng)上，隨著人民幣升值和一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，許多企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些企業(yè)相繼倒閉或外遷，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，東莞市委市政府早在2007年就提出了大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新思路。

那么，為什么東莞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部推力呢？從東莞的產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值及層次可以得到有效佐證。有資料顯示2007年?yáng)|莞全市有工業(yè)企業(yè)1.6萬(wàn)家，其中高新技術(shù)企業(yè)僅有200余家，絕大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈前端的研究開(kāi)發(fā)、人才教育以及產(chǎn)業(yè)鏈后端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體附加值較低。據(jù)品牌顧問(wèn)公司THEKEY統(tǒng)計(jì)，一個(gè)鼠標(biāo)，在美國(guó)市場(chǎng)上售價(jià)為24美元，其中渠道商能賺8美元，品牌商能賺10美元，而東莞的OEM(貼牌加工)廠商只能賺取0.3美元。

從研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)來(lái)看，與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，東莞無(wú)論科技基礎(chǔ)，還是企業(yè)科技投入都存在較大的差距。資料顯示，2007年，東莞大型生產(chǎn)性企業(yè)只有15%設(shè)立了研發(fā)中心，這個(gè)比例還不到廣州的一半；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比重為1.4%，比國(guó)際通行水平低3.6個(gè)百分點(diǎn)，比廣東省平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品為172個(gè)，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)的22.79%，遠(yuǎn)低于廣東省55.11%的平均占有份額。創(chuàng)新能力不足，一方面造成東莞對(duì)很多國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏承接能力，另一方面無(wú)法為內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。從人才教育環(huán)節(jié)來(lái)看，東莞高素質(zhì)人才教育服務(wù)較落后，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才和科研人才較為缺乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，東莞服務(wù)業(yè)多為生活服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)較為落后。研發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致東莞品牌經(jīng)營(yíng)落后，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體增值能力不強(qiáng)。

所有這些的不足，其核心在于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，而提高的關(guān)鍵在于人才的教育和培養(yǎng)，作為承載著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型服務(wù)重要使命的成人教育，為更好地切合東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就將勢(shì)在必行。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力——自身發(fā)展面臨的困境

面臨新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，除少數(shù)成人教育院校深化改革、積極應(yīng)對(duì)外，東莞大多成人教育院校的辦學(xué)依然按部就班、慣性運(yùn)作，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

1.辦學(xué)理念存在嚴(yán)重偏差。由于辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，逐步喪失本位，個(gè)別人的求學(xué)觀念和部分學(xué)校或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單純地創(chuàng)收觀念的“交融”，成就了金錢(qián)和文憑之間的交易，因此，大多成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同程度地存在著“重規(guī)模擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益；重理論教育，輕實(shí)踐教育；重文憑證書(shū)，輕素質(zhì)水平”的辦學(xué)理念，這是影響成人教育科學(xué)發(fā)展的根本原因。

2.各自為戰(zhàn)的辦學(xué)形式。截止目前，東莞所有的各類(lèi)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)雖有近300多所，但他們之間為了爭(zhēng)取更多的生源，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，事實(shí)上并沒(méi)有形成良好的互動(dòng)和溝通機(jī)制，缺乏應(yīng)有的行業(yè)自律，反而成了相互排擠和擠壓的對(duì)象，各自為戰(zhàn)，更有甚者只是為錢(qián)而干。如東莞也有自己的成人教育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，希望以此搭建溝通的橋梁，但事實(shí)情況是東莞成人教育協(xié)會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有很好的組織或完成應(yīng)有的使命，成了擺設(shè)的花瓶。各自為戰(zhàn)的辦學(xué)形式，使成人教育的發(fā)展成為孤島。

3.運(yùn)作模式的自我制約。多年來(lái)，成人教育形成了自己的運(yùn)作模式：教育類(lèi)型以正規(guī)教育為主，教育規(guī)格以學(xué)歷教育為主，教育層次以專(zhuān)本教育為主。如截止2009年底，東莞有5所成人高等教育機(jī)構(gòu)、32所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校、268個(gè)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，各類(lèi)成人教育培訓(xùn)量達(dá)49萬(wàn)人次，但成人高等學(xué)歷教育類(lèi)的在讀（籍）學(xué)生超過(guò)了13萬(wàn)人，占全部成人教育培訓(xùn)量的1/4多，其中廣播電視大學(xué)本、專(zhuān)科學(xué)生6800多人，成人高考在讀學(xué)生5萬(wàn)多，高等教育自學(xué)報(bào)考人數(shù)53295人，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育1萬(wàn)多人。而實(shí)際上，成人教育的主要類(lèi)型是非正規(guī)教育，主規(guī)格是非學(xué)歷教育，主層次是繼續(xù)教育。運(yùn)作模式的自我制約限制了成人教育的良性發(fā)展。

4.教育質(zhì)量的持續(xù)下滑。教育質(zhì)量的持續(xù)下滑，一方面，由成人教育習(xí)慣用普教資源（教師、教材等）輕車(chē)熟路，便捷運(yùn)作所導(dǎo)致；另一方面，由于為了迎合部分學(xué)員因?yàn)闀x級(jí)升職、迫切需要拿到一紙文憑的需要，以更好地吸引生源，因此，面對(duì)基礎(chǔ)參差不齊的學(xué)員，只好采取睜一只眼閉一只眼的管理，表現(xiàn)在：不重視出勤率、不重視面授輔導(dǎo)、考試大量放水，實(shí)施偷工減料的教學(xué)，組織降格的考核。“普教化”、“寬松化”的教學(xué)方法和管理模式使成人教育質(zhì)量屢遭各界質(zhì)疑。

5.學(xué)習(xí)價(jià)值的明顯弱化。主觀方面，“四重四輕”辦學(xué)理念的影響，各自為戰(zhàn)的辦學(xué)形式，運(yùn)作模式的自我制約，教育質(zhì)量的持續(xù)下滑，使成人教育提高學(xué)員智能素質(zhì)的實(shí)效大打折扣；客觀方面，學(xué)歷文憑社會(huì)功用的“貶值”，又使成人教育的吸引力明顯下降。二者的耦合，使成人教育的學(xué)習(xí)價(jià)值明顯弱化。

這一切都說(shuō)明，東莞成人教育自身面臨的發(fā)展現(xiàn)狀，不能有效克服其給自身發(fā)展帶來(lái)的制約、困窘。所以，成人教育必須深化改革、盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路選擇

（一）由被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

縱觀成人教育發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展都是委身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而得到發(fā)展的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)只是在當(dāng)人們滿足了一定物質(zhì)需求時(shí)，需要尋求更高的學(xué)歷或門(mén)面時(shí)才進(jìn)入了人們視野，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成人教育經(jīng)歷了一個(gè)快速擴(kuò)張階段。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成人教育一直以被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，路子越走越窄，今后惟有主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位，才有出路。

從教育的根本目的來(lái)看，成人教育應(yīng)當(dāng)由被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)格局，為此從辦學(xué)理念到組織架構(gòu)、制度及人員安排等均應(yīng)逐步作出相應(yīng)的調(diào)整。這既是成人教育發(fā)揮獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而謀求自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)幸福生活提供人才和智力支持的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）由學(xué)歷型的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)型的人才培養(yǎng)

目前，成人教育發(fā)展的真正動(dòng)力是國(guó)家對(duì)成人教育學(xué)歷的承認(rèn)，一定程度上造成了廣大在職人員參加成人教育在動(dòng)機(jī)上主要是為了獲得學(xué)歷文憑。但是，我們理應(yīng)知道的是，培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題是由特定的時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求決定的。

當(dāng)前一方面隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)擁有的知識(shí)總量迅速增長(zhǎng)，知識(shí)發(fā)展和更新的速度大大加快，有專(zhuān)家估計(jì)，最近20年來(lái)人類(lèi)所創(chuàng)造和積累的知識(shí)總量，已經(jīng)相當(dāng)甚至超過(guò)過(guò)去20個(gè)世紀(jì)知識(shí)的總和；另一方面，東莞正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才無(wú)疑將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。如果還是按學(xué)歷型的人才培養(yǎng)模式來(lái)培養(yǎng)人才，顯然很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，只有創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，變學(xué)歷型為學(xué)習(xí)型，才能主動(dòng)及時(shí)順應(yīng)這樣的要求并最終贏得發(fā)展的先機(jī)。

（三）由受限制的教學(xué)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的教學(xué)模式

以粉筆、黑板為主的教學(xué)手段，和以班級(jí)集中上課的教學(xué)組織形式，以及填鴨式的傳統(tǒng)講授方式曾占據(jù)了教育手段的全部，隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及成人教育自身的教育規(guī)律，特別是成人教育學(xué)員對(duì)象的特點(diǎn)，這樣的教學(xué)模式已嚴(yán)重制約了當(dāng)今成人教育的發(fā)展。改革教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)教學(xué)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的教學(xué)模式已成為一種必然趨勢(shì)。

成人教育可以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)代科技信息革命的成果，大力發(fā)展以計(jì)算機(jī)多媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)輔助、科研服務(wù)和虛擬教育等方面的廣泛應(yīng)用，提升成人教育教學(xué)模式的現(xiàn)代化水平和效果。

（四）由封閉性的教育視野轉(zhuǎn)向多平臺(tái)的合作交流

孤島式的發(fā)展必將走向沒(méi)落，成人教育必需通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，搭建多平臺(tái)的合作與交流。合作與交流，主要應(yīng)包括國(guó)內(nèi)間的與國(guó)際間的合作與交流，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，國(guó)內(nèi)間的合作與交流是提升個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

國(guó)內(nèi)合作交流，主要有三種形式：一是教政合作，即教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地方政府合作，根據(jù)地方政府發(fā)布的需求信息，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)縫銜接；二是教企合作，即成人教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作辦學(xué)，直接為合作企業(yè)培養(yǎng)所需人才，以此實(shí)現(xiàn)教育界與產(chǎn)業(yè)屆間的無(wú)縫銜接；三是教教合作，即教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的合作交流，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，信息互通。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流將更加頻繁，可以預(yù)言不用多久，國(guó)家之間互派成人教育留學(xué)生、開(kāi)展相關(guān)合作研究與聯(lián)合辦學(xué)都將成為可能。

開(kāi)展多平臺(tái)的合作交流，可以充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)教育市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化配置本國(guó)的教育資源和要素，搶占世界成人教育的制高點(diǎn)，同時(shí)培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型需要注意的問(wèn)題

（一）地方政府在轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

地方政府在轉(zhuǎn)型中具有主導(dǎo)作用。其主要通過(guò)三種途徑來(lái)發(fā)揮其主導(dǎo)作用：一是制定地方成人教育發(fā)展政策，引導(dǎo)本地區(qū)成人教育的有序發(fā)展；二是及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求信息,引導(dǎo)本地區(qū)成人教育按需發(fā)展；三是制定相關(guān)財(cái)政政策，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和人的教育需求與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)成人教育轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

成人教育的轉(zhuǎn)型不是一次性工程，它的形成與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而同時(shí)成長(zhǎng)并發(fā)展的。在成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，要秉承繼承、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的原則，結(jié)合成人教育的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，不斷完善。

（三）成人教育的轉(zhuǎn)型還需注意分類(lèi)引導(dǎo)

成人教育的辦學(xué)形式多樣性，決定了轉(zhuǎn)型還必須注意分類(lèi)引導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)別的成人教育采取不一樣的轉(zhuǎn)型策略。具體來(lái)說(shuō)，依附于普通高校的成人教育，可依托校本部的雄厚師資和物質(zhì)條件，突出基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，走多樣化發(fā)展之路；各類(lèi)獨(dú)立設(shè)置的成人院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育為主，重在提高學(xué)員的職業(yè)崗位技能和能力，主要走職業(yè)化發(fā)展之路；其他如自學(xué)考試和遠(yuǎn)程教育的，也應(yīng)在發(fā)揮各自原有的優(yōu)勢(shì)上得到新的突破。

[1]丁學(xué)升.提升東莞人口素質(zhì)的路徑分析[J].才智,2011（13）: 313-315.

[2]劉繼云,史忠良.地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型-以東莞為例[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2009（03）:53-60.

[3]實(shí)施“人才東莞”工程，建設(shè)“人才向往之地”[EB/OL].南方日?qǐng)?bào),http://news.sina.com.cn/c/2010-11-26/083018406758s.shtml.

[4]朱濤.高等院校成人教育亟需轉(zhuǎn)型[J].成人教育,2010（01）: 4-8.

[5]郝克明.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與基礎(chǔ)教育創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育論叢,2007（01）:4-9.

段雄春（1960－），男，陜西興平人，東莞理工學(xué)院成人教育學(xué)院院長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)楦呓坦芾?；楊用華（1964－），男，湖南永州人，東莞理工學(xué)院成人教育學(xué)院教學(xué)辦主任，副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃芾硌芯浚辉鴳椚海?980－），男，江西泰和人，東莞理工學(xué)院成人教育學(xué)院教師，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚撗芯俊?/p>

課題項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部重點(diǎn)課題“經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展研究——以東莞市成人教育發(fā)展為例”，課題編號(hào)：GKA095007。

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1001-7518（2011）27-0038-04

責(zé)任編輯 王國(guó)光