沈小燕,王躍堂,楊志進(jìn)
(1.南京大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 南京 210093;2.南通大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南通 226019)
企業(yè)所得稅作為資本成本的一部分影響著投資行為,在新古典模型的基本分析框架下,降低稅率,資本的稅后收益率上升,投資總量提高。[1]國(guó)際生產(chǎn)折衷理論框架下,稅收政策作為東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的政治經(jīng)濟(jì)政策影響著外商直接投資(Foreign Direct Investment,簡(jiǎn)稱FDI)的區(qū)位選擇,當(dāng)東道國(guó)取消稅收優(yōu)惠,提高稅率,跨國(guó)公司對(duì)區(qū)位的FDI將會(huì)減少。[2]對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,當(dāng)外國(guó)投資者對(duì)市場(chǎng)潛力、投資環(huán)境以及勞動(dòng)力質(zhì)量等信息了解不充分時(shí),作為最明顯、最直接的區(qū)位因素,稅收優(yōu)惠政策可以在一定程度上作為一種信號(hào),在引進(jìn)外資的過程中發(fā)揮很重要的作用。[3]
2008年1月1日開始實(shí)施的“兩稅合一”的新《企業(yè)所得稅法》 (下文稱新《稅法》)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率,內(nèi)資企業(yè)的稅率相對(duì)減輕,外資企業(yè)稅率則相對(duì)有所提高。與國(guó)外所得稅改革相比,中國(guó)的所得稅改革不僅使得部分企業(yè)的稅率提高,同時(shí)也使得部分企業(yè)的稅率降低。[4]新《稅法》對(duì)FDI的影響主要在于新進(jìn)的FDI和新進(jìn)的FDI在中國(guó)各城市進(jìn)入地點(diǎn)的選擇。對(duì)外資而言,新企業(yè)所得稅在使得部分城市外資企業(yè)的稅率提高的同時(shí)也使得另外一部分城市的外資企業(yè)稅率降低,這些變化給FDI區(qū)位選擇提供了難得的契機(jī)。那么在稅率提高的城市和稅率降低的城市的FDI在稅改前后是否發(fā)生變化,這種變化是否是由于企業(yè)所得稅改革本身引起的?與稅率降低的城市相比,稅率提高的城市吸收的FDI總量是否顯著減少?東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,政策效果有何不同?對(duì)這些問題的研究可以豐富發(fā)展中國(guó)家企業(yè)所得稅與FDI在一國(guó)內(nèi)部區(qū)位選擇之間關(guān)系的理論文獻(xiàn)。
一些國(guó)外關(guān)于稅收政策和FDI的研究文獻(xiàn)認(rèn)為,稅收因素對(duì)FDI的初始決策幾乎不起作用(Barlow和Wender,Root和Ahamed,Agodo,Buettner和Ruf)。[5-8]但也有很多研究認(rèn)為,稅收政策對(duì)FDI的流動(dòng)有顯著影響 (Hartman,Hines,Swenson,Devereux和 Griffith,Newlon et al.,Gropp和 Kostial,Cheng和Kwan,Tung和Cho)。[9-16]關(guān)于企業(yè)所得稅稅率高低與FDI變化的關(guān)系,大部分文獻(xiàn)認(rèn)為稅率與FDI的流入具有負(fù)向的關(guān)系。對(duì)于宏觀層面的研究一般采用法定稅率(Hines[10],Swenson[11],Newlon et al.[13],Gropp和Kostial[14]),微觀層面的文獻(xiàn)采用有效稅率進(jìn)行研究(Buettner和Ruf[8],Hartman[9],Devereux和Griffith[12])。
國(guó)際文獻(xiàn)關(guān)于中國(guó)稅收政策與FDI的關(guān)系的研究大多認(rèn)為,稅收優(yōu)惠政策是引導(dǎo)FDI流向的主要因素(Cheng和Kwan,Tung和Cho)。[15-16]國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)大部分圍繞稅收優(yōu)惠政策展開,大致有三種觀點(diǎn):(1)認(rèn)為稅收因素顯著影響了FDI的流向。實(shí)證文獻(xiàn)大多集中于稅收優(yōu)惠政策在吸引FDI方面的政策有效性研究(魯明泓、潘鎮(zhèn),陳斌),[17-18]主要支持了我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策基本實(shí)現(xiàn)了在特定的時(shí)期將外資引向特定地區(qū)的政策目標(biāo);(2)認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策對(duì)FDI作用不明顯(張陽、劉慧,張秀武)。[19-20](3)認(rèn)為在市場(chǎng)化進(jìn)程的不同階段和地區(qū),影響力不同(牛澤厚,鐘煒,李永友)。[21-23]國(guó)內(nèi)稅率角度的研究(李宗卉、魯明泓)[24]認(rèn)為,公司所得稅稅率同F(xiàn)DI之間確實(shí)存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。針對(duì)本次所得稅改革的相關(guān)文獻(xiàn)認(rèn)為新企業(yè)所得稅的實(shí)施縮小了地區(qū)之間的稅負(fù)差距(席衛(wèi)群、于瀚堯),[25]同時(shí)企業(yè)所得稅改革在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面起到了一定的積極作用(席衛(wèi)群),[26]但是針對(duì)新企業(yè)所得稅改革對(duì)于FDI在地區(qū)內(nèi)分布影響的經(jīng)驗(yàn)研究較少。
文獻(xiàn)梳理中發(fā)現(xiàn):(1)稅收政策與FDI關(guān)系研究的國(guó)際主流文獻(xiàn)主要研究發(fā)達(dá)國(guó)家并形成較成熟的FDI理論,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)研究未達(dá)成統(tǒng)一結(jié)論。(2)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)采用宏觀層面和微觀層面研究并重,國(guó)內(nèi)研究大多采用省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn),而多年來我國(guó)稅收區(qū)域優(yōu)惠政策的實(shí)施都是以城市為單位,以城市數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域FDI分布進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的較少,關(guān)注本次所得稅改革對(duì)FDI在我國(guó)各城市分布變化的比較研究尚屬首次。(3)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)FDI對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要關(guān)注東、西部不平衡,對(duì)于東部、中部和西部區(qū)域內(nèi)部各城市之間發(fā)展差異的關(guān)注很少。本文換一個(gè)視角,從區(qū)域內(nèi)各城市在實(shí)際利用FDI時(shí),由于各種政策差異導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各城市實(shí)際利用外資的差異來進(jìn)行研究。
稅收優(yōu)惠政策一直是我國(guó)吸引外資的重要政策,自1980年實(shí)施《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》以來,為了吸引外資的需要,我國(guó)對(duì)外資和外商投資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱外資企業(yè))給予了各種稅收優(yōu)惠政策,逐步形成了國(guó)內(nèi)稅制和涉外稅制兩種不同的稅制體系。涉外稅制體系中,1980年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》中,合作形式不同的合資企業(yè)享受的所得稅優(yōu)惠政策也不盡相同。為解決這一矛盾,1991年制定了《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)與外國(guó)投資企業(yè)所得稅法》,統(tǒng)一中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)的稅率與稅收優(yōu)惠。國(guó)內(nèi)稅制部分,1994年前,不同的所有制形式采取不同的企業(yè)所得稅制度,出現(xiàn)了稅負(fù)不公現(xiàn)象。為了使各類企業(yè)之間的稅負(fù)大致公平從而為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,我國(guó)于1994年對(duì)稅制進(jìn)行了全面的改革,取消了按照內(nèi)資企業(yè)所有制形式設(shè)置所得稅的做法,對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及股份制和各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)均實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度,即《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。同時(shí),為了保持對(duì)外開放的連續(xù)性,仍然保留了涉外稅制體系的相對(duì)穩(wěn)定。2008年前,由于稅改前實(shí)行內(nèi)外有別的稅率,享受地區(qū)優(yōu)惠地區(qū)的外商投資企業(yè)的最低稅率達(dá)到15%,不在優(yōu)惠地區(qū)的外資和內(nèi)資企業(yè)普遍采用33%的稅率,原內(nèi)、外資不同企業(yè)的稅前可抵扣稅基也有所差異,內(nèi)資企業(yè)承擔(dān)了較重的稅收負(fù)擔(dān),2008年1月1日開始實(shí)施內(nèi)外資統(tǒng)一的新《企業(yè)所得稅法》。
1.所得稅改革與FDI區(qū)位分布:基于國(guó)際折衷理論的分析
國(guó)際生產(chǎn)折衷理論認(rèn)為,跨國(guó)公司FDI是所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(Ownership)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)(Internalization)和東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)(Location)三種優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)綜合作用的結(jié)果(下稱OIL理論),稅收政策作為東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的政治經(jīng)濟(jì)政策影響著FDI的區(qū)位選擇。當(dāng)東道國(guó)取消稅收優(yōu)惠,提高稅率,稅后收益率下降,跨國(guó)公司對(duì)于區(qū)位的FDI將會(huì)減少。而Devereux[12]發(fā)現(xiàn),一旦跨國(guó)公司做出FDI的決策,位置決定被縮小到少數(shù)幾個(gè)可供選擇的地點(diǎn)時(shí),稅收優(yōu)惠將對(duì)FDI地點(diǎn)的最終選擇產(chǎn)生顯著影響。當(dāng)FDI決定向中國(guó)投資,區(qū)域稅收優(yōu)惠政策程度大的地區(qū)將會(huì)吸引更多的FDI,而當(dāng)這些優(yōu)惠政策取消以后,原本想在優(yōu)惠區(qū)投資的外資可能會(huì)選擇同等條件下(比如同樣是東部地區(qū)或中部地區(qū))的其他城市,那些原來不存在稅收優(yōu)惠的城市在稅改后吸收的FDI的增量會(huì)比那些原來享受稅收優(yōu)惠的地區(qū)大。
從制度的有效性來看,1978年以來我國(guó)在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化程度、分配格局以及對(duì)外開放度等幾方面的變遷是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要原因。制度供給是自1978年之后中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段,本次稅改取消地區(qū)優(yōu)惠對(duì)FDI的區(qū)域分布會(huì)產(chǎn)生較大的影響。其次,從地方政府的政策執(zhí)行動(dòng)機(jī)分析,始于1994年的分稅制導(dǎo)致地方政府加速發(fā)展經(jīng)濟(jì),作為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體——FDI也成為地方政府競(jìng)相吸引的對(duì)象。FDI進(jìn)入會(huì)使地方政府從出賣土地、增加就業(yè)、獲得稅收收入、拉動(dòng)GDP中受益,同時(shí)以GDP水平為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的官員晉升制度也助長(zhǎng)了招商引資的熱情。因而對(duì)有利于地方發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,地方有很強(qiáng)的執(zhí)行動(dòng)機(jī)。2008年新《稅法》取消外資的稅收優(yōu)惠政策,從理論上看對(duì)地方政府引進(jìn)FDI上是不利的,所得稅、增值稅和消費(fèi)稅統(tǒng)一由國(guó)稅部門執(zhí)行,而國(guó)稅部門屬于垂直行政領(lǐng)導(dǎo),對(duì)取消FDI地方稅收優(yōu)惠也沒有不執(zhí)行的動(dòng)機(jī)。況且,地方政府可以尋求稅收以外的如土地資源等隱性的優(yōu)惠來吸引FDI。由于各地方政府都有上述相同的動(dòng)機(jī),考慮到各地方政府提供稅收以外的優(yōu)惠的能力不同,我們用地方GDP和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為控制變量加以控制。而國(guó)家層面的政治環(huán)境和金融危機(jī)等因素會(huì)影響中國(guó)吸收FDI總量,對(duì)于國(guó)內(nèi)城市之間分布的變化這些因素的作用是相同的,因而代表國(guó)家特征的政治風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、匯率和金融危機(jī)、貿(mào)易成本、關(guān)稅等就不再成為影響的變量。綜上分析,提出本文的第一個(gè)假設(shè):
H1:在其他條件不變的情況下,與企業(yè)所得稅稅率下降地區(qū)相比,稅率上升地區(qū)FDI流入的增量有顯著減少。稅改以后,所得稅優(yōu)惠減少程度越大的城市,F(xiàn)DI增量減少程度越大。
2.所得稅改革與FDI區(qū)位分布:基于信號(hào)傳遞理論的分析
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家普遍通過稅收優(yōu)惠政策來吸引外資的行為,Doyle et al.建立了一個(gè)稅收優(yōu)惠的多階段的“討價(jià)還價(jià)”模型(multi-period model),他們觀察到東道國(guó)政府通過初期的低稅率甚至采取免稅期的方式將外資吸引過來,當(dāng)外資企業(yè)進(jìn)入一個(gè)國(guó)家并投入大量固定資產(chǎn)之后,東道國(guó)政府在討價(jià)還價(jià)中的主動(dòng)權(quán)(bargaining power)將增加,因?yàn)闁|道國(guó)的沉沒成本已經(jīng)被支付因而能夠鎖定這些公司從而可以提高稅率,相對(duì)于其他地區(qū)而言對(duì)跨國(guó)公司的相對(duì)吸引力將下降。[27]但是該模型并沒有反映稅收優(yōu)惠的一個(gè)重要的潛在的因素——稅收優(yōu)惠是一種信號(hào)。[3]該模型假設(shè)東道國(guó)政府與外資之間是信息對(duì)稱的,而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象普遍存在。[22]
Bond和Samuelson的稅收優(yōu)惠信號(hào)理論模型(Tax Holidays as Signals)認(rèn)為當(dāng)外國(guó)投資者對(duì)東道國(guó)的生產(chǎn)率、市場(chǎng)潛力、投資環(huán)境以及勞動(dòng)力質(zhì)量等信息不確定時(shí),作為最明顯、最直接的區(qū)位因素,稅收優(yōu)惠政策可以在一定程度上作為一種信號(hào)。[3]東道國(guó)起初就會(huì)提供稅收優(yōu)惠吸引外資,當(dāng)投資者進(jìn)入之后會(huì)提高稅率、減少稅收優(yōu)惠,跨國(guó)公司稱之為“信號(hào)傳遞”,認(rèn)為只有生產(chǎn)率高的國(guó)家才有能力和信心提供這樣的政策。而那些生產(chǎn)率低的國(guó)家無法提供這樣的政策,一旦跨國(guó)公司知道該東道國(guó)生產(chǎn)率低、提高稅率,跨國(guó)公司就會(huì)逃離該國(guó)。生產(chǎn)率高的國(guó)家因此利用這種初期稅收優(yōu)惠以后提高稅率的方式,引導(dǎo)公司進(jìn)入,其中稅收優(yōu)惠作為一種最佳的方式來傳遞信息。該理論為我們提供一個(gè)新的視角來認(rèn)識(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)FDI的影響,當(dāng)一個(gè)國(guó)家剛處于由“閉關(guān)鎖國(guó)”走向?qū)ν忾_放時(shí),稅收信號(hào)理論的作用尤其明顯。
我們借鑒稅收優(yōu)惠信號(hào)理論,分析我國(guó)稅收政策變化對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東部、中部和西部地區(qū)吸收FDI的影響。我國(guó)稅收優(yōu)惠政策是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海14個(gè)港口開放城市等東部向西部逐年擴(kuò)大,地區(qū)稅收優(yōu)惠使得區(qū)域間不平衡加大。東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化水平較高,由于FDI的集聚效應(yīng),外商對(duì)于FDI大量集聚的東部地區(qū)信息相對(duì)對(duì)稱。基于信號(hào)傳遞理論,東部地區(qū)稅收優(yōu)惠在改革開放之初作為一種信號(hào)吸引了大量的外商投資,他們看中這些城市較好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和較高的資本回報(bào)率,即使此時(shí)取消優(yōu)惠,外商也不會(huì)改變投資意向。因此,本次稅改對(duì)于東部地區(qū)的FDI在各個(gè)城市的分布變化不會(huì)太明顯。但是對(duì)于中部和西部而言,二元經(jīng)濟(jì)背景下,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),城市基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差,同時(shí)信息處于不對(duì)稱狀態(tài),跨國(guó)公司投資于中西部也是由于政府的稅收優(yōu)惠,此時(shí)取消這些地區(qū)的稅收優(yōu)惠,對(duì)于跨國(guó)公司的吸引力自然下降,所以該地區(qū)的稅率提高的城市吸收FDI的增量會(huì)明顯少于稅率下降的城市。因此我們提出如下假設(shè):
H2:在其他條件不變的情況下,所得稅改革對(duì)中、西部城市FDI流入的增量影響較大,而對(duì)東部城市FDI流入的增量影響不大。
為了考察新企業(yè)所得稅法改革對(duì)各城市新增FDI的影響,本文選擇2004-2008年作為樣本年份。1979年到2000年之間我國(guó)從特區(qū)、沿海開發(fā)區(qū)到西部,稅收優(yōu)惠的地區(qū)不斷地開放。由于在不同的時(shí)期影響FDI的因素眾多,考慮到兩稅合并在2004年末提出,2007年初正式通過,2008年開始施行,因而在2004-2008年這段時(shí)期對(duì)FDI的影響因素相對(duì)平穩(wěn)。因?yàn)楦黜?xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施基本是以城市為單位的,城市數(shù)據(jù)的噪音相對(duì)省份較小,所以樣本選取地級(jí)市城市全市數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)通過國(guó)研網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)獲得,其中的缺漏值再通過《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》手工收集補(bǔ)全,對(duì)于各城市的優(yōu)惠指數(shù)采取賦值的方法,相關(guān)企業(yè)所得稅政策來自中國(guó)稅務(wù)總局網(wǎng)站。數(shù)據(jù)篩選和分類如表1所示:(1)2004-2008年全樣本288個(gè)城市,刪除相關(guān)變量的缺省值。(2)2007年的數(shù)據(jù)同時(shí)受改革前后企業(yè)所得稅政策的影響,刪除2007年數(shù)據(jù)。(3)將271個(gè)城市分為131個(gè)稅率提高城市和140個(gè)稅率降低城市。(3)將271個(gè)城市分為東部101個(gè)城市、中部101個(gè)城市和西部69個(gè)城市,共1084個(gè)觀測(cè)變量。
表1 樣本選擇
為了檢驗(yàn)各城市FDI的變化是否由于所得稅稅率變化引起,我們借鑒國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn),以新進(jìn)FDI增量和FDI增長(zhǎng)率作為被解釋變量,相關(guān)影響因素作為被解釋變量進(jìn)行多元回歸分析。
Demurge在研究?jī)?yōu)惠政策對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)貢獻(xiàn)時(shí),利用國(guó)家頒布的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策建立我國(guó)各省市優(yōu)惠政策指數(shù),優(yōu)惠指數(shù)越高的城市享受的稅收優(yōu)惠政策越多。[28]具體賦值方法如下,首先,在對(duì)外開放過程中,同一個(gè)城市往往會(huì)包含在不同級(jí)別的稅收優(yōu)惠區(qū)內(nèi),比如深圳是1984年被批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)稅收優(yōu)惠政策,1985年又被列入珠江三角洲,并成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū),在深圳投資的外企選擇優(yōu)惠的政策和地理空間更大。其次,開放區(qū)域所享受的稅收政策類型也不同。如在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)型FDI享受15%的優(yōu)惠稅率、生產(chǎn)型行業(yè)享受2免3減半優(yōu)惠、服務(wù)性行業(yè)享受2免3減半優(yōu)惠、利潤(rùn)匯回免征所得稅和再投資退稅共5項(xiàng)優(yōu)惠政策,設(shè)其權(quán)重為5,依此我們分別賦值如下:權(quán)重=5:經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SEZ)和上海浦東新區(qū)(PD);權(quán)重=4:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(ETDZ)、主要沿海港口城市開發(fā)區(qū)(BA)、老市區(qū)以及內(nèi)地省會(huì)或自治區(qū)首府城市(CC);權(quán)重=3:沿海開放城市(COC)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和邊境城市、沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)(COEZ)、開放海岸帶(OCB)、長(zhǎng)江沿岸十大開放城市(MC);權(quán)重=2:高新技術(shù)開發(fā)區(qū);權(quán)重=1:西部地區(qū),然后根據(jù)該城市享受不同級(jí)別的區(qū)域進(jìn)行賦值。
許多學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)模對(duì)FDI的區(qū)位選擇有正效應(yīng)(Kravis,Lucas和Wheeler),[29-30]他們都用國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值(GDP)作為代理變量。大部分文獻(xiàn)認(rèn)為工資是影響FDI區(qū)位選擇的重要因素(Broadman和Sun,Chen),[31-32]將職工平均工資一方面作為勞動(dòng)力成本,另一方面作為勞動(dòng)力素質(zhì)的代理變量影響著FDI。改革開放初期,外商看中的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、低廉的人工成本和原材料,所以WAGE與FDI呈反向關(guān)系。隨著科技進(jìn)步和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),外商投資逐漸看重市場(chǎng)的占領(lǐng)、勞動(dòng)者的素質(zhì)和穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,這時(shí)WAGE與FDI呈正向關(guān)系。固定資產(chǎn)投資額作為基礎(chǔ)設(shè)施的代理變量,用來衡量交通便利程度和基礎(chǔ)投資環(huán)境,外商傾向于流向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施良好的城市,從理論上可以預(yù)期,其與FDI成正比關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重,用來代表一個(gè)城市的金融、信息、物流等行業(yè)發(fā)展水平,它主要代表一個(gè)城市的服務(wù)水平的代理變量(魯明泓),[33]FDI傾向于投向金融環(huán)境好、物流發(fā)達(dá)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市,預(yù)期其與FDI有正向關(guān)系。外商投資產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重用來表示外資在一個(gè)地區(qū)的集中度,在一定程度上還代表一個(gè)地區(qū)的開放程度,預(yù)期與FDI成正比關(guān)系。
綜上,本文使用地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值(GDP)、職工平均工資(WAGE)、固定資產(chǎn)投資額(FIXASSET)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重(INDUS3_GDP)以及限額以上外商投資產(chǎn)值占限額以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重(FORI_GDPBI)作為控制變量。
首先采用多元線性回歸的方法進(jìn)行回歸,同時(shí)考慮到全樣本的面板數(shù)據(jù)中可能存在一些不隨時(shí)間變化的固定因素,所以采用時(shí)間序列模型,首先對(duì)模型進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)(hausman-test),隨后決定采用隨機(jī)效應(yīng)模型(random effects model)或固定效用模型(fixed effects model)處理面板數(shù)據(jù)。
為了檢驗(yàn)本文提出的假設(shè)1,構(gòu)建如下回歸模型(1):
其中,ln(FDI)t為當(dāng)年新進(jìn)的FDI的對(duì)數(shù);TR為稅改虛擬變量,稅改后為1;DUMMY為區(qū)域虛擬變量,稅改后稅率提高的城市為1,稅率下降的城市為0;控制變量分別為lnGDPt-1,表示t-1期國(guó)民生產(chǎn)總值;lnWAGEt-1表示t-1期職工平均工資;lnFIXASSETt-1為t-1期固定資產(chǎn)投資額;INDUS3_GDPt-1為t-1期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重;FORI_GDPBIt-1為t-1期外資占GDP比。β3表示稅改后相對(duì)于稅率降低的城市而言,稅率提高的城市稅改后吸收的FDI的增加值。如果假設(shè)1成立,與稅率降低城市相比,稅率提高城市吸收的FDI的增量顯著降低,我們預(yù)期變量β3顯著為負(fù)。
為了進(jìn)一步深入分析稅收制度的變化對(duì)地區(qū)FDI分布的影響程度,我們用優(yōu)惠指數(shù)變化程度(GPOLICYR)代替稅收政策變化虛擬變量(TR),衡量?jī)?yōu)惠指數(shù)變化程度與FDI變化程度的關(guān)系,構(gòu)建模型 (2):
其中,GFDI是被解釋變量,GFDI=(FDI08-FDIaver)/FDIaver,其中FDIaver=(FDI04+FDI05+FDI06)/3。POLICYR表示各城市的稅收優(yōu)惠指數(shù),GPOLICYR表示稅改后的優(yōu)惠指數(shù)減稅改前的優(yōu)惠指數(shù)。其他控制變量參照GFDI的思路相應(yīng)取各自的增長(zhǎng)率。如果假設(shè)1成立,稅改以后,所得稅優(yōu)惠減少程度越大的城市,F(xiàn)DI增量減少程度越大,預(yù)期GPOLICYR的系數(shù)β1顯著為正。
為檢驗(yàn)H2,我們將模型1和模型2中的數(shù)據(jù)分為東部、中部和西部,然后用模型(1)和模型(2)進(jìn)行檢驗(yàn)。由于稅收信號(hào)傳遞的效應(yīng),中、西部地區(qū)稅收優(yōu)惠減少引起FDI流入的增量減少的敏感性大于東部地區(qū);中、西部地區(qū)所得稅優(yōu)惠程度的變化引起FDI增量變化的敏感性大于東部。若假設(shè)2成立,則模型(1) 中部和西部的β3顯著為負(fù);模型(2)中,中部和西部的GPOLICY的系數(shù)β1顯著為正。
我們先對(duì)研究中所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察描述,變量描述性結(jié)果見表2。Panel A中觀察外商直接投資變量(lnFDI),樣本數(shù)據(jù)差異很大,DUMMY均值為0.483,說明改革后稅率上升和稅率下降的城市數(shù)量相當(dāng),控制變量均值大多都是正數(shù)。Panel B中,觀察變量GFDI,樣本的均值為正,表明相比2008年以前2008年吸收的FDI普遍增加,而最大值為30.592,可能存在異常極值。稅收指數(shù)變化程度(GPOLICYR)的均值為負(fù),說明相比稅改前地區(qū)稅收優(yōu)惠普遍下降。控制變量大部分指標(biāo)均值與預(yù)期一致,只有GINDUS3_GDP的均值為負(fù),這與應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)有關(guān)。(中國(guó)政府宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,兩年投資約4萬億元人民幣,其中大部分資金流向基礎(chǔ)設(shè)施的投資)。
表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)分析
表3為各變量的相關(guān)系數(shù),Panel-A中,lnFDI與TR、DUMMY相關(guān)系數(shù)為正,與預(yù)期一致,t-1期的控制變量GDP、WAGE、外資占GDP比重、固定資產(chǎn)總值均與FDI有顯著正相關(guān)關(guān)系,因此在研究所得稅改革對(duì)FDI的影響時(shí)應(yīng)將這些因素加以控制。Panel-B中,GFDI與GPOLICYR存在顯著的正向關(guān)系,與H1預(yù)期相符,同時(shí)GFDI與GFORI_GDPBI有顯著正向關(guān)系,F(xiàn)DI的增長(zhǎng)跟FDI的集聚程度有正向關(guān)系。從相關(guān)性分析中我們可以初步看到FDI與政策變化有關(guān)系,跟各控制變量也有顯著的關(guān)系。
1.所得稅改革與FDI區(qū)位分布:基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的國(guó)際折衷理論
表3 相關(guān)性分析
首先,在控制其他變量的基礎(chǔ)上,表4檢驗(yàn)了所得稅政策的變化對(duì)各城市吸收FDI增量的影響。在沒有控制任何變量的情況下,TR的系數(shù)在1%的水平上顯著為正,說明稅改以后新進(jìn)的FDI總體高于稅改前。模型(3)和(5)TR×DUMMY的系數(shù)在5%的水平上顯著為負(fù),說明與稅率下降地區(qū)相比,稅率上升地區(qū)FDI流入的增量有顯著減少,與假設(shè)H1的預(yù)期相符。其他滯后一期的控制變量的系數(shù)基本與預(yù)期相符,而且在1%的水平下顯著。只有工資水平的系數(shù)顯著為負(fù),說明本時(shí)期FDI更看重勞動(dòng)力的質(zhì)量。[32-34]
表4 FDI變化回歸結(jié)果
續(xù)表4
其次,我們檢驗(yàn)不同程度的稅收優(yōu)惠政策變化對(duì)吸收各城市FDI增量的影響,回歸結(jié)果如表5。無控制變量時(shí)GPOLICY的系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,控制其他變量后GPOLICY的系數(shù)仍然在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,稅收優(yōu)惠指數(shù)減少越大的城市吸收FDI的增量減少得越多,與我們的預(yù)期相符,假設(shè)1成立,2008年的所得稅改革對(duì)FDI的增量有顯著的影響。
表5 FDI變化的OLS回歸結(jié)果
2.所得稅改革與FDI區(qū)位分布:基于二元經(jīng)濟(jì)背景下的信號(hào)傳遞理論
為了深入研究FDI在各地區(qū)分布變化,我們將樣本分為東部、中部和西部,分別檢驗(yàn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的稅收政策變化對(duì)吸引FDI增量的影響,回歸結(jié)果如表6所示。
表6 FDI變化的分組回歸結(jié)果
由東部地區(qū)OLS和固定效應(yīng)模型可知,東部地區(qū)的主要考察變量TR×DUMMY統(tǒng)計(jì)上不顯著,所得稅政策的變更在東部地區(qū)的政策效果不明顯。東部地區(qū)自1979年以來不斷開放,實(shí)行各種優(yōu)惠政策吸引了大量的FDI,基礎(chǔ)設(shè)施較好,市場(chǎng)化程度較高,外商集聚與東部地區(qū)的市場(chǎng)信息相對(duì)對(duì)稱,即使2008年取消稅收優(yōu)惠政策,外商認(rèn)為在該地區(qū)投資依然能夠獲得較高的回報(bào)。所以,根據(jù)稅收信號(hào)傳遞理論,東部地區(qū)屬于生產(chǎn)率較高的地區(qū),稅率提高不會(huì)顯著改變外商投資的地區(qū)意向。
由中部地區(qū)OLS和固定效應(yīng)模型可知,中部地區(qū)的主要考察變量TR×DUMMY的系數(shù)分別在10%和5%統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù),說明在控制了各種經(jīng)濟(jì)因素以后,相比稅率降低的地區(qū)而言,中部地區(qū)稅率提高城市稅改后吸收的FDI的增量明顯減少,這與我們的預(yù)期相符,假設(shè)2成立。
由西部地區(qū)OLS和固定效應(yīng)模型可知,西部地區(qū)的主要考察變量TR×DUMMY的系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上不顯著??赡艿脑?,一方面,由于西部大開發(fā),本次稅改除了取消西部地區(qū)省城的稅收優(yōu)惠外,對(duì)西部其他地區(qū)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策不變;但是由于其他地區(qū)稅率普遍降低,相對(duì)而言優(yōu)惠也不明顯了,因而FDI會(huì)減少。另一方面,西部大部分地區(qū)地方政府的財(cái)政能力相對(duì)較弱,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入還不夠,雖然有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力但是勞動(dòng)力素質(zhì)不高,生產(chǎn)率還比較低,目前取消稅收優(yōu)惠政策會(huì)減少FDI的流入。而在樣本分布上,西部地區(qū)稅率不變的城市為62個(gè),而稅率下降的城市為7個(gè),也是造成實(shí)證結(jié)果不顯著或異常的因素。
表7 FDI變化程度的分組回歸結(jié)果
表7是用優(yōu)惠指數(shù)的變化程度對(duì)假設(shè)2的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在控制了其他影響因素以后,東部地區(qū)外商更看重的是該地區(qū)固定資產(chǎn)的投入水平、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生產(chǎn)率水平?;谛盘?hào)傳遞理論,即使2008年取消了地區(qū)稅收優(yōu)惠,提高了外資企業(yè)的稅率,也不會(huì)改變外資投資地點(diǎn)選擇,所以稅改以后FDI的增量對(duì)稅收優(yōu)惠指數(shù)的變化不敏感,這與假設(shè)2的預(yù)期相符。基于信號(hào)傳遞理論,中部和西部屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),外商在這些地區(qū)處于信息不對(duì)稱狀態(tài),對(duì)其投資也是基于稅收優(yōu)惠政策的信號(hào)傳遞,若這時(shí)取消優(yōu)惠勢(shì)必使這些FDI不再投向該地區(qū)?;貧w結(jié)果顯示,中部地區(qū)GPOLICY的系數(shù)在5%的統(tǒng)計(jì)平上顯著為正,西部GPOLICY的系數(shù)在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,與假設(shè)2的預(yù)期基本相符,說明在控制了其他變量以后,在中部和西部地區(qū)FDI的增量與稅收優(yōu)惠的變化程度有關(guān)。
為了檢驗(yàn)上述結(jié)論的穩(wěn)定性,我們進(jìn)行了如下穩(wěn)健性檢驗(yàn):(1)為了識(shí)別模型的多重共線性問題,我們通過Pearson相關(guān)系數(shù)對(duì)模型的主要變量之間的共線性進(jìn)行初步分析:主要變量的相關(guān)系數(shù)小于0.2。此外,我們觀察所有模型中自變量的方差膨脹因子(VIF)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有自變量的VIF為1.41,可見模型中不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。(2)為了避免代理變量的選擇誤差,我們尋找多種代理變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)人均GDP而不是GDP是吸引FDI的重用因素,[35]許多學(xué)者用貨運(yùn)量作為基礎(chǔ)設(shè)施的代理變量。[23-24]本文用貨運(yùn)總量(TRANS)替代前文的固定資產(chǎn)投入額(FIXASSET),用人均GDP替代GDP總量,在原模型中加入人均GDP。(3) 將剔除的2007年數(shù)據(jù)補(bǔ)上。(4) winsor處理,為了檢驗(yàn)穩(wěn)健性,本文對(duì)模型(2)進(jìn)行了1%~5%的縮尾檢驗(yàn)。進(jìn)行上述穩(wěn)健性檢驗(yàn),本文的研究結(jié)論并未發(fā)生改變,回歸結(jié)果由于篇幅的限制沒有列出。
國(guó)際生產(chǎn)折衷理論框架下,認(rèn)為稅收政策作為東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的政治經(jīng)濟(jì)政策影響著外商直接投資(簡(jiǎn)稱FDI)的區(qū)位選擇,當(dāng)東道國(guó)取消稅收優(yōu)惠,提高稅率,跨國(guó)公司對(duì)區(qū)位的FDI將會(huì)減少。新企業(yè)所得稅改革不僅使得部分城市外資企業(yè)的稅率提高,同時(shí)也使得部分城市外資企業(yè)稅率降低,這些變化都給FDI區(qū)位選擇提供了難得的契機(jī),外資會(huì)面臨投資地點(diǎn)的重新選擇。本文以2004年至2008年地級(jí)城市的數(shù)據(jù)為研究樣本,考察了企業(yè)所得稅改革對(duì)外商直接投資的區(qū)位選擇的影響,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):
(1)新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以后,各城市吸收的FDI總體上升,但是上升程度不同。本文用全國(guó)城市作為樣本證實(shí)了,在控制了其他變量的情況下,與稅率下降城市相比,稅率上升地區(qū)稅改后FDI流入的增量有顯著減少。
(2)稅改后優(yōu)惠程度降低大的城市,預(yù)期FDI減少也大。控制其他變量,稅改以后,所得稅優(yōu)惠減少程度越大的城市,F(xiàn)DI增量減少程度越大,本文證實(shí)了這一預(yù)期。
(3)根據(jù)信號(hào)傳遞理論的預(yù)期,東部地區(qū)政策效果不明顯,中部和西部地區(qū)應(yīng)該有顯著的政策效果。本文將樣本進(jìn)行分類研究證實(shí)了稅收信號(hào)傳遞理論,發(fā)現(xiàn)與稅率下降的城市相比,中部稅率提高地區(qū)FDI流入的增量顯著減少,而東部和西部地區(qū)則不顯著;同時(shí),中部和西部地區(qū)所得稅優(yōu)惠程度的減少引起FDI增量減少顯著,而東部不顯著。西部沒有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)后果,原因可能是西部大開發(fā)使得大部分城市優(yōu)惠政策不變,導(dǎo)致在樣本分布上的不對(duì)稱,稅率不變的城市為62個(gè),而稅率下降的城市為7個(gè)。
本文的關(guān)注焦點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差距,一直以來企業(yè)所得稅政策重點(diǎn)是放在東、中、西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異上,很少關(guān)注區(qū)域內(nèi)部各城市之間的差距。以上研究結(jié)論表明,基于公平稅收原則的本次新企業(yè)所得稅法改革取消了大部分地區(qū)的稅收優(yōu)惠,統(tǒng)一了內(nèi)外資所得稅率,其對(duì)于FDI的政策影響主要體現(xiàn)在中、西部地區(qū)。研究結(jié)果支持了國(guó)際生產(chǎn)折衷理論和稅收信號(hào)傳遞理論,表明現(xiàn)階段在中國(guó)的中、西部地區(qū),所得稅政策作為一種信號(hào)傳遞依然影響著FDI投資地點(diǎn)的選擇,2008年企業(yè)所得稅改革縮小了中部和西部各城市間FDI投入差距。對(duì)于東部地區(qū)而言,外資在該地區(qū)大量集聚,生產(chǎn)率等信息相對(duì)比較對(duì)稱,外商更看重的是該地區(qū)的外資集中度、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè),本次改革由以往簡(jiǎn)單的地區(qū)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以行業(yè)優(yōu)惠為主、地區(qū)優(yōu)惠為輔,外資可以利用行業(yè)優(yōu)惠政策選擇在東部投資的城市,因而,所得稅改革并沒有對(duì)東部地區(qū)各城市新進(jìn)FDI產(chǎn)生明顯的影響。國(guó)家政策制定部門制定地區(qū)政策時(shí)可以借鑒所得稅改革的政策效果,合理引導(dǎo)中、西部地區(qū)各城市間FDI的流向,從而縮小中部和西部各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
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