中國(guó)商報(bào) ■ 張濤

8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線，制定出全國(guó)統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。盡管行業(yè)一直在不斷呼吁有關(guān)政府主管部門出臺(tái)政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，支持日益壯大的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，但由于常常得不到預(yù)期的回應(yīng)，所以，這一次國(guó)家發(fā)改委在毫無(wú)征兆的情況下突然對(duì)外宣布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，反倒令很多業(yè)內(nèi)人士感到意外。當(dāng)然，意外之余夾雜著驚喜。

不過，由于《通知》中尚存在很多不明確的細(xì)節(jié)因素，業(yè)內(nèi)人士對(duì)今后的政策是否能順利執(zhí)行到位也感到擔(dān)憂。

意外的驚喜

《通知》出臺(tái)的當(dāng)天晚上，美股的中國(guó)太陽(yáng)能概念股全線大漲。

“盡管出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)尚不盡人意，但有了總比沒有好，這個(gè)政策具有里程碑的意義！” 北京哈博太陽(yáng)能電力有限公司董事長(zhǎng)顏景剛對(duì)記者坦陳，標(biāo)桿電價(jià)過低拉長(zhǎng)了光伏電站的投資回收期，影響投資者的熱情，政府若想扶持這個(gè)行業(yè)，就應(yīng)該提高電價(jià)。

根據(jù)《通知》，7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元(含稅)執(zhí)行。今后，國(guó)家發(fā)改委還將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

“至少要1.15元/kWh的電價(jià)，才能保證業(yè)主的投資收益率達(dá)到10%?！鳖伨皠傉f，上網(wǎng)電價(jià)在1.15～1.2元/kWh之間是比較合理的價(jià)格，可確保業(yè)主在10年左右收回投資。

根據(jù)8月12日中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)(CREEC)及中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂部(CREEC)共同發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》研究報(bào)告，按內(nèi)部收益率8%計(jì)算，2010年中國(guó)光伏發(fā)電較為經(jīng)濟(jì)合理的含稅上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)為1.45元/kWh；即使將投資大幅度壓低，內(nèi)部收益率降為6%，上網(wǎng)電價(jià)仍應(yīng)為1.173元/kWh。

“價(jià)格問題一直有爭(zhēng)議。政府希望光伏產(chǎn)品盡快降低價(jià)格，電價(jià)越低越好，盡量少補(bǔ)貼一點(diǎn)；而市場(chǎng)和企業(yè)則希望有高一點(diǎn)的利潤(rùn)，這是一對(duì)矛盾?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者說，這次光伏標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)很多人都沒料到，重要的不是電價(jià)的高低，而是這件事情本身，這是一件具有積極意義的好事。他說，“十二五”計(jì)劃的光伏安裝量是1000萬(wàn)kW，現(xiàn)在已經(jīng)過去大半年了，再等兩三年，這套計(jì)劃還怎么實(shí)行？有了標(biāo)桿電價(jià)之后，很多項(xiàng)目就可以有章可循地展開了。過去的特許權(quán)招標(biāo)方式導(dǎo)致的結(jié)果往往是將電價(jià)壓得很低，對(duì)光伏發(fā)展不利。“1元電價(jià)不算高，但畢竟比7毛好多了！”

中國(guó)的光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目使光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從2008年的4.00元/kWh迅速降至2010年10月的1.00元/kWh以下，最低時(shí)只有0.73元/kWh。特許權(quán)招標(biāo)光伏項(xiàng)目成了名副其實(shí)的賠本賺吆喝的買賣。因此，對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說，固定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)畢竟要好得多。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，這個(gè)政策的最大好處在于，通過政策扶持，有可能形成萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)的局面，進(jìn)而把中國(guó)光伏市場(chǎng)拉起來(lái)。如果政策措施得當(dāng)，中國(guó)有可能在未來(lái)一兩年內(nèi)成為世界上最大的光伏市場(chǎng)。

諸多細(xì)節(jié)有待完善

不過，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這次發(fā)改委出臺(tái)的政策依然有諸多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步理清和完善。如電價(jià)“一刀切”沒有考慮到東西部的差異、政策的有效期不明確、補(bǔ)貼資金缺口如何解決等等。

在8月12日召開的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上，王斯成同時(shí)也指出，接下來(lái)必須要盡快理清三個(gè)問題：時(shí)間怎么算？錢從哪里來(lái)？到底能核準(zhǔn)多少量？他說，《通知》沒有明確指出享受電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間和年限，也沒有確定電網(wǎng)并網(wǎng)接入的核準(zhǔn)量，而且，可再生能源補(bǔ)貼資金去年、前年都出現(xiàn)短缺，現(xiàn)在光伏補(bǔ)貼的資金如何解決需要盡快明確。否則，在將來(lái)政策具體的落實(shí)和執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)困難。

隨著光伏標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，為了爭(zhēng)取拿到1.15元的電價(jià)，各地方正在掀起一股搶裝熱潮。據(jù)說，現(xiàn)在各地方，尤其是西部地區(qū)都在起勁地上報(bào)項(xiàng)目，日期都寫在6月28號(hào)以前，這正好符合發(fā)改委1.15元上網(wǎng)電價(jià)的條件。目前，國(guó)家發(fā)改委收到的項(xiàng)目加起來(lái)已經(jīng)達(dá)到3.6GW。

“一下子弄這么多，西北電網(wǎng)的接入是個(gè)問題?！?王斯成說，錢的來(lái)源問題還不是最令人擔(dān)憂的，國(guó)家可以通過上調(diào)電力附加費(fèi)的方式籌集資金，最令人擔(dān)憂的是并網(wǎng)問題。

光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動(dòng)、閃變，因此需要滿足一定的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且已超使用期限。2009年，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》(試行)，但該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)光伏電站分類較為粗放，缺少有針對(duì)性的細(xì)化條款。kW級(jí)小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)可能是未來(lái)我國(guó)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要發(fā)展方向，但該標(biāo)準(zhǔn)并沒有對(duì)接入220V居民電壓的技術(shù)要求作出相應(yīng)規(guī)定。目前，發(fā)展速度快于光伏的風(fēng)力發(fā)電正面臨著并網(wǎng)難的困局。如果光伏項(xiàng)目建成后不能并網(wǎng)或者滿發(fā)，必定會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成很大的負(fù)面影響。

此外，由于中國(guó)東西部日照時(shí)間的差異比較大，電價(jià)一刀切對(duì)東部地區(qū)顯然不利。王斯成說，如將政府補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時(shí)數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進(jìn)去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計(jì)算，企業(yè)資金回收年限按15年計(jì)算的話，只有西部日照充足的省份能夠做到盈利，東部17省市無(wú)一可以盈利。

8月12日，《通知》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委專門召集有關(guān)光伏企業(yè)召開閉門會(huì)議，征求企業(yè)的意見?！罢呤浅鰜?lái)了，大原則有了，但具體操作問題還需要出臺(tái)細(xì)則?！睙o(wú)錫尚德電力控股集團(tuán)副總裁雷霆對(duì)記者說，他們正在等待后續(xù)文件出臺(tái)，相信政策會(huì)進(jìn)一步完善。