陸升將
(廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西 南寧 530003)
試論我國(guó)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)
陸升將
(廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西 南寧 530003)
隨著民辦高等教育深入改革,目前民辦高等教育發(fā)展具有如下趨勢(shì):一是獨(dú)立學(xué)院即將成為民辦高校合法一員;二是傳統(tǒng)格局發(fā)生裂變,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;三是民辦高等教育回歸的質(zhì)量發(fā)展道路;四是公共教育政策繼續(xù)成為民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn);五是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校將是民辦高校改革的必然選擇。
民辦高等教育 發(fā)展 趨勢(shì)
《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例實(shí)施,是教育法上一個(gè)里程碑,標(biāo)志我國(guó)民辦教育進(jìn)入規(guī)范化和法治化的新階段。就民辦高等教育領(lǐng)域而言,《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例實(shí)施帶來(lái)全局性的影響,打破了民辦高等教育的原有秩序。這一變化重新分配了我國(guó)民辦高等教育發(fā)展格局,暗示了民辦高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)。
隨著教育政策和教育立法的完善,獨(dú)立學(xué)院的法律地位和性質(zhì)得到進(jìn)一步明確。教育部在2003年4月23日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立管理的若干意見(jiàn)》第四條規(guī)定:“試辦獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制?!薄霸囖k獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)支出,均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。”《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條也明確指出:“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)?!闭f(shuō)明獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的資金來(lái)源于民辦機(jī)制,而非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),規(guī)定獨(dú)立學(xué)院屬于民辦學(xué)校。同時(shí)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的第二條:“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),適用本法。”可以明確獨(dú)立學(xué)校屬于民辦學(xué)校范疇,并接受該法的約束。由此判斷,從我國(guó)現(xiàn)行的教育政策及教育法來(lái)看,獨(dú)立學(xué)院屬于民辦教育范疇,就高等教育來(lái)說(shuō),也是屬于民辦高等教育的重要部分。我國(guó)現(xiàn)階段的獨(dú)立學(xué)院體制較雜,在官方教育統(tǒng)計(jì)中,獨(dú)立學(xué)院仍然處于公辦與民辦的邊緣,未作為民辦教育。隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》深入實(shí)施,獨(dú)立學(xué)院逐漸轉(zhuǎn)設(shè)普通本科高等學(xué)校,獨(dú)立學(xué)院成為民辦高校成員的日子為期不遠(yuǎn)。
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》允許“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)?!保⑾碛信e辦者權(quán)益,正式承認(rèn)公辦學(xué)校舉辦參與民辦高校的合法地位,說(shuō)明民辦高校的辦學(xué)主體發(fā)生了重大的變化,傳統(tǒng)意義上的民辦高校(有的也稱純民辦高校,是指純民間的投資辦學(xué)或捐資辦學(xué)的民辦高校)不再一統(tǒng)民辦高等教育領(lǐng)域。目前,獨(dú)立學(xué)院的異軍突起,與傳統(tǒng)民辦高校并存,改變了傳統(tǒng)的格局。根據(jù)教育部2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)為318所,而同期獨(dú)立設(shè)置的具有頒發(fā)本專科文憑資格的民辦普通高等學(xué)校只有214所,其中本科院校只有25所。從這個(gè)意義上講,獨(dú)立學(xué)院在數(shù)量上略超過(guò)傳統(tǒng)意義上的民辦高校,呈二分天下之勢(shì)。隨著獨(dú)立學(xué)院的崛起,民辦高等教育領(lǐng)域又增加了一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,傳統(tǒng)意義上的民辦高校受到了極大的挑戰(zhàn),甚至感到危機(jī)重重。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校在《實(shí)施條例》中獲得合法性,從而徹底改變了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)格局,使那些傳統(tǒng)意義上的民辦學(xué)校處于制度性不公平地位,受到了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。就高等教育而言,獨(dú)立學(xué)院的膨脹式產(chǎn)生,違反了教育公平的基本準(zhǔn)則,在事實(shí)上對(duì)(傳統(tǒng)意義上的)民辦高校的生存與發(fā)展帶來(lái)抑制、擠壓和沖擊,也在一定程度上剝奪了民辦高等教育的國(guó)民待遇權(quán)利。但不管憂慮也好,不滿也好,目前暫時(shí)無(wú)法改變中國(guó)民辦高等教育的政策選擇,惟有尊重民辦高等教育二分天下的事實(shí)與現(xiàn)狀,并用競(jìng)爭(zhēng)的眼光重新定位學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。另外,獨(dú)立學(xué)院也不能盲目樂(lè)觀,雖占有母校無(wú)形資產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì),但缺乏市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī),也是個(gè)未知數(shù)。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展,民辦高等教育在招生、就業(yè)辦學(xué)環(huán)境等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,優(yōu)勝劣汰的魔咒更加凸顯,誰(shuí)能在中國(guó)民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中笑看風(fēng)云,值得期待。生存還是毀滅,這是民辦高校必須審視的沉重的問(wèn)題。
質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒主題。近年來(lái),隨著高等教育質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),政府越來(lái)越重視高等教育教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的教學(xué)管理和監(jiān)控,不斷規(guī)范高校的辦學(xué)行為,在民辦高等教育領(lǐng)域也不例外。例如,2004年6月,教育部教發(fā)(2004)24號(hào)文件《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》,決定取消高等教育學(xué)歷文憑考試。這一政策深刻影響民辦高等教育的布局,直接迫使從事高等教育學(xué)歷文憑考試考點(diǎn)的400所民辦機(jī)構(gòu)或?qū)W校紛紛解散或轉(zhuǎn)型,宣布高等教育學(xué)歷文憑考試退出歷史舞臺(tái)。從管理的層面上講,取消文憑考試考點(diǎn)學(xué)校,減少民辦高校的學(xué)校數(shù)量,集中發(fā)展獨(dú)立學(xué)院和具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校,進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校的教學(xué)管理,更加規(guī)范和明確民辦高校的辦學(xué)類型,有利于民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高,也有利于促進(jìn)民辦高等教育的良性發(fā)展。無(wú)論是公辦高校,還是民辦高校,教育質(zhì)量都決定學(xué)校的生存和發(fā)展的根本。尤其在今后,民辦高校面臨公辦高校和民辦高校的雙重競(jìng)爭(zhēng),質(zhì)量不得不提高到更為顯赫的地位。因此,以質(zhì)量獲聲譽(yù),以質(zhì)量占優(yōu)勢(shì),以質(zhì)量贏競(jìng)爭(zhēng),以質(zhì)量求生存,這才是民辦高校持續(xù)發(fā)展的根本所在。由此不難判斷,未來(lái)民辦高等教育發(fā)展從數(shù)量發(fā)展的道路回歸到發(fā)展質(zhì)量為主的道路,這是高等教育健康發(fā)展的必然。
二十多年來(lái),民辦高等教育的發(fā)展壯大,主要得益于民政教育政策的開放、開明、鼓勵(lì)和扶植。同樣,教育政策也將成為民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。從2002年《民辦教育促進(jìn)法》及2004年實(shí)施條例的出臺(tái)到獨(dú)立學(xué)院的崛起,再到2004年高等教育學(xué)歷文憑考試考點(diǎn)的民辦高校的退出,見(jiàn)證了教育政策對(duì)民辦高校發(fā)展的興衰成敗?!罢摺币蛩匾呀?jīng)再一次上升為影響民辦高等教育發(fā)展的主要矛盾。許多具體的政策性限制,成為發(fā)展民辦教育的“瓶頸”。從今以后,民辦高等教育將是獨(dú)立學(xué)院和傳統(tǒng)意義上民辦高校共存的局面,辦學(xué)主體也更加多樣化和復(fù)雜化,公共教育政策面臨更多的利益主體的價(jià)值考慮。如何制定符合民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策,比如民辦學(xué)校投資者的產(chǎn)權(quán)最終歸屬,辦學(xué)投資的退出機(jī)制,民辦高校的招生政策,民辦高等學(xué)校的本專科層次的升級(jí),等等,這不僅寄托著國(guó)人關(guān)注民辦高等教育發(fā)展的希望,而且是我國(guó)民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的重要依托。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授認(rèn)為:“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心不是資金和人才的競(jìng)——資金和人才都是可以流動(dòng)的,也不是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),而是制度的競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造。對(duì)于這一課題,更需要學(xué)習(xí)的是政府?!碑?dāng)前教育體制改革的核心問(wèn)題,突出表現(xiàn)為如何規(guī)范政府在市場(chǎng)環(huán)境中的功能和教育責(zé)任,決定教育公共政策的基本價(jià)值。我們期待,政府能審時(shí)度勢(shì),不斷與時(shí)俱進(jìn),以戰(zhàn)略的眼光、科學(xué)的作風(fēng)、公平的態(tài)度制定出合乎中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的教育政策,激勵(lì)和促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。
目前,我國(guó)民辦高校內(nèi)部存在諸多不足,如內(nèi)部管理不規(guī)范,體制不理順,創(chuàng)新不足;學(xué)校缺乏特色,高校間同質(zhì)化嚴(yán)重;盲目攀比、模仿公辦學(xué)校;宣傳中違規(guī)作假,自律不足;教學(xué)質(zhì)量參差不齊,在社會(huì)中的聲譽(yù)較低,等等。由于學(xué)校缺乏特色,缺乏品牌,學(xué)校同質(zhì)化的傾向可以說(shuō)是司空見(jiàn)慣,大量的學(xué)校都是文科類型的學(xué)校,工科的民辦學(xué)校很少,同質(zhì)化的傾向最終導(dǎo)致民辦學(xué)校的邊緣化,經(jīng)歷這十多年發(fā)展以后,真正成為名校的高等學(xué)校確實(shí)是不多。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本。民辦高校如果過(guò)多糾纏于宏觀政策的缺陷,而回避學(xué)校內(nèi)部的問(wèn)題,忽視學(xué)校的改革,堅(jiān)持錯(cuò)誤的辦學(xué)行為,那么必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遭到淘汰。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校是各級(jí)各類學(xué)校改革和發(fā)展的趨勢(shì)。華東師范大學(xué)陳玉琨教授認(rèn)為,現(xiàn)代學(xué)校的特征可以用16個(gè)字來(lái)表述:依法辦學(xué),自主發(fā)展,自我約束,社會(huì)監(jiān)督。鑒于目前民辦高校存在上述種種的問(wèn)題,這四個(gè)特征點(diǎn)明了民辦高校的改革方向。因此,民辦高校需要以現(xiàn)代學(xué)校的為改革目標(biāo),以務(wù)實(shí)的態(tài)度重新定位,依法辦學(xué),進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格管理,自我約束,強(qiáng)化自律,自主發(fā)展,提高社會(huì)認(rèn)可的程度,否則就沒(méi)有出路。也就是說(shuō),建立現(xiàn)代學(xué)校,將是民辦高校改革的必然選擇。
綜上所述,民辦高校必須認(rèn)清目前民辦高等教育發(fā)展的大趨勢(shì),加強(qiáng)改革,抓住機(jī)遇,迎頭趕上,切實(shí)推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。
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