張淑梅

（華東師范大學；上海應用技術學院，上海 200000）

校院兩級管理模式的思考與實踐

張淑梅

（華東師范大學；上海應用技術學院，上海 200000）

高校實施校院兩級管理是高校內部管理體制改革與創(chuàng)新，近年來高校校院兩級管理有了一定的發(fā)展，但仍存在著諸多問題。在分析兩級管理狀況的基礎上，本文提出四點建議，進一步理清職能部門與二級學院職責；對二級學院制定合理的考核體系；加強對二級學院的指導；二級學院黨政合力，發(fā)揮主觀能動性。

校院兩級管理 管理模式 建議

隨著高校辦學自主權的增大和高校招生規(guī)模的擴大，高校的內部管理體制也發(fā)生了深刻變化，目前，我國大多數(shù)高校都實行以二級學院為基礎、管理重心在二級學院的校院兩級管理模式。在實行校院兩級管理體制改革之后，學校管理重心下移，如何界定二級學院的責權利，如何協(xié)調職能部門與二級學院關系，激活二級學院辦學積極性，提高學校整體辦學水平和辦學競爭力，成為校院兩級管理體制改革中的關鍵點。本文在分析目前高校校院兩級管理狀況的基礎上，提出完善兩級管理的幾點建議。

一、校院兩級管理現(xiàn)狀

（一）學校職能部門和二級學院的職責不夠明晰。

實行校院兩級管理是高校內部管理體制的創(chuàng)新，是

一項系統(tǒng)工程，涉及學校管理的方方面面。學校職能部門和二級學院職責是否清晰，責權利是否明確，是實施兩級管理的關鍵所在。然而一些高校在實施兩級管理過程中，職能部門在兩級管理的內涵的理解和把握上，在校院職能分工和關系的厘定上認識不夠，還需要進一步提高認識。一些高校沿用傳統(tǒng)集權管理模式運行的特征還較為明顯，學校職能部門和學院工作職責劃分不明確，造成管理重心無法實質下移，權利仍然集中在校級決策層和職能部門，學校該下放的權利沒有下放，致使學院責權利不對稱，職能部門下達任務多，學院請示多，基層工作積極性受到嚴重挫傷。二級學院作用的充分發(fā)揮受到了限制。

（二）目標考核體系不夠科學合理。

實施校院兩級管理其本質是管理重心下移，學校由過程管理轉化為目標管理。然而在實施過程中，大多數(shù)高校往往注重對教工崗位業(yè)績考核，缺乏對學院和職能部門工作目標管理和考核評估?；蛘咭恍└咝ｋm然制定了目標管理體系，但缺乏科學性、合理性，可操作性不強，一刀切現(xiàn)象嚴重，比如忽視文科和理科的區(qū)別、基礎學科與專業(yè)的區(qū)別，學院原有的基礎差別，等等，無法體現(xiàn)各個學院不同的辦學特色和教學傳統(tǒng)，使之成為一個被動的系統(tǒng)，導致考核的激勵功能弱化，難以真正調動二級學院的積極性和創(chuàng)造性。

（三）二級學院對校院兩級管理認識不清。

實施校院兩級管理是大學內部管理改革的一項新思路，適應大學管理的特殊性，有利于大學更快、更好地發(fā)展。但是在長期的相對集權的校系體制運行下，面對新的兩級管理模式，二級學院對其接受和適應速度較慢，需要一個過程。一些二級學院對自身的定位不十分清楚，在管理過程中對學校的依賴思想很嚴重，對自身長期的發(fā)展規(guī)劃和管理思考不夠，措施不足，缺乏大膽的開拓創(chuàng)新，習慣處處請示學校，縮手縮腳，以致有些工作沒有學校的推動和督促，就無所適從或無所作為，長此以往，會影響學校的快速發(fā)展。

二、完善校院兩級管理的建議

（一）簡政放權，明確職責。

學校要認識到學院是辦學的基礎，是辦學的實體部門，是學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的落實者和體現(xiàn)者；要從戰(zhàn)略高度把握學院管理的重要價值，對學院管理有一個系統(tǒng)科學的認識；應進一步理清職能部門和二級學院的職責，使責權利對等。學校職能部門要真正提高認識，簡政放權，積極轉變職能，由管理型轉向服務型轉變。學校管理的重點是事關學校全局、超過學院層次的事務，比如整個學校的學科建設與發(fā)展規(guī)劃、學校公共關系和招生政策，等等。二級學院具有組織、人事管理權、分配自主權、自助理財權和自主配置物力資源等權力，并成為日常管理運行的中心。要防止出現(xiàn) “權力丟失”，即學校原有的集中管理權力失效，二級學院統(tǒng)籌能力相對薄弱，導致學校、學院雙管或都不管的情況，出現(xiàn)管理真空。

（二）建立科學合理考核體系，實施目標管理。

我們要激活二級學院管理的積極性和創(chuàng)造性，必須制定合理的考核體系，實施目標管理。即當學校制定了一個時期的改革和發(fā)展的總目標后，將其進行有效的分解、轉化，使其成為二級學院在教學、專業(yè)建設、科研、學生管理、文化建設等方面所要實現(xiàn)的目標，并以各學院對達到目標的情況進行考核、評價，以此作為獎懲二級學院的主要依據(jù)，并作為干部考核的重要指標。考核體系要具有靈活性、可操作性、差異性，防止過細、過死和一刀切。在確保學校整體發(fā)展目標的實現(xiàn)前提下，兼顧二級學院的承受力和學科、基礎的差異性，各學院考核目標的制定要經過反復認真的論證，特別要聽取各二級學院的意見和建議，對合理化建議要給予吸納和采用。學校應認可各個學院達成目標有多種不同的辦法，突出靈活性和彈性，使得各個學院有較大的活動空間，各個學院可以根據(jù)各自不同的條件，采取各種不同的辦法，從而發(fā)展和制定適合本學院的管理體系，完成學校規(guī)定的各項指標。

（三）學校要加強對二級學院的指導和支持。

校院兩級管理畢竟是在原有管理模式基礎上的新生事物，二級學院往往習慣傳統(tǒng)模式，對微觀管理活動比較熟悉，缺乏宏觀的把控能力和協(xié)調能力，在實際管理過程中難免遇到難以解決的問題。兩級管理不是二級學院“自行管理”，也不是學?！爸豢唇Y果不看過程”的管理，相反由于管理重心的下移，所有管理重心均在二級學院，二級學院更需要得到學校及相關職能部門的理解、指導和幫助。學校及各職能部門應加強對二級學院的指導和支持，幫助二級學院正確理解并貫徹執(zhí)行學校各種政策，協(xié)調二級學院不能協(xié)調的關系，解決二級學院不能獨自解決的、需要部門或學院間相互配合才能解決的問題，為二級學院管理創(chuàng)造更有利的運行條件。

（四）二級學院黨政合力，充分發(fā)揮能動性。

二級學院黨政領導班子應是“團結、高效、務實、創(chuàng)新、廉政”的領導團隊，齊心合力，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，引領學院發(fā)展。所謂“事權相宜，責權對等”，實施二級管理后的管理重心的下移是權力與責任的同步下移。二級學院黨政領導班子應及時轉變觀念，清楚知道學院自身在校院兩級管理體制下應該扮演的角色，轉變過去管理過程中過多依賴學校的習慣性思維，改變傳統(tǒng)模式下處處請示，等待學校安排和部署的工作模式，主動適應二級管理模式，承擔責任。不僅要完成學校指標考核體系中分配給學院的各項任務，而且要考慮學院如何做到快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，如何加強管理提高學院的核心競爭力，如何全面調動教師的積極性、創(chuàng)造團結和諧的人文環(huán)境等重大問題。同時加強制度化建設，本著以人為本，調動教職員積極性、多勞多得的基本原則，對以前的各項制度進行梳理，并根據(jù)學院當下具體情況建立健全更具前瞻性、更加細化、更具有可操作性的規(guī)章制度，使各項工作有章可循，權力行使和運行有章有法。院長要與書記搞好協(xié)作關系，要和諧相處；院長要有發(fā)展思路，在學院的學科、專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展方向等方面，要有大思路；書記要把握好方向，把控好全局，成為政治核心，積極支持院長工作，要善于調動班子其他成員的積極主動性，合力辦事，營造團結和諧的工作氛圍。

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