趙豪志

新形勢(shì)下，如何圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生是基層黨建工作必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們通過實(shí)施縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織書記民主述職述評(píng)制度，推進(jìn)農(nóng)民年人均純收入實(shí)現(xiàn)跨越性提高，為基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索。

一、圍繞民生確定民主述職述評(píng)的目標(biāo)和內(nèi)容

廣饒推進(jìn)的三級(jí)書記民主述職述評(píng)制，就是縣委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、全縣各局部委辦黨委(黨組)書記，村企黨組織書記，每年必須進(jìn)行兩個(gè)層面的述職：一是對(duì)上一級(jí)黨委進(jìn)行述職；二是對(duì)同級(jí)黨委和本單位的黨員、群眾，及相應(yīng)的人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行述職。三級(jí)書記述職，由上一級(jí)黨委組織部門主持，本人述職結(jié)束后，通過黨內(nèi)民主和人民民主形式進(jìn)行具體項(xiàng)目評(píng)分，作為研究、處理與落實(shí)工作的依據(jù)。

第一，圍繞民生確定工作目標(biāo)和內(nèi)容，為民主述職述評(píng)提供科學(xué)的依據(jù)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。廣饒縣委在推行定期民主述職述評(píng)督促過程中，把民生和農(nóng)民收入的提高作為一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格按照程序，合理確定每年黨建工作的具體目標(biāo)和內(nèi)容。一是制定年度目標(biāo)責(zé)任體系。各基層黨(工)委及下屬黨組織結(jié)合自身實(shí)際，理清工作思路，確定每年民生工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)各項(xiàng)工作的具體措施。二是實(shí)行年度民生目標(biāo)預(yù)審制度。各基層黨(工)委書記、村黨組織書記制訂年度目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，做好與上級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，先期進(jìn)行把關(guān)，提高年度工作計(jì)劃質(zhì)量。三是逐級(jí)簽訂民生目標(biāo)責(zé)任書。每年年初，縣委與全縣各基層黨(工)委，基層黨(工)委與村(單位)黨組織逐級(jí)簽訂民生黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書。最后，作出公開承諾。各級(jí)黨組織書記向上級(jí)黨組織就黨建年度目標(biāo)任務(wù)作出公開承諾，進(jìn)一步細(xì)化、量化民生黨建工作任務(wù)，明確工作完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二，重點(diǎn)抓基層，實(shí)施“一諾雙評(píng)三會(huì)”制度，激發(fā)村黨支部書記的履職熱情。

一諾：即每年年初，各村黨支部書記分別向全體村民、鎮(zhèn)黨委公開承諾年度為民所辦實(shí)事。承諾前，通過召開座談會(huì)、入戶走訪等形式，征求村民對(duì)當(dāng)年全村工作的意見建議，結(jié)合村里的實(shí)際情況，確定年內(nèi)重點(diǎn)為民辦的實(shí)事，以《村黨支部書記公開承諾書》的形式發(fā)到每家每戶，向全體村民公布。同時(shí)，承諾事項(xiàng)一并作為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承諾的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行備案，作為年終對(duì)村黨支部書記考核的重要內(nèi)容。

雙評(píng)：即每年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人以及部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加的會(huì)議，對(duì)各村黨支部書記年度工作完成情況進(jìn)行評(píng)議；各村召開全體黨員、村民代表參加的會(huì)議，對(duì)村黨支部書記工作情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果與村黨支部書記補(bǔ)貼報(bào)酬、精神獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)兩個(gè)評(píng)議結(jié)果滿意率均在95％以上的，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)先樹優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)兩個(gè)評(píng)議結(jié)果中有一個(gè)滿意率低于60％的書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其進(jìn)行預(yù)警談話，幫助查擺問題、改進(jìn)不足；對(duì)兩個(gè)評(píng)議結(jié)果滿意率均在60％以下的，視情況下調(diào)補(bǔ)貼檔次，進(jìn)行批評(píng)教育。2008年以來，共對(duì)230余名表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)18名村黨支部書記進(jìn)行了談話教育，對(duì)15名村黨支部書記下調(diào)補(bǔ)貼檔次，對(duì)2名村黨支部書記進(jìn)行了誡勉。

三會(huì)：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周一召開村黨支部書記工作例會(huì)，總結(jié)上周工作完成情況，明確當(dāng)周工作安排，以《村級(jí)工作每周情況通報(bào)》形式在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布；每季度召開一次村黨支部書記工作情況通報(bào)會(huì)，會(huì)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部書記工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，會(huì)上對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，指出存在的問題，明確下步工作要求；每年度組織召開村黨支部書記述職會(huì)，村黨支部書記就一年來的工作完成情況分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和全體村民述職，并接受群眾質(zhì)詢。

二、強(qiáng)化民主述職述評(píng)的過程監(jiān)督

述職述評(píng)目標(biāo)和內(nèi)容確定之后，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督和督促是關(guān)鍵。廣饒縣委在實(shí)踐中逐漸形成了一整套保證黨建目標(biāo)落到實(shí)處的監(jiān)督途徑和監(jiān)督形式。

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。除了常規(guī)性分析研究民主評(píng)議表和制度化解決評(píng)議表上反映出的問題外，還實(shí)施明察與暗訪相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合、通報(bào)情況與反饋意見相結(jié)合，每季度組織力量對(duì)基層黨(工)委黨建工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

二是定期通報(bào)情況。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣委組織部每季度對(duì)各基層黨組織黨建目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，相互交流情況，提出整改意見。

三是建立黨組織書記履行管黨責(zé)任工作記實(shí)制度。記實(shí)內(nèi)容包括主持召開會(huì)議專題研究基層黨建、到聯(lián)系點(diǎn)開展活動(dòng)、各類黨建專題活動(dòng)開展等情況，記實(shí)形式主要采取會(huì)議紀(jì)要、活動(dòng)記錄、大事記等方式，記實(shí)情況作為年終黨建工作考核的重要參考。

四是在年度三級(jí)書記民主述職述評(píng)制不斷取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，縣委鼓勵(lì)采取半年、季度、月述職等方式，細(xì)化對(duì)三級(jí)書記履職的過程控制，實(shí)現(xiàn)述職工作的常態(tài)化，推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

三、完善民主述職述評(píng)的方式與程序

推進(jìn)三級(jí)書記民主述職述評(píng)制度，不斷完善述職方式和程序是保證。其主要做法是：(1)規(guī)范述職方式。基層黨建工作述職由向上級(jí)述職和向本級(jí)述職兩種形式組成，采取召開述職評(píng)議會(huì)議的方式進(jìn)行，每年各組織一次，時(shí)間一般安排在年底。述職時(shí)，向參加評(píng)議人員發(fā)放述職人的年度黨建工作承諾書，參會(huì)人員可結(jié)合述職內(nèi)容向述職人進(jìn)行詢問。(2)規(guī)范評(píng)議測(cè)評(píng)。述職完成后，由參加述職評(píng)議會(huì)議的人員進(jìn)行量化打分。(3)開展延伸考核。由縣委組成考核組，根據(jù)述職評(píng)議內(nèi)容和年初工作計(jì)劃，采取查閱資料、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行實(shí)地考核，按百分制量化打分。(4)述后整改。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行限期整改，作為下次述職的內(nèi)容。

每年年初，縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨(工)委書記簽訂年度基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨(工)委書記與下屬黨組織負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，作為述職的基本依據(jù)?？h委常委會(huì)每年向縣委全委會(huì)、全縣黨員群眾代表進(jìn)行一次述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨(工)委書記分別向縣委常委會(huì)、縣委委員幣和基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、黨代會(huì)代表會(huì)議述職；村黨組織書記分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨員群眾進(jìn)行一次述職。對(duì)述職情況，組織與會(huì)人員現(xiàn)場評(píng)分。每次述職后，縣委組織部都要對(duì)與會(huì)人員點(diǎn)評(píng)、質(zhì)詢意見進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)，向各基層黨委書記進(jìn)行反饋，指導(dǎo)督促制定整改方案，限期進(jìn)行整頓。對(duì)述職中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型、基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法，搞好調(diào)研總結(jié)，及時(shí)推廣。

在程序和制度設(shè)計(jì)上，縣委將整個(gè)述職活動(dòng)分為述前考核、大會(huì)述職、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和述后整改5個(gè)環(huán)節(jié)，并明確要求述職要突出反映個(gè)人在基層黨建工作中持什么樣的態(tài)度，提出了怎樣的思路，采取了哪些工作措施，取得了什么成效，對(duì)存在的問題有何打算。述職評(píng)議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，作為干部本人任免獎(jiǎng)懲、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。述職成績居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，年度考核中不能確定為“優(yōu)秀”等次；對(duì)連續(xù)2年述職成績居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要進(jìn)行組織調(diào)整。述職成績有一次居末位的，黨組織書記不得被評(píng)為本年內(nèi)“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，所在黨組織不得被評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。

廣饒縣通過三級(jí)書記述職述評(píng)，將基層黨組織書記推向了黨建工作的“前臺(tái)”，述出了“真干事”，評(píng)出了“硬實(shí)績”。全縣黨建工作生機(jī)勃勃，農(nóng)民的年人均純收入一年一個(gè)新臺(tái)階，2008年人均7000元，2009年人均7600多元，2010年將突破8500元。“還是述職述評(píng)好!”這就是農(nóng)民對(duì)我們的評(píng)價(jià)。

(作者：中共山東省東營市委常委、廣饒縣委書記)

(本文責(zé)任編輯盧子娟)