中國(guó)農(nóng)村反貧困的教育途徑探索

李紅星

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

中國(guó)農(nóng)村反貧困的教育途徑探索

李紅星

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的扶貧攻堅(jiān)，已經(jīng)取得令世人矚目的效果。隨著貧困人口數(shù)量的減少，貧困問(wèn)題出現(xiàn)新的特點(diǎn)，教育因素成為致貧、反貧的關(guān)鍵因素，因此有必要從教育的視角理解貧困，并在教育政策中探索出反貧困的新途徑。

貧困;反貧困;教育措施

經(jīng)過(guò)30多年的扶貧攻堅(jiān)，中國(guó)農(nóng)村的反貧困已經(jīng)從降低“數(shù)量”的簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化為攻克“質(zhì)量”的復(fù)雜問(wèn)題，在傳統(tǒng)扶貧方式成效遞減的狀況下，受教育水平低已成為制約農(nóng)民改善生存與發(fā)展條件的一個(gè)根本性因素。扶貧的關(guān)鍵是扶人。只有通過(guò)教育提高農(nóng)民的自我生存能力和自身素質(zhì)，貧困才不會(huì)持續(xù)地進(jìn)行代際傳遞，也才能從根本上加以解決。

一、教育視角下對(duì)貧困的理解

貧困是一個(gè)內(nèi)涵極為廣泛的社會(huì)歷史范疇，涵蓋了人類生存環(huán)境、生活質(zhì)量和生命品質(zhì)的全部?jī)?nèi)容，不僅指人們社會(huì)生活中收入水平低、生活條件差、生產(chǎn)難以維持的經(jīng)濟(jì)生活狀況，也包括人的受教育水平、生活質(zhì)量、文化娛樂(lè)的社會(huì)心理狀況，還包括公平、正義、信心、尊嚴(yán)等方面的社會(huì)政治狀況。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為貧困遠(yuǎn)不只是人們通常所認(rèn)為的收入不足問(wèn)題，相反，貧困實(shí)質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機(jī)會(huì)和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長(zhǎng)期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和他人的尊重。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、印度的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨Фx為能力不足而不是收入低下。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識(shí)貧困。胡鞍鋼進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂收入貧困是指缺乏最低水平的足夠的收入或支出。所謂人類貧困是指缺乏基本的人的能力，如不識(shí)字、營(yíng)養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。所謂知識(shí)貧困，是指缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)與信息的能力，或者缺乏權(quán)利、機(jī)會(huì)與途徑獲得這一能力。從漢字的語(yǔ)義理解，貧困亦即貧窮和困苦。貧窮指物質(zhì)缺乏、生活水平低下;困苦強(qiáng)調(diào)精神上困難、痛苦甚至一種窘迫。

綜合以上觀點(diǎn)，我們可以從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面對(duì)貧困進(jìn)行界定:物質(zhì)的貧困是指生活資料短缺，生存的需要或維持基本生活的需要得不到滿足;精神的貧困是指缺乏生活的信心與能力，享受不到基本的權(quán)利與尊嚴(yán)。信心和能力的培養(yǎng)需要教育，擁有權(quán)利與尊嚴(yán)要以接受良好的教育為前提。因此，從教育的角度界定貧困，貧困者應(yīng)該是那些因沒(méi)有接受過(guò)教育或沒(méi)有得到充分的教育資源，而導(dǎo)致生活資料短缺、生活信心與能力不足的人群。

二、我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)反貧困方式的貢獻(xiàn)與困境

1.救濟(jì)式扶貧方式的貢獻(xiàn)與問(wèn)題

從1978年至1985年，我國(guó)主要采用了救濟(jì)式扶貧方式。政府一方面大幅度緩解制度性貧困，以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度，另一方面也加大了對(duì)于非制度性致貧的扶持工作，從1980至1985年，中國(guó)用于貧困地區(qū)的財(cái)政撥款總額達(dá)400億元，扶貧政策主要表現(xiàn)為單純的生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼，具體措施是“錢—棉—糧”式的直接援助。實(shí)施個(gè)體生存發(fā)展戰(zhàn)略的救濟(jì)式扶貧，通過(guò)直接扶貧到村到戶，解決了貧困人口的生存問(wèn)題。

救濟(jì)式扶貧是一種典型的貧困人口被動(dòng)接受救助的方式，它存在的主要問(wèn)題是忽視了貧困人口自身的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。無(wú)償救濟(jì)扶貧，只能使貧困人口的生命得以延續(xù)，并不能增加貧困人口的收入或提高其自身的生產(chǎn)和生存能力，更不利于調(diào)動(dòng)貧困人口主動(dòng)發(fā)揮其自身創(chuàng)造力的積極性;相反，很可能使貧窮者自尊心和自信心受到某種程度的傷害，進(jìn)而形成惰性等待的心理狀態(tài)。

2.開發(fā)式扶貧方式的貢獻(xiàn)與問(wèn)題

從1986年起，我國(guó)進(jìn)入開發(fā)式扶貧階段。在此階段由扶貧措施直接到戶改為通過(guò)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)改善貧困地區(qū)整體的發(fā)展環(huán)境，對(duì)貧困人口不僅提供生活救濟(jì)，而且通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和增加收入達(dá)到消除貧困的目的。在扶貧資金來(lái)源方面，由過(guò)去的扶貧資金以財(cái)政撥款為主改為以銀行貸款扶貧為主;在資金的分配上，由過(guò)去的平均使用改為適當(dāng)集中、重點(diǎn)“捆綁”使用;在政策主體方面，由單純的政府扶貧改為政府與各有關(guān)部門、各行各業(yè)、社會(huì)各界共同扶貧;扶貧方式由資金或物資的單項(xiàng)投入為資金、物資、技術(shù)人才、信息的綜合投入，還建立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)和專門用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的專項(xiàng)基金。

開發(fā)式扶貧是中國(guó)反貧困的又一重要里程碑，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，農(nóng)村貧困人口逐年減少。但開發(fā)式扶貧通過(guò)“以工代賑”等形式只是部分地解決了貧困人口集中區(qū)域的減貧問(wèn)題，在貧困人口分布呈現(xiàn)地緣性特征的情況下，近年來(lái)貧困人口減少的速度明顯放緩，加之許多地方政府執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)，扶貧的工作目標(biāo)被異化，使開發(fā)式扶貧措施發(fā)揮的作用越來(lái)越有限。

三、新形勢(shì)下治理貧困的教育措施

傳統(tǒng)的反貧困戰(zhàn)略為中國(guó)的扶貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但帶來(lái)的深層次問(wèn)題也亟待解決。圍繞貧困人口能力、素質(zhì)、意愿、機(jī)會(huì)等問(wèn)題，使我們認(rèn)識(shí)到只有教育才能從根本上加以解決。

1.加大財(cái)政教育扶貧的投入

反貧困是政府的應(yīng)盡職責(zé)，財(cái)政扶貧是政府扶貧的主要渠道。從財(cái)政扶貧投資的項(xiàng)目效應(yīng)看，財(cái)政教育投資對(duì)減貧的效應(yīng)是最大的。公共財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加在教育方面的扶貧投入，從基礎(chǔ)教育做起，保證貧困地區(qū)適齡兒童享有充足的教育資源，提高貧困地區(qū)人口的基本素質(zhì);增加技術(shù)教育與職業(yè)教育方面的財(cái)政投入，提高貧困人口的能力素質(zhì);增加人文教育方面的投入，幫助貧困人口樹立信心與信念。

2.注重基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)作用

基礎(chǔ)教育是奠定人們一切能力的基礎(chǔ)，是學(xué)習(xí)其他技能和本領(lǐng)的前提。沒(méi)有完備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育，很難繼續(xù)學(xué)習(xí)其他技能。對(duì)于貧困地區(qū)而言，無(wú)論經(jīng)濟(jì)條件多么艱苦，都要保證下一代接受完整的基礎(chǔ)教育，為其日后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3.重視成人教育的扶貧作用

成人教育在反貧困過(guò)程中正扮演越來(lái)越重要的角色，我們?cè)谙蜇毨巳禾峁┗A(chǔ)性的文化教育的同時(shí)，應(yīng)該更加注重培養(yǎng)與工作相關(guān)的有針對(duì)性的具體技能;同時(shí)，“授之以魚，不如授之以漁”，為了讓貧困人口能夠與時(shí)代的發(fā)展同步，能夠不斷更新自己的知識(shí)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，我們還需要通過(guò)成人教育培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的能力。

4.發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的輻射作用

進(jìn)入數(shù)字化、信息化的21世紀(jì)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種新的教育模式，已經(jīng)成為貧困地區(qū)教育資源短缺條件下加快教育發(fā)展、提高貧困人口科學(xué)文化水平的有效途徑?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育采用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)雙向交互式的新型教育模式，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間和空間的教育傳送過(guò)程，學(xué)習(xí)者可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，學(xué)習(xí)任何由優(yōu)秀教師開設(shè)的課程，真正突破了時(shí)間、空間的限制，打破了地理、地域的概念，改變了教與學(xué)的關(guān)系，使各種教育資源迅速產(chǎn)生輻射效應(yīng)，讓貧困人口就近就能夠?qū)W到所需的知識(shí)。

5.發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)作用

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為全民教育中消除貧困的一種有效途徑，并給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更大的公正和平等。職業(yè)技術(shù)教育有利于提高貧困人群的職業(yè)技能和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力，促進(jìn)功能掃盲的發(fā)展并通過(guò)功能掃盲實(shí)現(xiàn)賦權(quán)過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)全民教育，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)性教育的超越。具體包括構(gòu)建貧困人口多樣化的就業(yè)模式;培養(yǎng)貧困人口具體的能力和技能，提高個(gè)人參與各種就業(yè)模式的能力，使其更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);幫助貧困人口樹立自我就業(yè)的需求，讓從事非傳統(tǒng)職業(yè)和領(lǐng)域的婦女和流動(dòng)人口更易于獲得各種培訓(xùn);提高貧困人口在所有領(lǐng)域和方面的傳播知識(shí)的能力。

［1］底瑜.當(dāng)代中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的選擇與重構(gòu)——以四川省巴中市“巴中新村”為例的研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2005(10):6～8.

［2］顧德學(xué).成人教育與發(fā)展中國(guó)家的反貧困［J］.成人教育，2008(3):23～24.

［3］胡紹雨.財(cái)政投資對(duì)我國(guó)農(nóng)村反貧困影響效應(yīng)分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(4):24.

［4］［印度］阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒［M］.北京:商務(wù)印書館，2001:55.

［5］胡鞍鋼.減少各類貧困，促進(jìn)人類發(fā)展——二論《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》(珠海宣言)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2003－10－18，2003－10－19.

［6］李紅星.中國(guó)反貧困的商業(yè)化模式探索［J］.商業(yè)時(shí)代，2010(12):14.

Educational Approaches Against Rural Poverty in China

Li Hongxing
(Harbin Commerce University，Harbin Heilongjiang 150028)

China has been made such spectacular results in poverty in 30 years.With the reducing of the population of poverty ，the poverty problems appear new character.Education has became a key factor.So，it is necessary to understand poverty and explore new way of antipoverty in the education policy.

poverty，against poverty，educational measures

F323

A

1672-3805(2011)05-0045-03

2011－08－15

李紅星(1975－)，女，黑龍江黑河人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、公共政策