聶國平

(長江大學(xué) 基建處,湖北 荊州 434023)

談工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對

聶國平

(長江大學(xué) 基建處,湖北 荊州 434023)

工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)是目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法,其常見現(xiàn)象是壓低可明確項(xiàng)目的綜合單價(jià),抬高不明確項(xiàng)目的綜合單價(jià)等,是一種投機(jī)方式,往往會給業(yè)主造成損失。為此,業(yè)主應(yīng)做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件和詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則,評標(biāo)后進(jìn)行嚴(yán)格的清標(biāo),并對不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整,利用這些措施將損失控制在最低程度。

不平衡報(bào)價(jià);應(yīng)對;工程投標(biāo)

工程承發(fā)包雙方是一對矛盾的統(tǒng)一體。業(yè)主想花最少的錢做最好的工程,承包商想通過中標(biāo)得到工程獲取最豐厚的利潤,這是矛盾的,而同一個(gè)工程項(xiàng)目又將矛盾的雙方統(tǒng)一在一起。在利益的驅(qū)動下他們將為各自的目標(biāo),在工程承發(fā)包實(shí)施過程中展開博弈。工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)是承包商在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的一種普遍投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單,在正常報(bào)價(jià)水平條件下的總報(bào)價(jià)不變的前提下,有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)的某些子目的報(bào)價(jià),以期既不提高總價(jià),也不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時(shí)獲得更高的利潤。這種投標(biāo)技巧從最初的如何獲取資金價(jià)值演變成了一種投機(jī)取巧,常常給業(yè)主造成損失。為此,筆者通過分析“不平衡報(bào)價(jià)”常見現(xiàn)象所產(chǎn)生的不良影響,從業(yè)主的角度來探討其應(yīng)對措施。

一、不平衡報(bào)價(jià)常見現(xiàn)象

第一,壓低可明確定量項(xiàng)目的綜合單價(jià),抬高可預(yù)見增量項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如在房屋建筑工程中, ±0以上的部分子項(xiàng)目是通過設(shè)計(jì)圖紙可以明確的,可以斷定今后不會發(fā)生變化,承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)會將此項(xiàng)目綜合單價(jià)壓低。而對于±0以下的部分,由于地基開挖情況的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,一般都會加大土方的開挖,進(jìn)行地基處理,這樣不僅土方的量會增加,其相對應(yīng)項(xiàng)目的量也會隨之增加,承包商會將此項(xiàng)目綜合單價(jià)抬高。還有如通過設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)深度不夠,在以后的實(shí)際施工中會深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程數(shù)量增加,或者通過工程量清單的復(fù)核發(fā)現(xiàn)有工程量少算,承包商都會提高其綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)方式,結(jié)算原則是“量變,價(jià)(綜合單價(jià))不變”?？v觀整個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià),投標(biāo)時(shí)的總報(bào)價(jià)給人的印象是低價(jià)中標(biāo),而實(shí)質(zhì)結(jié)算時(shí)承包商卻謀取了更多的利潤。

第二,對描述不清的項(xiàng)目壓低報(bào)價(jià),在結(jié)算中充分利用索賠獲取更多的利潤。承包商通過招標(biāo)文件的剖析,發(fā)現(xiàn)其存在漏洞,通過設(shè)計(jì)圖紙,發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)深度不夠,斷定在以后實(shí)際的施工中會深化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)。于是對這些項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、做法說明不太清楚的項(xiàng)目或有遺漏的地方,承包商會降低其綜合單價(jià)。這樣有利于降低投標(biāo)總報(bào)價(jià),從而低價(jià)中標(biāo),而且可以在以后的施工中利用變更和簽證索賠工程款,獲取更多利潤。

第三,過分壓低不明規(guī)格型號材料的價(jià)格,迫使業(yè)主在施工過程中提高材料的價(jià)格。為了各施工項(xiàng)目的有利銜接,建設(shè)項(xiàng)目的土建、安裝、裝飾項(xiàng)目一般都是打包統(tǒng)一招標(biāo)。在安裝及裝飾工程中所用材料眾多,五花八門,對于規(guī)格型號不明的材料,承包商過分壓低其報(bào)價(jià),一旦中標(biāo)簽訂合同,在施工過程中業(yè)主就會發(fā)現(xiàn)按其投標(biāo)價(jià)格來進(jìn)行安裝及裝飾,不僅不能保證工程裝飾的檔次,而且也不能保證其使用功能等質(zhì)量。不得已,業(yè)主只能提高材料的價(jià)格來保證工程的質(zhì)量。很顯然這又是利用變更在索賠工程款,而且承包商的主動權(quán)更加鮮明,使得原本低價(jià)中標(biāo)的工程在結(jié)算時(shí)并非低價(jià)。

二、不平衡報(bào)價(jià)所產(chǎn)生的后果

承包商利用不平衡報(bào)價(jià)獲得低價(jià)中標(biāo),賺取資金的時(shí)間價(jià)值;在工程實(shí)施的過程中,靠自己先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝和管理等,來真正做到降低施工成本,從而謀取利潤;那是無可厚非的事情,也值得提倡和發(fā)揚(yáng),但如果利用不平衡報(bào)價(jià)投機(jī)取巧來獲取中標(biāo),其實(shí)質(zhì)將是掩蓋了工程的實(shí)際造價(jià),不僅會給業(yè)主造成額外的損失,而且不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的承包商,從而增加項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn),給業(yè)主造成不可估量的損失,嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致項(xiàng)目的最終投資失控?！巴稒C(jī)取巧”的不平衡報(bào)價(jià)會對建筑市場產(chǎn)生負(fù)面的影響,給市場公平競爭機(jī)制帶來嚴(yán)重沖擊,極大地破壞投資環(huán)境,不利于我國建筑事業(yè)的健康發(fā)展。

三、不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對措施

工程項(xiàng)目管理過程中非常重要的就是事前預(yù)控、事中控制、事后總評。事前預(yù)控是重中之重,因?yàn)樗梢钥刂瓶赡艹霈F(xiàn)負(fù)面事件的發(fā)生,也能為以后事中可控做好鋪墊。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的前期階段,應(yīng)做好事前預(yù)控。針對以上很常見的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的分析及可能導(dǎo)致后果的闡述,業(yè)主應(yīng)將不平衡報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致的不良影響在招投標(biāo)階段遏制在最低程度。因此,有以下幾點(diǎn)應(yīng)對措施:

(一)重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,從源頭上防范不平衡報(bào)價(jià)

第一,做好工程的前期論證及勘探工作,提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo),為工程量清單的編制及招標(biāo)文件的編制做好鋪墊,以防投標(biāo)人投機(jī)報(bào)價(jià)。

第二,編制高質(zhì)量的工程量清單。工程量應(yīng)按照GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求計(jì)算,各分部分項(xiàng)工程量清單要求數(shù)量準(zhǔn)確、完整,項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述準(zhǔn)確,無錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng),以防投標(biāo)人對描述不清的項(xiàng)目壓低報(bào)價(jià),過后再利用索賠。

第三,做好工程所用材料的市場調(diào)查工作。充分掌握價(jià)格信息,對所用材料的規(guī)格型號及技術(shù)指標(biāo)有一定的了解,以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)有據(jù)可依,以防投標(biāo)人過分壓低報(bào)價(jià),結(jié)算時(shí)再利用索賠獲取更多工程款。

(二)編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件,編制詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則

第一,編制招標(biāo)文件要有針對性,應(yīng)重視文件中各條款的含義,確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對發(fā)包工程的功能概況、技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及可能影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的要素等應(yīng)詳盡明了,以避免投標(biāo)人借用招標(biāo)文件的漏洞或描述不清來采取不平衡報(bào)價(jià)。

第二,在編制詳細(xì)評標(biāo)細(xì)則時(shí),針對不平衡報(bào)價(jià)因素制定扣分措施?？梢岳脤哟畏治龇ń⒁粋€(gè)價(jià)格矩陣模型,利用計(jì)算機(jī)求出各投標(biāo)人報(bào)價(jià)平衡性得分,進(jìn)行排序,對嚴(yán)重偏離平衡值的項(xiàng)目予以懲罰性扣分,限制采取不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

(三)利用招標(biāo)文件條款,允許評標(biāo)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)的清標(biāo)工作,并對不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整

不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整是在投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平即總價(jià)不變的前提下,對投標(biāo)人明顯不符合正常水平的各工程細(xì)目報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整,以消除投標(biāo)人的投機(jī)報(bào)價(jià)因素,減少業(yè)主的損失。

四、結(jié)語

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作已近七年,有經(jīng)驗(yàn)的承包商對不平衡報(bào)價(jià)已研究的很透徹,而作為不常或偶爾從事招標(biāo)活動的業(yè)主只能依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為此,希望招投標(biāo)監(jiān)督管理部門在造價(jià)控制方面發(fā)揮更大的作用,不僅要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理,而且還要在評標(biāo)細(xì)則中有切實(shí)可行的方法來抑制這種投機(jī)取巧的不平衡報(bào)價(jià),使得承包商切記對于如何創(chuàng)造企業(yè)效益,靠的是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和管理水平等來降低施工成本,而不是靠投機(jī),從而使建筑業(yè)這個(gè)市場向良性的方向發(fā)展。

[1]周建平,郭群,孔宏偉.工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對措施[J].建筑經(jīng)濟(jì),2010(2).

[2]孫宇,王健,顧莉娟.招標(biāo)階段控制不平衡報(bào)價(jià)的措施[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2009(12).

F284

A

1673-1395(2011)05-0052-02

2011-04-10

聶國平(1973-),男,湖北潛江人,工程師,碩士,主要從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn