侯海鷗，王慶社

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

《北京市行政區(qū)劃圖志》的編制特點

侯海鷗?，王慶社

(北京市測繪設(shè)計研究院，北京 100038)

《北京市行政區(qū)劃圖志》是一本中型行政區(qū)劃專題地圖集，主要反映了1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃的調(diào)整變更等內(nèi)容，它真實地記載了新中國成立后北京的行政區(qū)劃沿革歷史，創(chuàng)造了一種新型的志書種類，在全國尚屬首次。本文結(jié)合編制實踐，從圖志資料使用、選題、表示內(nèi)容和方法等方面較系統(tǒng)地闡述編制特點。

行政區(qū)劃；圖志；編制特點

一個地區(qū)的行政區(qū)劃發(fā)展演變與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)息息相關(guān)[1]。北京，是中華人民共和國的首都，歷史悠久，有著3000多年的建城史，800多年的建都史。從古薊開始就有了相對明確的行政區(qū)劃建制，尤其是新中國成立后北京的行政區(qū)劃工作更是得到了全面加強(qiáng)，在不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。北京作為首都，行政區(qū)劃沿革既有與全國其他地區(qū)發(fā)展的共性，也有其自身的發(fā)展規(guī)律?！侗本┦行姓^(qū)劃圖志》是一本匯集北京市的行政區(qū)劃沿革的史志著作，為北京行政區(qū)劃的演變、首都行政區(qū)劃體系布局、城市管理等提供參考。下面僅就圖志的編制特點簡述如下:

1 首次編制新中國成立后北京市行政區(qū)劃發(fā)展的志書，填補(bǔ)北京市空白

《北京市行政區(qū)劃圖志》是一本中型行政區(qū)劃專題地圖集，反映了1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃的調(diào)整變更。包括各級行政建制的設(shè)立、撤銷、合并，行政區(qū)劃界線的變更，政區(qū)名稱命名、更名，政府辦公駐地遷移等?！侗本┦行姓^(qū)劃圖志》真實地記載了北京的行政區(qū)劃沿革歷史，“創(chuàng)造了一種新型的志書種類，在全國范圍內(nèi)尚屬首次”[2]。

《北京市行政區(qū)劃圖志》由北京市民政局和北京市測繪設(shè)計研究院聯(lián)合編制，選用各級政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)名稱，以北京市測繪設(shè)計研究院編制的不同時期的地形圖、行政區(qū)劃地圖為基礎(chǔ)地理底圖，將北京市行政區(qū)劃格局的發(fā)展演變直觀地表現(xiàn)出來，讓讀者獲得文字描述所不能盡致的行政區(qū)劃信息。

《北京市行政區(qū)劃圖志》由序圖、行政區(qū)劃調(diào)整變更、附錄三大部分組成。其中序圖圖組由北京市政區(qū)、北京市城近郊區(qū)政區(qū)、北京地區(qū)政區(qū)沿革(遼－清代)、北京城址變遷(遼－清代)4幅圖組成，配置北京市行政區(qū)劃統(tǒng)計表、北京地區(qū)政區(qū)沿革表(遼代－民國)兩個圖表。行政區(qū)劃調(diào)整變更分兩大部分，第一部分市、區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整變更，第二部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整變更，詳細(xì)的反映不同歷史時期、不同階段行政區(qū)劃的變更。第三部分附錄——政區(qū)名稱沿革，涵蓋了圖志中出現(xiàn)的所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級行政區(qū)劃名稱，以政區(qū)名稱首字拼音先后為序進(jìn)行編排，每個政區(qū)名稱注釋中說明了該名稱出現(xiàn)、變動、撤銷的時間。

2 將志書和地圖相結(jié)合，突出“以圖為志”

《北京市行政區(qū)劃圖志》主要表現(xiàn)新中國成立后北京的行政區(qū)劃變遷，但為了讓讀者更好地了解北京作為都城的歷史，在序圖圖組特意選擇了北京地區(qū)政區(qū)沿革圖(遼－清代)，并配置北京地區(qū)政區(qū)沿革表(遼代－民國)。古今對照的形式表示了遼析金府、金大興府、元大都路、明順天府、清順天府與今北京市在行政區(qū)劃上的變遷。政區(qū)沿革表的設(shè)計，明確列出了不同朝代的行政建制，更加全面，更加深刻地闡述了北京行政區(qū)劃沿革的變遷，突出了志書的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，每個階段都有一個階段概述，并在圖中對圖幅表示內(nèi)容配以權(quán)威的文字說明，突出了以圖為志的特點。

3 采用橫向與縱向相結(jié)合的方法，保證選題的科學(xué)性

在表現(xiàn)1949年～2006年間北京市行政區(qū)劃的調(diào)整變更上，采用了橫向與縱向相結(jié)合的方法。所謂橫向就是將行政區(qū)劃沿革分為市區(qū)縣級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層次。之所以將市區(qū)縣級行政區(qū)劃變更放在一個層次上表示，是因為區(qū)縣的劃入劃出關(guān)系到市域的變化。這一點在圖志編制之初就經(jīng)過理性的研究與分析。所謂縱向就是每個層次中按時間順序分為若干個不同階段。同時，對每個階段行政區(qū)劃調(diào)整的歷史動因和特點作出簡短提示。市、區(qū)縣級行政區(qū)劃調(diào)整變更分為劃定市域(1949年～1958年)、恢復(fù)調(diào)整(1959年～1996年)、穩(wěn)步發(fā)展(1997年～2006年)三個階段。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整變更分為體制探索(1949年～1957年)、街鄉(xiāng)動蕩(1958年～1977年)、撥亂反正(1978年～1992年)、科學(xué)統(tǒng)籌(1993年～2006年)四個階段。

4 系統(tǒng)整理編輯資料，保證來源的權(quán)威性

《北京市行政區(qū)劃圖志》資料的類型包括文字資料和圖形資料兩大部分?！侗本┦行姓^(qū)劃圖志》文字資料是依據(jù)1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃調(diào)整變更的政府檔案資料，同時參閱大量的地方志、民政志和有關(guān)歷史文獻(xiàn)，再進(jìn)行系統(tǒng)整理后而成。文字資料的整理由北京市民政局專業(yè)人士完成，按照時間順序?qū)⒃撃攴莸男姓兏灰涣谐?。為保證圖志內(nèi)容的嚴(yán)肅性和政府行為的權(quán)威性，文字資料均嚴(yán)格依據(jù)各級政府批準(zhǔn)文件，力求客觀、真實、規(guī)范地反映新中國成立以來北京市行政區(qū)劃調(diào)整變更情況。文字資料均注明來源，如政府批復(fù)、批辦通知單、報告、決定、請示、行政會議記錄、行政區(qū)劃統(tǒng)計表、區(qū)劃說明等，為圖志的編制提供了翔實可靠的依據(jù)。

《北京市行政區(qū)劃圖志》的圖形資料主要由北京市測繪設(shè)計研究院整理，包括各個時期的地形圖資料、不同時期編制的行政區(qū)劃地圖，還包括一些行政區(qū)劃工作專業(yè)人士手中保存的老地圖。但解放初期和“文革”期間資料較少。

5 對所有的轉(zhuǎn)繪資料進(jìn)行科學(xué)考證，保證地圖的嚴(yán)謹(jǐn)性

在圖志的編輯過程中，對文字資料和地圖資料進(jìn)行分析和評價，以確定其在編圖中的可利用程度和使用方法。從北平市和平解放開始，幾乎每一年都有行政方面的變化，但地圖的生產(chǎn)有更新周期，不可能每年都有現(xiàn)勢的地圖。對這一矛盾的解決辦法就是要對文字資料所描述的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析、比對，選取最合適的地圖作為編繪基礎(chǔ)底圖。而對于文字資料描述比地圖資料詳細(xì)的，我們采用多方考證定位的方法，落實到圖上。

由于圖形資料所限，為了考證一個點位，需花費大量的心血，查閱大量的資料，如地方志、民政志和有關(guān)歷史文獻(xiàn)等，汲取有嚴(yán)格史實出處和依據(jù)的資料，保證地圖的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性。如文字資料描述:北平軍事管制委員會和北平市人民政府遷入東交民巷的原日本大使館和原德國大使館。就這樣一句描述要落實到圖上卻頗費周折，原日本大使館和原德國大使館，在我們所掌握的地形圖資料中無法精確定位，我們搜集了大量有關(guān)歷史方面的文獻(xiàn)，終于在侯仁之1985年主編的《北京歷史地圖集》民國北京城民國六年(公元1917年)中找到了該地點，與今北京市委市政府所在的位置相近。同時我們也從其他方面印證了點位轉(zhuǎn)繪的正確性，北京出版社1988年出版，北京文史資料研究委員會主編的《北京的黎明》一書中，張文松的《北平解放初期瑣記》一文中寫到:“他們果然選中了舊德國使館、舊日本使館和兵營，從此奠定了市委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地的位置。”

地名的演變，也為資料轉(zhuǎn)繪增加了難度。行政區(qū)劃圖資料的現(xiàn)勢性非常重要，“馬家墳”“馬家村”，這種地名演變在資料轉(zhuǎn)繪中經(jīng)常碰到，為保證圖集的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性要借助地名錄來轉(zhuǎn)繪資料。

6 圖志設(shè)計統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證圖志的整體性

統(tǒng)一協(xié)調(diào)是指地圖集內(nèi)各幅地圖的統(tǒng)一性、互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性和可比性[1]。其目的在于保證各圖幅反映的現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系和相互依存規(guī)律得到正確的反映，以利于地圖的使用并得到正確的結(jié)論。

專題圖之間遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同一圖組中采用同一地圖作為基本地圖，隨主題和比例尺的不同，地理內(nèi)容做不同取舍并逐漸刪減。圖志鄉(xiāng)鎮(zhèn)變遷階段的編制是建立在市區(qū)縣變遷的基礎(chǔ)上之上的詳細(xì)編制，行政界線的表示、名稱變更都有相應(yīng)的延續(xù)性。

在圖幅內(nèi)容的表示上遵循統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的原則。每個圖組按時間順序編稿，編制過程按先后順序進(jìn)行，先編制市、區(qū)縣級行政區(qū)劃調(diào)整變更，再編制街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整變更，在第二個層次中的行政界線與第一個層次中行政界線保持完全一致。北京市域的確立、區(qū)縣內(nèi)部之間行政調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變遷，三條主線之間的相互協(xié)調(diào)。

圖志圖文結(jié)合，詳略兼顧。圖志的每幅圖都配了的相應(yīng)的文字說明，兩者相輔相成。在“文革”期間的行政變遷圖中，因資料所限難以表達(dá)境界情況，只能采用文字?jǐn)⑹觯蛞允疽鈭D形式表達(dá)。資料詳細(xì)的具體表示，劃入劃出的區(qū)域變化突出重點表示，不確定的用虛線表示范圍，如北平市解放初期軍事管制區(qū)域圖，由于文字資料敘述比較籠統(tǒng)，圖形資料也不完備，所以采用不確定的虛線表示范圍。

7 結(jié) 語

《北京市行政區(qū)劃圖志》屬于歷史圖的范疇。歷史地圖既能表示制圖區(qū)域的空間地理信息，又能反映歷史時空對比信息。在圖志的編制過程中，不僅對圖集編制特點有了新的認(rèn)識，還翻閱大量的歷史文獻(xiàn)，對北京歷史沿革的歷史進(jìn)行了充電，提升了歷史人文知識的沉淀。地圖集的編制代表著科學(xué)文化發(fā)展的水平，這一工作也是一項科學(xué)研究過程。因此必須有明確的目的，統(tǒng)一規(guī)劃，完整而合理的結(jié)構(gòu)，精心制作，才能編制出優(yōu)良完美的地圖集。

[1] 李紹純.北京地區(qū)解放后的行政區(qū)劃沿革與探討[J].中國方域:行政區(qū)劃與地名，2002(2)

[2] 孟鈞.北京市行政區(qū)劃圖志[M].北京:中國旅游出版社，2007

[3] 北京市測繪設(shè)計研究院.《北京市行政區(qū)劃圖志》編制設(shè)計書[Z].

[4] 祝國瑞，郭禮珍，尹貢白等.地圖設(shè)計與編繪[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2001

[5] 黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2003

Compilation Features of Beijing Administrative Division Atlas

Hou Haiou，Wang Qingshe
(Beijing Institute of Surveying and Mapping，Beijing 100038，China)

The Beijing Administrative Division Atlas is a medium－sized atlas of administrative divisions.It is a reflection of the adjustments and changes of the administrative divisions of cities，countries as well as townships in Beijing during the period from 1949 to 2006.As a true record of the evolutionary history of Beijing’s administrative division，it represents a new type of atlas which has become the first of its kind in the country.This paper is to make a systematic exposition of the compilation features of this atlas from the aspects of atlas use，topic selection，its contents and methods based on the author’s working practice.

administrative division；atlas；compilation features

2011—07—11

侯海鷗(1975—)，女，工程師，主要從事地圖設(shè)計和編制工作。

1672－8262(2011)06－106－03

P285.2＋4

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