劉和忠 張樹青

（北華大學 經管學院，吉林 吉林132000）

長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系研究

劉和忠 張樹青

（北華大學 經管學院，吉林 吉林132000）

在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃已上升為國家戰(zhàn)略的背景下，本文從旅游產業(yè)在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)中的戰(zhàn)略地位入手，深入分析了長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展的重點依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，探討了科學制定長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針、原則、發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標設定的原因，創(chuàng)新性地提出了以九大戰(zhàn)略為內容的長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的“144”模型。

長吉圖先導區(qū)；旅游產業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；體系研究

引言

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是2009年8月30日經國務院正式批復的，在此之前雖然國內研究者對該區(qū)域內的旅游產業(yè)問題有所涉及，但大都是針對該區(qū)域的次區(qū)域進行的，如專門研究長白山旅游產業(yè)問題、長春市旅游產業(yè)問題等；或是針對全吉林省的旅游產業(yè)進行的，而很少有專門針對該區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展問題的系統(tǒng)研究，尤其是沒有專門針對該區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系問題的研究。國外在此問題研究上屬于空白狀態(tài)。本文作者早在2008年就在省科技廳立項研究長吉圖區(qū)域旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展問題，特別是重點研究了長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系問題，開創(chuàng)了國內外該問題研究的先河。

一、旅游產業(yè)在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)中的戰(zhàn)略地位

2009年8月30日國務院批復的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，國家賦予該區(qū)域沿邊開放先行先試權，表明了長吉圖先導區(qū)在國家對外開放格局中的重要地位。在《規(guī)劃綱要》中，旅游產業(yè)的發(fā)展被多次提到，尤其是在提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的特色旅游業(yè)時說到：“充分發(fā)揮區(qū)域內獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設施建設，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產品，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業(yè)帶?！保?］以上說明旅游產業(yè)在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)中的戰(zhàn)略地位明顯。

（一）發(fā)展長吉圖旅游產業(yè)符合國家東北振興戰(zhàn)略的主旨

2003年9月中央出臺的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》和2007年國務院批準的《東北振興規(guī)劃》都明確提到了要積極發(fā)展旅游業(yè)。提出發(fā)揮東北地區(qū)冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產品，大力發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游精品。因此發(fā)展旅游產業(yè)已經成為國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的一個重要組成部分，旅游產業(yè)發(fā)展的好壞關系到東北振興規(guī)劃的目標能否順利實現(xiàn)。

（二）發(fā)展長吉圖旅游產業(yè)符合吉林省發(fā)展旅游產業(yè)的基本構想

2006年7月，吉林省委、省政府出臺了《關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定》，該決定首次提出“把旅游產業(yè)建設成我省國民經濟的支柱產業(yè)”，并明確提出“‘十一五’期間，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長，到2010年爭取達到500億元，比“十一五”期末翻一番，相當于全省GDP的8%以上，使旅游產業(yè)成為我省國民經濟的支柱產業(yè)?！蓖瑫r，在《決定》中推出了14項旨在推動旅游產業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策以及多項具體措施?！稕Q定》的出臺，已經為吉林省旅游業(yè)的發(fā)展定了基調，而作為占吉林省旅游業(yè)80%份額的長吉圖區(qū)域也被推到了一個應有的位置和高度。長吉圖旅游產業(yè)是吉林省旅游產業(yè)的核心和主干，搞好了長吉圖旅游產業(yè)也就意味著搞好了整個吉林省的旅游產業(yè)，因此重點發(fā)展長吉圖旅游業(yè)符合吉林省旅游產業(yè)發(fā)展的基本構想。

（三）旅游產業(yè)發(fā)展是長吉圖先導區(qū)產業(yè)戰(zhàn)略布局的重點

旅游業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，對長吉圖區(qū)域經濟的整體發(fā)展起著重要的支撐和推動作用。旅游資源是長吉圖區(qū)域內最具開發(fā)潛力的資源，旅游業(yè)已經成為該區(qū)域的重要產業(yè)。旅游業(yè)是一項文化和服務密集型的產業(yè)，能夠提供較多的就業(yè)崗位，因而可以吸納大量的勞動力。同時旅游業(yè)對區(qū)域內居民收入的提高、生活水平的改善以及觀念的更新等都有著積極的促進作用。旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展有著極強的關聯(lián)性和帶動性，它可以與商業(yè)、交通、運輸、通信、保險甚至工農業(yè)形成良好的互動發(fā)展關系，促進各相關行業(yè)的快速發(fā)展。因此，為貫徹實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，應該充分發(fā)揮旅游產業(yè)的先行作用，借助區(qū)域間地緣優(yōu)勢，加強旅游開發(fā)與合作，推動和參與東北地區(qū)大旅游經濟圈建設。

（四）發(fā)展旅游產業(yè)是長吉圖先導區(qū)產業(yè)提升的先導

長吉圖旅游產業(yè)的發(fā)展，是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)產業(yè)提升的先導，《規(guī)劃綱要》明確指出：“以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進產業(yè)結構升級，建設以現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產業(yè)體系。”長吉圖區(qū)域是吉林省旅游資源富集的地區(qū)，生態(tài)、民俗、歷史文化、邊境、冰雪等觀光休閑產品特色鮮明，代表性強。在各項產業(yè)發(fā)展中，旅游產業(yè)具有先行發(fā)展優(yōu)勢，是長吉圖先導區(qū)產業(yè)提升的先導。

（五）旅游產業(yè)發(fā)展是長吉圖區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵

長吉圖旅游業(yè)的發(fā)展，一方面能發(fā)揮長吉圖區(qū)域旅游資源上的最大優(yōu)勢，促進資源的合理化配置并有利于資源效益的最大化；另一方面還可以加強長吉圖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，促進當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展。因此，對于長吉圖先導區(qū)來說，旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展不僅僅是個經濟問題，更是一個政治問題。這不僅涉及到吉林省旅游經濟發(fā)展的大局和長吉圖經濟帶的崛起，更涉及到區(qū)域內數(shù)百萬居民的生產生活和社會穩(wěn)定以及我省的對外形象，因此旅游產業(yè)發(fā)展是長吉圖區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，對長吉圖先導區(qū)乃至整個吉林省經濟和社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展的重點依據(jù)

（一）長吉圖區(qū)域有得天獨厚的發(fā)展現(xiàn)代旅游的資源優(yōu)勢條件

1.資源特色優(yōu)勢。吉林省長吉圖先導區(qū)旅游資源與國內其他省份旅游資源比較具有以下特色優(yōu)勢：冰雪旅游資源的比較優(yōu)勢（簡稱冰雪世界）；森林旅游資源的比較優(yōu)勢（簡稱山水生態(tài)）；民族文化旅游資源的比較優(yōu)勢（簡稱朝滿風情）；邊境及出境旅游資源的比較優(yōu)勢（簡稱邊境風光）。這里僅以“山水生態(tài)”為例說明資源特色：地域遼闊、森林資源豐富的延邊州和長白山保護開發(fā)區(qū)，地處長白山區(qū)，素有“長白林?！敝Q。林地面積319.56萬公頃，森林覆蓋率80.3%，中國十大名山之一的“長白山”就在該區(qū)域內，開發(fā)森林生態(tài)旅游的潛力巨大，長白山景區(qū)也是吉林省享譽中外的國家AAAAA級景區(qū)。山水城市吉林市，是中國十大魅力城市，吉林市的“活水”霧凇奇觀被譽為中國四大氣象奇觀。此外，被譽為“長春都市森林”的凈月潭國家森林公園，始建于1934年，雄厚的旅游資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已聞名國內外，于1988年被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū)，1989年被林業(yè)部批準為國家級森林公園。2000年被評為國家AAAA級旅游景區(qū)，景區(qū)已通過ISO9002國際質量管理體系認證和ISO14001環(huán)境管理體系國際認證。

2.資源分布優(yōu)勢。吉林全省旅游資源呈現(xiàn)“六簇群”和“三帶狀”空間分布特征，其中，“六簇群”空間分布特征是指：全省旅游資源的分布比較廣泛，但有較大吸引力的旅游資源的空間分布具有明顯的“簇群”特征。具體有以長春市區(qū)為中心，以吉林市為中心，以白城為中心，以通化、集安為中心，以長白山為中心以及以3國交界處的圖們江三角為中心的6個簇群；“三帶狀”空間分布特征是指：以長春、吉林為中心的帶狀區(qū)，包括葉赫古城、農安等景區(qū)；以白城為中心的向海自然保護區(qū)和莫莫格保護區(qū)；以集安—通化、長白山、圖們江、金三角組成的帶狀區(qū)，而長白山以及松花湖也呈現(xiàn)一定的帶狀特征。［2］長吉圖先導區(qū)的旅游資源就占有上述六“簇群”和三“帶狀”中的“四簇群”和“二帶狀”。

另外，2009年評出的吉林八景（深宮塵史、寒江雪柳、雞鳴三疆、凈月神秀、向海舞鶴、冰湖騰魚、長白仰雪、王城遺韻），長吉圖區(qū)域就占了5景，因此長吉圖旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。

（二）長吉圖區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好

長吉圖作為吉林省經濟發(fā)展的核心地區(qū)，近幾年旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，2009年長春、吉林、延邊、長白山管委會的旅游總人數(shù)、旅游收入、占全省的比例分別為長春2268.18萬人次、41.23%，284.51億元人民幣、48.99%；吉林1474.89萬人次、26.81%，125.52億元人民幣、21.62%；延邊607.57萬人次、11.04%，66.61億元人民幣、11.47%；長白山管委會204.89萬人次、3.72%，16.19億元人民幣、2.79%。其中長春、吉林、延邊三個地區(qū)的旅游總收入分別排在吉林省內的前三位，如果再加上長白山管委會，則長吉圖先導區(qū)的旅游總人數(shù)和總收入分別占全省的80%以上。

（三）吉林省經濟的快速增長為長吉圖旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎

據(jù)吉林統(tǒng)計信息網統(tǒng)計，2008年，吉林省地區(qū)生產總值完成6424億元，同比增長16%，增長速度高于全國平均增長率7個百分點，居全國第三位。2009年，經初步核算，全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）7203.18億元，按可比價格計算，增長13.3%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值980.50億元，增長2.8%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值3491.96億元，增長16.7%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2730.72億元，增長12.7%。按常住人口計算，當年全省人均GDP達到26319元/人，增長13.1%。三次產業(yè)比例為13.6：48.5：37.9，對經濟增長的貢獻率分別為2.7%、59.4%、37.9%。全省民營經濟主營業(yè)務收入增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能源消耗降低8.2%。吉林省經濟的快速發(fā)展為長吉圖旅游產業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎。

（四）目前良好的政策環(huán)境為長吉圖旅游產業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展良機

在政策方面，除前面提到的各項政策以外，在《規(guī)劃綱要》中國家賦予了長吉圖沿邊開放先行先試權，這將為長吉圖旅游業(yè)尤其是發(fā)展邊境旅游提供最有利的優(yōu)先發(fā)展機會，長吉圖可以借此在區(qū)域旅游整合以及邊境旅游、海外旅游市場的開發(fā)上大膽嘗試，以此帶動整個區(qū)域旅游產業(yè)的發(fā)展。另外，2009年11月25日，國務院討論并原則通過了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這也是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)的重要政策機遇。

三、長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系構想

根據(jù)吉林省特別是長吉圖先導區(qū)的政治、經濟、社會及生態(tài)環(huán)境的實際情況，以區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展理論為指導，針對長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展問題提出以下戰(zhàn)略構想：

（一）制定長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針

我們認為，制定長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應采取以下指導方針：以科學發(fā)展觀為指導，以打造旅游產業(yè)的核心發(fā)展能力為重點，走特色發(fā)展和品牌經營之路。之所以采取這樣的戰(zhàn)略指導方針，是因為在科學發(fā)展觀指導下制定出的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在目標、內容和措施上更加具有科學合理性；以打造旅游產業(yè)的核心發(fā)展能力為重點的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠性、全局性、綜合性的特性要求；走特色發(fā)展和品牌經營之路，體現(xiàn)了我省尊重旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律，將理論與實踐緊密結合，順應了國際旅游產業(yè)發(fā)展的大潮流。

（二）制定長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導原則

1.觀念領先與特色發(fā)展原則。旅游消費是創(chuàng)意體驗性消費的重要種類，我國已有學者提出中國未來旅游產業(yè)發(fā)展應走：創(chuàng)意激活和體驗引領之路。那就是：我們必須從文化創(chuàng)意產品生產與消費的高度關注旅游產品的“好看”以及“耐看”問題。換句話說，任何一個旅游項目的上馬，任何一個旅游產品的投產，都必須考慮兩個相互聯(lián)系的問題，即用什么形式層面的精彩來吸引人們的眼球；又用什么內容層面的豐富來誘導人們由表及里地深入體驗。［3］

消費社會大背景下，旅游消費追求商品和服務的多樣化、個性化、品位化，而這一切歸結為一句話，就是旅游產品和服務必須特色化、品牌化，因為只有這樣旅游企業(yè)才能真正滿足旅游者的消費需求。在特色贏注意力，在品牌贏市場的經濟全球化大趨勢下，能否使長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展特色更鮮明，品牌更響亮，這是我省旅游業(yè)在消費社會大背景下又好又快發(fā)展的關鍵。

2.區(qū)域合作與區(qū)內整合原則。在旅游產業(yè)發(fā)展中，區(qū)域旅游合作與區(qū)域旅游整合有聯(lián)系，但也有區(qū)別。一般而言，區(qū)域旅游合作是指區(qū)域之間的旅游合作，即指不同區(qū)域范圍內的利益主體（主要指政府、旅游管理部門和旅游企業(yè)）從各自的利益出發(fā)，依據(jù)一定的協(xié)議章程自愿進行的協(xié)作性和互利性的旅游經濟活動，是一種自利性與互利性相統(tǒng)一的協(xié)作關系。［4］區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游整合的初級階段，區(qū)域旅游整合是區(qū)域旅游合作的必然趨勢。具體說，區(qū)域旅游合作的內容主要是客源共享、線路組合、交通互聯(lián)、共同促銷和管理協(xié)調，合作的結果是形成松散的利益聯(lián)合體。而區(qū)域旅游整合的內容和程度要比合作的內容和程度豐富和深刻得多，其目標是形成旅游地綜合體，讓旅游要素克服空間限制，在更大空間范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置。［5］目前，各國或各地區(qū)在旅游產業(yè)發(fā)展中，主要采取區(qū)域合作與區(qū)內整合原則，目的是在合作中保持獨立，又在獨立前提下開展合作。

3.社會責任與又好又快原則。2006年11月，中共中央政治局提出，要努力實現(xiàn)國民經濟“又好又快發(fā)展”（過去是“又快又好”）。一些經濟學家評價說，中國經濟發(fā)展理念在悄然轉變，開始強調科學發(fā)展觀，把提高經濟質量和效益放到了速度的前面，從而成為經濟發(fā)展的首要目標。［6］又好又快發(fā)展體現(xiàn)了在經濟發(fā)展中企業(yè)和國家應該承擔的社會責任，旅游產業(yè)的發(fā)展也必須走又好又快的路子，也要承擔起應有的社會責任。

4.資源節(jié)約與持續(xù)發(fā)展原則。黨的十六屆五中全會明確提出，要建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會。我國旅游產業(yè)發(fā)展必須走資源節(jié)約與環(huán)境友好的路子，因為旅游資源特別是遺產型旅游資源是珍惜資源，這些資源十分脆弱，一旦被破壞很難恢復，有的甚至會永久消失。可持續(xù)發(fā)展實際上是通過在空間上橫向協(xié)調解決人與人、人與自然矛盾，從而實現(xiàn)人類與自然雙方在時間上的縱向延續(xù)和進化發(fā)展。［7］旅游產業(yè)的發(fā)展，必須以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，而可持續(xù)發(fā)展觀又是科學發(fā)展觀的題中之意。

（三）長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標

1.戰(zhàn)略定位及原因。長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展應以“廣義生態(tài)旅游”作為其“核心特色”進行戰(zhàn)略定位。之所以這樣定位，是因為在長吉圖先導區(qū)旅游資源四大特色（冰雪世界、朝滿風情、山水生態(tài)、邊境風光）中唯有山水生態(tài)這一特色最為突出，以這一特色為基礎，其他三大特色為呼應而形成的“廣義生態(tài)旅游”特色，具有統(tǒng)領性作用，而且又無鄰省相同或類似的特色先發(fā)優(yōu)勢的阻攔和強勢品牌形象的遮蔽。

首先，就冰雪世界這一特色來說，雖然該特色比較突出，但該特色畢竟僅是冬季旅游資源的特色，而且由于鄰省黑龍江已經占據(jù)了冰雪特色的先發(fā)和品牌優(yōu)勢，這就使得我們的冰雪特色品牌形象在很大程度上被黑龍江省給遮蔽了，如要想改變現(xiàn)狀困難很大。

其次，就朝滿風情這一特色來說，雖然該特色也比較突出，但該特色所覆蓋的范圍畢竟有限，如朝鮮族雖然是人口較多的少數(shù)民族，但他們主要集居在吉林省東部的延邊朝鮮族自治區(qū)范圍內，地理位置比較偏僻。而長吉圖先導區(qū)內的滿族人口又較少，且集居程度不高，無法和鄰省遼寧相比，加之鄰省遼寧的沈陽又是滿族入關前的首都，有皇陵和故宮存在，而且遼寧省對滿族文化旅游資源的開發(fā)力度又大于我省，這就使得我省要想不受其先發(fā)優(yōu)勢的阻攔和品牌形象的遮蔽幾乎是不可能的，所以要想以朝滿風情作為統(tǒng)領整個長吉圖先導區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色，顯然在理由上是不充分的。

再次，就邊境風光來說，雖然在中、俄、朝三國交界的邊境地區(qū)有號稱吉林八景之一的“雞鳴三疆，犬吠三國”的防川景區(qū)以及在中朝兩國分界線上有號稱吉林八景之首的長白山核心景區(qū)天池風光，但這些景區(qū)地理位置偏僻，交通不便，而且像防川這樣的景區(qū)至今經濟和社會都不很發(fā)達。除此之外，“中朝邊境風光”又受鄰國朝鮮對外開放程度太低等因素影響，而且以長白山景區(qū)為對象的旅游雖然開展得較好，但在外國游客中以韓國游客為主的客源結構也急需改變，由此可見，以邊境風光作為一統(tǒng)先導區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色顯然也是不合適的。

最后，正是由于以上三個特色都不適宜作為一統(tǒng)先導區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色，所以只剩下山水生態(tài)這一資源特色可供利用，而恰恰是山水生態(tài)這一特色不但能一年四季地反映長吉圖先導區(qū)旅游資源的自然本質，而且如果我們在概念的內涵上進行適度拓展，把人文生態(tài)也包括在內，這樣我們就會生成一個把其他三個特色也包括在內的“廣義生態(tài)旅游”特色概念。那么“廣義生態(tài)旅游”特色也就可以成為統(tǒng)領長吉圖先導區(qū)旅游資源（自然和人文旅游資源）所有四個特色的最恰當也是最合理的戰(zhàn)略特色。而事實上東北三省中把生態(tài)旅游特色作為旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特色的也僅有我省，而且我省根據(jù)國家首批確定的生態(tài)省建設規(guī)劃（首批僅有海南省和吉林?。┒_定的旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，就有建設生態(tài)旅游強省的目標定位。

2.戰(zhàn)略目標及原因。我們認為，長吉圖先導區(qū)應以“長吉長”（長春市、吉林市和長白山保護開發(fā)區(qū)）廣義生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展作為長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的主軸和重點，著力打造具有核心發(fā)展能力的長吉圖生態(tài)旅游產業(yè)強區(qū)實力，最終實現(xiàn)吉林省的旅游產業(yè)強省戰(zhàn)略目標。之所以設定這樣的戰(zhàn)略目標，是基于以下三點考慮：

首先，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是以開發(fā)促開放的先導區(qū)。國家發(fā)改委明確指出：“為什么編制這樣一個規(guī)劃呢？…第一個重要意義，就是有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題。1992年，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市，1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴大到延邊州全境，從整體開發(fā)進展來看，雖然取得一定成績，但是與預期的目標相距較遠。邊境地區(qū)經濟體量不大，人口集聚度不高，產業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。本次編制這樣一個規(guī)劃，就是要在延邊州的基礎上，將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，共同打造長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，增強中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力，促進圖們江開發(fā)取得新進展和新突破?！保?］因此，長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展以“長吉長”（長春市、吉林市和長白山保護開發(fā)區(qū)）廣義生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展為長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的主軸和重點，著力打造具有核心發(fā)展能力的長吉圖生態(tài)旅游產業(yè)強區(qū)實力，最終實現(xiàn)吉林省的旅游產業(yè)強省戰(zhàn)略目標，完全符合國家制定長吉圖先導區(qū)規(guī)劃的真正意圖。

其次，在以“長吉長”廣義生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展作為先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的主軸和重點時，先要以“長吉”（長春市和吉林市）旅游產業(yè)一體化發(fā)展為核心和重點，因為如果沒有“長吉”這兩個省內最大城市旅游產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)的協(xié)調發(fā)展就不會實現(xiàn)。長春市與吉林市空間距離很近，尤其是長吉高速鐵路完工后可以形成半小時經濟圈。目前，長吉旅游產業(yè)一體化發(fā)展的硬件條件逐漸具備，關鍵是雙方思想觀念的改變和利益關系的協(xié)調，相信長吉兩市通過認真的協(xié)商可以就長吉旅游產業(yè)一體化發(fā)展達成高水平的制度安排。在率先實現(xiàn)長吉旅游產業(yè)一體化發(fā)展的基礎上，緊接著就要著力打造“長吉長”旅游產業(yè)一體化發(fā)展實力，使“長吉長”廣義生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展真正成為先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的主軸和重點。

再次，在以“長吉長”廣義生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展作為先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的主軸和重點時，同時也應照顧到東部延邊州地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展問題，特別是在長白山保護開發(fā)區(qū)已獨立為廳級單位的情況下，如何實現(xiàn)長白山保護開發(fā)區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展與整個延邊州旅游產業(yè)發(fā)展的協(xié)調，就是必須認真對待的問題?，F(xiàn)在延邊州提出“延龍圖”（延吉市、龍井市、圖門市）一體化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，我們認為，就旅游產業(yè)來說，應該提“延龍圖長”（延吉市、龍井市、圖門市和長白山保護開發(fā)區(qū)）一體化旅游發(fā)展為宜，因為離開了長白山保護開發(fā)區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的支持，“延龍圖”旅游產業(yè)一體化發(fā)展不會有大的作為。而且目前“延龍圖”旅游產業(yè)實力較弱，“延龍圖長”旅游產業(yè)一體化發(fā)展應以提升實力為重點，有了實力才有可能實現(xiàn)以開發(fā)促開放，真正變沿邊區(qū)位開放優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

（四）長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系模型及含義

1.“144”戰(zhàn)略體系模型。根據(jù)制定長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導方針、原則以及長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標，我們在此提出長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“144”模式，即“144”戰(zhàn)略體系模型，即1個觀念性戰(zhàn)略、4個建構性戰(zhàn)略、4個功能性戰(zhàn)略。

1個觀念性戰(zhàn)略：（1）體驗引領創(chuàng)意激活戰(zhàn)略；4個建構性戰(zhàn)略：（1）生態(tài)特色品牌突出戰(zhàn)略；（2）“長吉長”旅游一體化率先發(fā)展戰(zhàn)略；（3）“延龍圖長”旅游一體化提升實力戰(zhàn)略；（4）長白山生態(tài)旅游名牌戰(zhàn)略；4個功能性戰(zhàn)略：（1）跨區(qū)跨國旅游合作戰(zhàn)略；（2）區(qū)內旅游整合發(fā)展戰(zhàn)略；（3）旅游開發(fā)促開放戰(zhàn)略；（4）旅游管理體制先行先試戰(zhàn)略。

2.“144”戰(zhàn)略體系模型的含義。首先，體驗引領創(chuàng)意激活戰(zhàn)略是觀念性戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略表明長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展是順應世界旅游業(yè)發(fā)展大潮流的，也是在思想觀念上與時俱進具有先進性的戰(zhàn)略。其次，圍繞生態(tài)特色品牌突出戰(zhàn)略這一中心，通過以“長吉長”旅游一體化率先發(fā)展戰(zhàn)略為主和以“延龍圖長”旅游一體化提升實力戰(zhàn)略為輔，中間突出以長白山生態(tài)旅游名牌戰(zhàn)略為重點，構建出長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的整體結構性戰(zhàn)略體系框架，這個戰(zhàn)略體系框架也是長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)整體戰(zhàn)略的主干和核心，因此，上述四個戰(zhàn)略是屬于建構性戰(zhàn)略。第三，功能性戰(zhàn)略，其中跨區(qū)跨國旅游合作戰(zhàn)略是涉外功能性戰(zhàn)略；區(qū)內旅游整合發(fā)展戰(zhàn)略是對內功能性戰(zhàn)略；旅游開發(fā)促開放戰(zhàn)略是時序功能性戰(zhàn)略；旅游管理體制先行先試戰(zhàn)略是政策功能性戰(zhàn)略。

四、結論

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題是一個大問題，因為戰(zhàn)略問題事關全局，而旅游產業(yè)又是產業(yè)關聯(lián)度非常強的產業(yè)，國家現(xiàn)在已經決定“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。”［9］因此，深入分析長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展的重點依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，探討科學制定長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針、原則和發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標設定的原因，理論聯(lián)系實際創(chuàng)新性地提出長吉圖先導區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系至關重要。

［1］中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)［EB/OL］.http.//news.xinhuanet.com/fortune/2009－11/16/cantent/2469326.htm，2009－11.

［2］于方濤，顧朝林，徐逸倫，王洪，段學軍.吉林省旅游資源評價與分析研究［J］.自然資源學報，2002，（2）.

［3］莊志民.中國旅游業(yè)的創(chuàng)意激活和體驗引領之路［J］.旅游學刊，2009，（8）

［4］薛瑩.區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀調查與對策研究［D］.浙江：浙江大學，2000.

［5］黎萬山.區(qū)域旅游整合研究［C］.重慶：重慶師范大學，2004.

［6］賀勁松，張旭東，劉錚.“好”在“快”前凸顯中國經濟發(fā)展新理念［EB/OL］.http://www.qthdaily.com/news/content/2008－12/15/content－44857.htm，2006－12－3.

［7］王書明.簡論可持續(xù)發(fā)展理論的思想淵源與含義［EB/OL］.http:∥www.xslx.com，2007－3－19.

［8］褚曉亮.立足當前 著眼長遠 加快推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)［N］.光明日報，2009－11－17（6）.

［9］國務院發(fā)布關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［EB/OL］.http://news.hexun.com/2009－12－03/121906107.htm/2009－12－3.

吉林省科技發(fā)展計劃項目“長吉圖經濟振興帶旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展問題研究”（編號：20080634）；吉林省哲學社會科學規(guī)劃項目“長吉圖開放合作區(qū)旅游產業(yè)集約化發(fā)展問題研究”（編號：2009AW03）；吉林省教育廳社會科學研究項目“長吉圖開放合作區(qū)旅游產業(yè)科學發(fā)展問題研究”（編號：2009第116號）的部分研究成果。

劉和忠（1954－），男，博士，北華大學校長，教授，博士生導師，吉林省長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展研究中心主任，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；張樹青（1962－），男，北華大學經管學院旅游系主任，教授，吉林省長吉圖旅游產業(yè)發(fā)展研究中心副主任，主要從事旅游經濟研究。