周萍萍

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 安慶 246003）

“小金庫(kù)”治理屢禁不止的癥結(jié)與對(duì)策

周萍萍

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 安慶 246003）

“小金庫(kù)”屢禁不止，并對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重的干擾和影響。通過(guò)“小金庫(kù)”存在的危害，從政府、社會(huì)、單位和小金庫(kù)自身剖析了“小金庫(kù)”治理屢禁不止的癥結(jié)，探尋了防范、治理 “小金庫(kù)”的對(duì)策，期望能為有關(guān)政府部門(mén)、立法部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)建良好的財(cái)經(jīng)秩序提供一些有價(jià)值的參考。

小金庫(kù)；屢禁不止；危害；癥結(jié)；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，中央對(duì)小金庫(kù)的治理工作非常重視，早在1986年6月，國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，對(duì)將預(yù)算內(nèi)資金劃轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金等問(wèn)題做了明確規(guī)定。此后，中央曾先后十余次發(fā)文清理整頓小金庫(kù)，其中包括1989年、1995年和2009年三次大規(guī)模的全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)治理，三令五申，反反復(fù)復(fù)，但小金庫(kù)問(wèn)題仍生生不息，甚至變本加厲，愈演愈烈。如何防范、治理“小金庫(kù)”，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好運(yùn)行具有重要的意義。

1 “小金庫(kù)”的內(nèi)涵

很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們對(duì)小金庫(kù)的內(nèi)涵和定義比較模糊，2009年8月中紀(jì)委《關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定：小金庫(kù)是指違反國(guó)家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金 （含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)[1]。這說(shuō)明凡侵占截留國(guó)家和單位收入，未在本單位財(cái)會(huì)部門(mén)列收列支或未納入預(yù)算管理、私存私放的各類(lèi)資金都?xì)w于“小金庫(kù)”。其具體表現(xiàn)形式有：固定資產(chǎn)不入賬，出租出借收入用于內(nèi)部職工福利；下設(shè)服務(wù)中心或事務(wù)所實(shí)體，經(jīng)營(yíng)收入獨(dú)立核算或賬外核算，典型變通的“小金庫(kù)”；截留部分非稅收入，設(shè)立“小金庫(kù)”；往來(lái)賬戶中直接列支，隱瞞收支的“小金庫(kù)”；利用單位工會(huì)賬和黨費(fèi)賬掩飾單位收入，形成轉(zhuǎn)移收支的“小金庫(kù)”；利用單位保留戶倒轉(zhuǎn)資金，形成合理化的“小金庫(kù)”；以?xún)?nèi)部科室經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余形式，將單位資金存放在各業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤管理員手中，支出由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人商議支出，脫離單位財(cái)務(wù)室和財(cái)政監(jiān)督形成“小金庫(kù)”；利用違規(guī)收費(fèi)、罰款 、攤派取得的資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)套取的資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”，等等。

2 “小金庫(kù)”的危害

2.1 “小金庫(kù)”是孕育腐敗的溫床。

由于“小金庫(kù)”設(shè)置隱秘，使用方便，缺乏監(jiān)管，這就為一些單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款設(shè)置了“溫床”；為聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取“政治前途”提供了籌碼；為大吃大喝、請(qǐng)客送禮、游山玩水購(gòu)置了“提款機(jī)”；為中飽私囊、損公肥私搭建了“供應(yīng)站”。嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

2.2 “小金庫(kù)”侵害了國(guó)家和人民的利益

因一部分“小金庫(kù)”資金是將應(yīng)上交國(guó)家的財(cái)政資金、稅金截留或擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金而形成，導(dǎo)致國(guó)家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害；一部分“小金庫(kù)”資金是將單位的各項(xiàng)收入或資金轉(zhuǎn)移形成，使得單位效益縮水，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.3 “小金庫(kù)”損害了黨和政府的整體形象

由于“小金庫(kù)”管理和支配權(quán)往往掌握在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中，易使一些單位領(lǐng)導(dǎo)滋生“拜金主義”、“享樂(lè)主義”思潮，并產(chǎn)生侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會(huì)造成惡劣的影響。不僅損害黨的人民公仆形象，而且破壞干群關(guān)系，甚至?xí)适罕妼?duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心。

2.4 “小金庫(kù)”嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序

“小金庫(kù)”雖冠以“小”，但其擁有的資金量卻不可小許，有的已達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，這些資金游離于正常財(cái)務(wù)核算體系、財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)之外，不僅污染了社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序。

2.5 “小金庫(kù)”干擾了單位正常的工作秩序

由于“小金庫(kù)”行為具有一定的隱蔽性，造成單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)反映不全面、核算數(shù)據(jù)失真、監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和決策；同時(shí)也使企業(yè)財(cái)務(wù)稽核、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度加劇，干擾和破壞了單位的正常工作秩序。

3 “小金庫(kù)”治理屢禁不止的癥結(jié)

“小金庫(kù)”問(wèn)題為何禁而不止、治而不絕？癥結(jié)何在？筆者認(rèn)為可從政府、社會(huì)、單位和小金庫(kù)本身四個(gè)層面進(jìn)行剖析。

3.1 政府層面

3.1.1 預(yù)算管理體制不完善 目前，我國(guó)一方面還有大量的財(cái)政資金未納入預(yù)算管理體系，另一方面那些已經(jīng)納入預(yù)算管理的財(cái)政資金，則存在著預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，擠占挪用預(yù)算資金現(xiàn)象普遍，不完全按照國(guó)庫(kù)集中收付制度的要求操作等問(wèn)題。如2010年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作 《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）時(shí)披露：11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。同時(shí)此次共審計(jì)的56個(gè)中央部門(mén)中，有16個(gè)部門(mén)當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元，占這些部門(mén)預(yù)算支出的3.38%；有16個(gè)部門(mén)存在以撥代支等問(wèn)題，涉及金額5.60億元；19個(gè)部門(mén)存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額14.09億元；23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費(fèi)50.85億元[2]。這些資金為“小金庫(kù)”打開(kāi)便利之門(mén)。

3.1.2 行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制弊端 我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行財(cái)政撥款與部門(mén)自籌的“雙軌制”(除了財(cái)政撥款之外，還依賴(lài)自身的所謂“創(chuàng)收”)。這種經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局衍生出三種管理狀況，即預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支管理。其中，預(yù)算內(nèi)收支的管理有統(tǒng)一的制度規(guī)范；但預(yù)算外和制度外的收支管理相對(duì)混亂，易成為“小金庫(kù)”套取資金的對(duì)象。如2010年6月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中披露：一些中央部門(mén)還存在擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元；多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6.21億元；違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元等。

3.1.3 法制建設(shè)滯后 小金庫(kù)久治不愈，與我國(guó)立法上的滯后不無(wú)關(guān)系。到目前為止，我們僅能在《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中散見(jiàn)有關(guān)“小金庫(kù)”的規(guī)定，這些行政法規(guī)對(duì)小金庫(kù)處罰較輕，達(dá)不到懲戒目的。要想徹底根治小金庫(kù)，使設(shè)立“小金庫(kù)”的行為能找到相應(yīng)的法律處罰依據(jù)，有必要建立一部針對(duì)“小金庫(kù)”治理的專(zhuān)門(mén)性法律。

3.1.4 懲治力度不夠 我國(guó)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查主要包括行政監(jiān)督(財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察)、黨內(nèi)監(jiān)督(紀(jì)委)、司法監(jiān)督(公安、檢察)和部門(mén)監(jiān)督(國(guó)資委等相關(guān)主管部門(mén)檢查)。但由于設(shè)立小金庫(kù)打的是集體的幌子，往往被看作是一般的違紀(jì)違規(guī)，因而對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究往往不夠有力，大多是經(jīng)濟(jì)處罰，如單位最高處罰5萬(wàn)元，對(duì)責(zé)任人可處罰款5 000～10 000元，且經(jīng)濟(jì)處罰也常常因?yàn)榱P款沒(méi)出處而不能到位。由于對(duì)“小金庫(kù)”的治理未能上升到法律的高度，很難從嚴(yán)懲治，每次清理出的問(wèn)題，因涉及面廣，情況復(fù)雜，于是乎罰不責(zé)眾，對(duì)其處理往往失之于寬，失之于軟。

3.2 社會(huì)層面

3.2.1 貪污腐敗現(xiàn)象蔓延 在有些地方、行業(yè)或部門(mén)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部化公為私、侵占私分、中飽私囊、徇私舞弊、錢(qián)權(quán)交易、亂發(fā)錢(qián)物、收送紅包等腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)盛行的一個(gè)很重要原因就在于 “小金庫(kù)”為其提供“財(cái)政支柱”；反過(guò)來(lái)，這些現(xiàn)象也為“小金庫(kù)”的產(chǎn)生奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2.2 不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的新情況和新問(wèn)題。各經(jīng)濟(jì)主體為了自身經(jīng)濟(jì)利益或者防止在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰，在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件，打政策法規(guī)的“擦邊球”，采取違法手段設(shè)置“小金庫(kù)”。

3.2.3 銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)疏于清理 銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)為拓展業(yè)務(wù)，不分資金性質(zhì)，爭(zhēng)相拉客戶，攬存款，往往為單位多頭開(kāi)戶、違規(guī)開(kāi)戶，疏于對(duì)“小金庫(kù)”實(shí)施清理，在一定程度上為“小金庫(kù) 的存在起到默許或縱容的作用。

3.3 單位層面

3.3.1 法律意識(shí)淡薄 一是“合法”心理。部分領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為在如今社會(huì)大環(huán)境下，哪單位都有迎來(lái)送往，“小金庫(kù)”主要是用來(lái)“疏通”各方利益關(guān)系的，而不是中飽私囊或侵占私分，因此就不能算是違紀(jì)。二是“合理”心理。認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，而且能為單位職工謀利益，取消了反倒給小集體帶來(lái)?yè)p失。三是“攀比”心理。因此，治理起來(lái)往往是上有政策，下有對(duì)策。3.3.2內(nèi)部控制缺失 一是對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的單位業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)某些問(wèn)題的處理僅憑經(jīng)驗(yàn)，憑慣例；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但其不是未能執(zhí)行，就是對(duì)執(zhí)行的效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循，違章不究；二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制不完善，會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，即使財(cái)會(huì)人員發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也不敢堅(jiān)決抵制，有的甚至同流合污。正如“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”；三是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算環(huán)境、核算方法和制度上存在漏洞。如不相容崗位未能分離，存在出納兼復(fù)核，采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，為“小金庫(kù)”的滋生大開(kāi)方便之門(mén)。相關(guān)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、用、核銷(xiāo)未按規(guī)定建立臺(tái)賬，使單位及會(huì)計(jì)人員有較大的操縱余地，為設(shè)立“小金庫(kù)”提供了便利條件。

3.3.3 財(cái)務(wù)管理制度不健全 一是預(yù)算控制薄弱，主要體現(xiàn)為預(yù)算編制較粗糙、預(yù)算剛性不夠；二是單位授權(quán)批準(zhǔn)體系未建立，導(dǎo)致越權(quán)行使職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢(qián)不入賬和虛報(bào)開(kāi)支；三是貨幣資金收付不規(guī)范，特別是重要貨幣資金決策、審批、使用缺乏有效管理，形成財(cái)務(wù)監(jiān)控漏洞，容易滋生“小金庫(kù)”。

3.4 小金庫(kù)自身層面

3.4.1 小金庫(kù)具有金庫(kù)的誘惑性 現(xiàn)今的“小金庫(kù)”可認(rèn)為是單位領(lǐng)導(dǎo)或管理人員的一個(gè)可以任意支配的小錢(qián)柜，為中飽私囊，任意揮霍，某些不法人員會(huì)想方設(shè)法設(shè)立“小金庫(kù)”。

3.4.2 小金庫(kù)資金來(lái)源的復(fù)雜性 “小金庫(kù)”資金來(lái)源多途，花樣五花八門(mén)，難以根治。同時(shí)很多設(shè)立“小金庫(kù)”的行為難以明確定性，往往是作為違紀(jì)行為進(jìn)行處理的，缺乏震懾力。

3.4.3 小金庫(kù)具有保管的隱蔽性 “小金庫(kù)”往往是由部門(mén)或單位的領(lǐng)導(dǎo)授意建立的，收支隱蔽，操作隱蔽，可能在職工食堂賬上、工會(huì)或黨費(fèi)賬上、某財(cái)務(wù)人員手中、某個(gè)人存折賬戶上。對(duì)“小金庫(kù)”的管理隨意，有的是領(lǐng)導(dǎo)管賬、被領(lǐng)導(dǎo)信任的會(huì)計(jì)管錢(qián)；有的是領(lǐng)導(dǎo)管錢(qián)、由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為的“自家人”管賬；有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)自管自支。到“小金庫(kù)”資金用完后，把相關(guān)賬冊(cè)(記錄本)或票據(jù)全部銷(xiāo)毀就了無(wú)痕跡。總之，“小金庫(kù)”知情者少之甚少，極具隱蔽性。

3.4.4 小金庫(kù)具有使用的隨意性 許多單位 “小金庫(kù)”既無(wú)管理規(guī)定又無(wú)審批程序，在開(kāi)支和使用上是領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)辦人員個(gè)人說(shuō)了算，想怎么用就怎么用，想用多少就用多少，沒(méi)有任何監(jiān)管。這就容易給違法違規(guī)行為鉆空子。

3.4.5 小金庫(kù)具有受惠的“群眾性” 設(shè)置“小金庫(kù)”的領(lǐng)導(dǎo)者在謀取私利的同時(shí)，也將“小金庫(kù)”中的部分資金用于職工獎(jiǎng)金發(fā)放、福利改善。因此，小集團(tuán)中的知情者往往出于單位和自身利益的考慮一般不會(huì)主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)檢舉、揭發(fā)本單位的“小金庫(kù)”。當(dāng)受到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查時(shí)，他們不僅知情不報(bào)，甚至為之打掩護(hù)。

4 “小金庫(kù)”防范治理對(duì)策

4.1 宣傳教育方面

第一，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等新聞媒體做好廣泛的宣傳工作，利用多種途徑向群眾公布舉報(bào)方式，使“小金庫(kù)”成為過(guò)街老鼠，形成強(qiáng)大的輿論壓力。第二，將“小金庫(kù)”專(zhuān)業(yè)治理與理想信念、反腐倡廉教育相結(jié)合，使各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢廉潔自律的思想道德防線。第三，加強(qiáng)典型案例教育，大力營(yíng)造堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”的強(qiáng)烈氛圍，并將領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)晉升，工資晉級(jí)與“小金庫(kù)”治理工作掛鉤考核。從思想上引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清設(shè)立“小金庫(kù)”的危害性及取消“小金庫(kù)”的必要性，做到知法、守法、護(hù)法。第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其財(cái)會(huì)理論水平，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，履行其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，自覺(jué)抵制私設(shè)“小金庫(kù)”。

4.2 制度保障方面

一是修訂或出臺(tái)“小金庫(kù)”監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)治理法律法規(guī)。進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體與各執(zhí)法主體的職責(zé)、“小金庫(kù)”違紀(jì)事項(xiàng)界定、違紀(jì)違規(guī)行為處理處罰、責(zé)任追究與案件移送等，約束和控制各單位或部門(mén)主要責(zé)任人濫用職權(quán)，做到懲前毖后，治病救人。二是深化部門(mén)預(yù)算改革。目前，可以采取的主要措施有：全面推行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算控制體系，從根本上解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題，消除預(yù)算單位以正常支出不足為由而設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)力、借口和誘因；逐步細(xì)化部門(mén)預(yù)算，將單位預(yù)算支出科目明細(xì)到“目”級(jí)，從制度上杜絕違規(guī)套取預(yù)算資金的行為；建立完善項(xiàng)目預(yù)算的決策論證制度，引入專(zhuān)家論證、聽(tīng)證；實(shí)施預(yù)決算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，掃除預(yù)算監(jiān)督的盲點(diǎn)，保障財(cái)政資金的安全有效使用；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定劃撥、支配、使用資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的公開(kāi)、公平、公正和優(yōu)化配置；三是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、公務(wù)卡制度改革，最大限度地從資金收付環(huán)節(jié)控制和杜絕截留、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。四是不斷完善財(cái)務(wù)管理體制。根據(jù)新形勢(shì)新情況，從科目設(shè)置和核算內(nèi)容、支出范圍和審批程序、核算程序和核算要求等方面調(diào)整和完善財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度；五是改革和完善職工工資福利待遇制度。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資改革，取消各單位自行發(fā)放的所有補(bǔ)貼項(xiàng)目，各單位不得以任何形式發(fā)錢(qián)發(fā)物或在下屬單位領(lǐng)取津補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同城統(tǒng)籌和福利均等。六是建立單位民主化治理制度。堅(jiān)持集體決策，不搞一言堂，包括完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、民主生活會(huì)制度、重要情況通報(bào)制度、行務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，增加干部任用、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘等職工關(guān)心問(wèn)題的透明度；七是健全內(nèi)部控制制度，建立覆蓋企業(yè)貨幣資金、物資采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的內(nèi)控體系，確保管錢(qián)、管賬、管物人員相互制約，相互牽制，保證資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)憑證、賬簿記錄的完整正確；八是建立銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理制度。首先單位要加強(qiáng)資金集中管控，嚴(yán)格銀行賬戶管理，從源頭上杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。其次銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，徹底解決公款私存、公款炒股、賬外設(shè)賬、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題，讓“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。再次是財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格單位銀行賬戶審批手續(xù)并定期對(duì)銀行賬戶進(jìn)行全面清理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違規(guī)銀行賬戶不僅強(qiáng)制撤銷(xiāo)，而且沒(méi)收賬戶上的資金并要加以罰款，防止單位通過(guò)賬外賬等形式私設(shè)“小金庫(kù)”。

4.3 公開(kāi)監(jiān)督方面

首先，加大信息公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。這包括兩個(gè)方面：一是政府財(cái)政收支公開(kāi)，有利于提高決策科學(xué)化民主化水平，增強(qiáng)老百姓對(duì)政府財(cái)政收支的了解，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，提升政府的公信力。讓每一筆財(cái)政的錢(qián)，都能讓絕大多數(shù)老百姓明白、清楚、滿意。二是推行單位政務(wù)、財(cái)務(wù)、重大決策“三公開(kāi)”，防止“暗箱”操作。從而為根除小金庫(kù)存在的土壤，徹底杜絕小金庫(kù)創(chuàng)造條件。其次，落實(shí)舉報(bào)、信訪制度。在現(xiàn)階段財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)越來(lái)越隱蔽的情況下，群眾舉報(bào)已成為查處小金庫(kù)的一條重要途徑。依靠人民群眾的檢舉揭發(fā)，包括內(nèi)部舉報(bào)，重獎(jiǎng)舉報(bào)人等手段調(diào)動(dòng)起群眾參與監(jiān)督的積極性，遏制小金庫(kù)的設(shè)立。為此，要在相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，指定專(zhuān)人受理舉報(bào)工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦，同時(shí)應(yīng)有效落實(shí)保護(hù)舉報(bào)制度，現(xiàn)今我國(guó)《刑法》、《黨章》、《黨內(nèi)的監(jiān)督條例》等法律規(guī)章中對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為均有明文規(guī)定，但打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，為此，應(yīng)規(guī)范對(duì)舉報(bào)信息的保密制度，對(duì)泄漏舉報(bào)信息的懲處制度，對(duì)因?yàn)楦鞣N原因泄漏舉報(bào)信息而使舉報(bào)人受到打擊、報(bào)復(fù)的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?，?duì)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。再次，加強(qiáng)個(gè)案公開(kāi)，發(fā)揮警示作用。充分利用各種媒體，對(duì)被查處的單位與個(gè)人給予公開(kāi)曝光，使其在經(jīng)濟(jì)上、名譽(yù)上、政治上得不到好處，也對(duì)社會(huì)起到警戒作用。最后，建立內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制?！靶〗饚?kù)”的根治，單靠外部監(jiān)管或內(nèi)部自律很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，只有強(qiáng)化內(nèi)外部各監(jiān)督檢查部門(mén)的配合，才能打贏徹底清除“小金庫(kù)”的硬仗。一方面建立政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介審計(jì)相結(jié)合、互為補(bǔ)充的方式，另一方面由紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政、干部、銀行等部門(mén)組成綜合督查機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，編制 “小金庫(kù)”清理檢查計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，定期或不定期地開(kāi)展清理“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，通報(bào)督查結(jié)果，提出改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算等方面的建議。通過(guò)各方的協(xié)調(diào)配合，才能形成強(qiáng)大的打擊根治“小金庫(kù)”的合力，拔掉“小金庫(kù)”這顆毒瘤。

[1]設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋 [EB/OL].[2011-03-12].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200908/23/t20090823_19846547.shtml.

[2]關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告[EB/OL].[2011-03-13].http://baike.baidu.com/view/4055329.htm.

[3]曹建輝,歐陽(yáng)贊友.建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制[J].中國(guó)財(cái)政,2010（23）:48-50.

[4]馬海濤,向飛丹晴.“小金庫(kù)”治理難的原因及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2009（10）:9-10.

[5]莫慶華.淺議“小金庫(kù)”屢禁不止的成因、特點(diǎn)及治理對(duì)策[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2010（1）:54-57.

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1674-1102(2011)05-0060-04

2011-05-12

周萍萍（1970-），女，安徽太湖人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向會(huì)計(jì)學(xué)、高職教育。

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