周壽榮，干友民，張新全

（四川農業(yè)大學動物科技學院草業(yè)科學系，四川 雅安625014）

“教育——人才”成為21世紀綜合國力和國際競爭的核心力量，發(fā)達國家紛紛制訂新的教育規(guī)劃，大力抓教育和人才培養(yǎng)，為的是在將來的國際競爭中立于不敗之地。美國高等教育的成就為世人所公認，但他們并不滿足于現(xiàn)狀。美國人的憂患意識很強，重視未雨綢繆，對未來的教育作了許多謀劃，在大量調查研究的基礎上，于1989年推出了“2061計劃”，從小學教育抓起，目的在于后繼有人。2006年又出臺了《美國高等教育規(guī)劃》以適應國際競爭形勢的發(fā)展，力圖保持其科技全球領導和霸主地位［1－3］。

為了深化我國高校的改革，推動高等教育現(xiàn)代化的進程，本研究在分析和介紹美國高校辦學成功經驗的基礎上，對我國高校改革和特色專業(yè)的建設作以探討，以供有關方面參考。

1 美國高校辦學成功的主要經驗

1．1 有效為社會人才需求服務的高校系統(tǒng)美國高校有3個檔次：一是研究型大學，培養(yǎng)學術型研究人才，為研究發(fā)明和高科技服務；二是州立大學，為地方建設服務，培養(yǎng)服務社會的工程師、會計師和其他技術人才；三是社區(qū)學院，培養(yǎng)初級專業(yè)人才，同時也為州立大學輸送優(yōu)秀學生。社區(qū)學院學制為2年，學生畢業(yè)時授予副學士學位，要申請進入高檔次學校學習的學生，在社區(qū)學院所讀的學分給予承認，只輔讀某專業(yè)要求的其他課程，達到規(guī)定的學分數(shù)和實踐技能等要求后，即可畢業(yè)并授予學士學位。

美國每年高校在讀學生約1 000萬人，一半在四年制的公立和私立大學學習，另一半在社區(qū)學院學習。不同層次高校的專業(yè)設置、招生范圍、學制和教學內容等也是根據(jù)社會需求及不同層次學校的任務來確定和設計的，這種高校系統(tǒng)較為穩(wěn)定，沒有輕易改變的現(xiàn)象，社會影響良好［2－5］。

1．2 民主管理下的責任制 民主管理體現(xiàn)在3個方面：一是領導的民主選舉和撤換，二是重大問題民主決策，三是教職工和學生代表參加學校各級管理委員會。責任制體現(xiàn)在既向上級負責，也向群眾負責。各級管理機構人員不多，但效率很高。

校董會或校務委員會（簡稱校委會）是學校的最高權力機構，其成員多是教育、科技和企業(yè)界的名人。校長、副校長和校友會主席為必需成員。有的還邀請州長或副州長參加。學校的辦學方針、發(fā)展方向、財政和領導人的任免等重大問題均由校董會或校委會成員民主決定。

學校設校長、副校長、教務長和秘書等職，其人選是在精心挑選的基礎上提名，再由校董（委）會討論、投票通過。校長是學校的主要領導人，掌握辦學方向，經管重大事務，上向校董（委）會負責，下向師生員工負責。副校長協(xié)助校長工作，人數(shù)不等，一般都較少，如耶魯大學設副校長僅2人，一人負責行政與財務，另一人負責學校發(fā)展和校友會工作。教務長是教學和科研的高級管理人，有的也是校董（委）會成員，參與教學計劃制定和教師聘任、晉升等工作。秘書由校長提名，報校董（委）會通過，統(tǒng)管校董（委）會記錄、學校印章、標志等。學校也常設各種委員會協(xié)助工作，成員廣泛，包括學生和教職工代表［4－5］。

大學包括若干學院，學院之間相對獨立，既有競爭又有合作。院長由校長提名，報校董（委）會通過。每個學院是一個小社區(qū)，有各自的教學及其他設施。院長就是學院這個大家庭的“家長”，不一定是大名人，但必須是一個事業(yè)心強、有能力、熱心和耐心的人。他必須向校長負責，按計劃推動院的各項工作。他對院的每個人必須了如指掌，經常關心、愛護和幫助他們解決各種問題。因此，他必須住在學院內，經常接待川流不息的來訪者，同時還要完成一定的教學任務［3－5］。

美國高校管理嚴謹而開明，人員少而效率高，沒有各級管理的人員重疊現(xiàn)象，規(guī)模大而運作良好，民主管理下的責任制是推動各項工作的根本保證。

1．3 嚴格的行會監(jiān)督機制 美國高教系統(tǒng)有2個非官方的群眾性組織：一是學院大學協(xié)會（簡稱大學協(xié)會），二是教授協(xié)會（AAUP）。這兩個協(xié)會在協(xié)助政府制定和貫徹執(zhí)行高校的方針政策、保證學校水準和辦學質量方面，起著把關的作用。他們自稱是高校管理部門的“看門狗”（Watch dog），實際是高校的行會管理機構［3－4］。

1．3．1 大學協(xié)會 美國有6個非官方的地區(qū)性大學協(xié)會。該組織通過一個非官方的高校立案標準，內容包括學生入學標準、教師合格率、課程設置、內容標準和等級、圖書、實驗室、計算機及其他支撐設備、行政管理系統(tǒng)、決策機構及經濟條件等。所有高校都要經所在地區(qū)大學協(xié)會評論，指明該校已達到建校的最低要求，這個學校才能叫做學院或大學，才能以完全的法人資格給予立案，聯(lián)邦教育管理機構才給予承認。特殊院校的評審和立案由專門性的機構承擔，宗教學院有自己的協(xié)會評審，工程、建筑或要求有開業(yè)執(zhí)照的專業(yè)，如某種技術指導和健康護理都必須經專業(yè)機構評審［3，5］。

1．3．2 教授協(xié)會 美國高校教授協(xié)會的功能之一是監(jiān)督學校管理部門和管理人員的違規(guī)和違約行為。

學校管理人員有違規(guī)行為，協(xié)會就要過問，一方面通過網絡系統(tǒng)向眾議院反映，同時在協(xié)會出版物上公布他們的名單，批評和譴責這些管理機關和責任人的錯誤行為，并要求他們迅速改正。對那些改正了的，就在協(xié)會下一年度的出版物上將他們的名字去掉；如不改正則繼續(xù)刊登，直到改正為止。這種監(jiān)督很有效，學校管理人員處理事情都很謹慎，沒有堅持錯誤的現(xiàn)象，優(yōu)秀院校和名牌大學都沒有在教授協(xié)會的出版物的譴責名單上出現(xiàn)過［2，5］。

1．4 競爭機制 美國新聞與世界報道（U．S．News ＆ World Reports）每年推出美國大學排行榜，其評選方法是以數(shù)量化的指標進行統(tǒng)計，并參考社會的反應和評價。評判整體分數(shù)主要包括：國內外學者的評價、本國和跨國雇主對畢業(yè)生的質量評估、參考學校國際教員和國際學生的比例、全體教職員與全體學生的比例、全體教職員論文被引用的次數(shù)、畢業(yè)生第一年的專業(yè)成就等［1－2，6］。

排行榜通常向社會公布全美最佳大學的前25名，最佳公立大學的前50名。哈佛大學在較多的年份中排為第1名，但在20世紀90年代，耶魯大學曾排過第1名。2007年普林斯頓大學（Princeton U－niversity）名列榜首，哈佛大學兩次被擠到第2名，震驚了哈佛上上下下，撤換了校長并采取一系列措施后，又在全球大學排行中兩次名列榜首［1，6］。

這種競爭機制壓力很大，各校每年不得不作更大的努力，以爭取在下一年度的排行榜中，提升名次，因為這既關系學校的名譽，也關系學校的經濟來源。

1．5 社會檢驗機制 畢業(yè)生就業(yè)率和雇主評價是社會對高校的第1個檢驗，名牌大學畢業(yè)生就業(yè)率達100%，雇主評價良好。一般院校畢業(yè)生就業(yè)率較低，有些學校畢業(yè)生工作難找。就業(yè)率和雇主評價反應出學校的水平和培養(yǎng)的學生質量。

科技成果也是高校的產品之一，轉讓效益反映成果的應用價值和水平。名校哥倫比亞大學1982－2002年成果轉讓收益達7億美元。據(jù)美國技術管理協(xié)會調查，2000年度大學技術轉讓收入為10億美元，超過2 000萬美元的學校有14所，而收入低的僅100萬～200萬美元或更少。這種差異反映學校教師科技水平的高低。

美國高校每年得到捐款的多少，也是社會對學校的評價，美國商業(yè)周刊2008年12月3日報道：2007年美國所有大學得到的捐款，常春藤聯(lián)盟八校、加斯坦福大學和麻省理工學院共10所學校就占了一半，形成了巨大的貧富懸殊。一些辦得較差的學校得到的捐款很少，只能到印度、中國和韓國招生，收取比美國學生高出一倍的學費，以解決經濟困境［2，7－8］。

就業(yè)率、科技轉讓收益和學校得到的捐款，這3把尺子每年檢驗美國高校，也推動著美國高校的發(fā)展和進步。

2 我國深化高校改革問題

高校改革關系教育理念、有關的方針政策、管理體制、監(jiān)督機制、競爭機制、考核檢驗機制等一系列問題的更新和改進。本研究文擬根據(jù)國外經驗，結合我國的實際，參考媒體報道的問題［9－10］，反映群眾的希望和要求，對我國深化高校改革問題作初步探討。

2．1 高校要有崇高的理想 大學是精神的殿堂，要葆有崇高的理想，超越庸常，對社會起引導作用，而不為社會的不良現(xiàn)象所侵蝕。因此，改革的首要問題是做好精神世界的建設。在崇高理想的指引下，凝聚大家為一個共同的目標而奮斗，形成良好的學風和校風。師生員工都以能成為該校的一員而感到光榮和自豪。無論在?；螂x開學校，都愿為其崇高的理想貢獻力量。國際上的名牌大學大多是這樣成長起來的［9，11］。

2．2 教師是實現(xiàn)崇高理想的核心力量 教師需要有崇高的獻身精神，為培養(yǎng)高質量的學生而辛勤耕耘，在學術和科研工作中既要有創(chuàng)新精神又要講求誠信、實事求是，鄙棄和反對弄虛作假。這也是學術界和科技界名人的哲理和走過的道路，這樣的人才才能真正推動學術和科技進步，也才能成為一所大學實現(xiàn)崇高理想的核心力量。

2．3 高校需要有效的管理體制 從我國當前的實際出發(fā)，高校管理體制改革主要是在黨的領導下進一步加強學校管理的民主精神，讓群眾有選舉領導和要求撤換不稱職領導的權利，有參加學校重大問題的討論權和決策權，有派代表參與各部門管理委員會并提建議、批評錯誤和要求改正的權利［2，4－5］。

2．4 高校需要嚴格的監(jiān)督機制 高校行政事務沒有嚴格的監(jiān)督機制，就難以避免不正之風、以權謀私、權錢和權權交易等不良現(xiàn)象。

財務沒有嚴格的監(jiān)督，經費就可能造成浪費，通過各種渠道而流失，國家投入再多的錢，也難見成效。學術和科研沒有嚴格的監(jiān)督，就難以完全避免弄虛作假、虛虛實實和夸大成果等現(xiàn)象的發(fā)生，也就難以真實有效地推動生產和科技進步［2－5］。監(jiān)督機制不能走過場，搞形式主義，不然將嚴重地危害我國的教育和科技事業(yè)。

2．5 高校需要競爭和檢驗機制 競爭推動發(fā)展和進步，沒有競爭也就沒有活力，安于現(xiàn)狀，停滯不前。國際競爭的形勢逼人，如果不能與時俱進，就難以在國際競爭中立于不敗之地。競爭機制在我國需要通過實踐來形成和逐步完善?；镜囊笫呛侠淼倪x項，實事求是，對學校的評估要客觀公正。檢驗機制是社會對高校的自然選擇，起優(yōu)勝劣汰的作用。一個學校培養(yǎng)的學生，雇人單位不愿意要，科技成果無實用價值，轉讓不出去，社會各界不愿捐款，沒有經濟來源，這樣的學校也就失去了存在的價值［6－8］。不是自動停辦，就是社會要求撤銷。

我國古代教育全球領先，很可惜在西方人大踏步前進時，未能跟上時代步伐，落后了?，F(xiàn)在不能再誤失發(fā)展的大好時機。當代人要肩負起深化改革的歷史使命，通過全社會幾代人的共同努力，在新時期的國際競爭中，我國教育不僅可以立于不敗之地，也可能重新走上全球領先的地位，為人類作新的貢獻。

3 對我國草業(yè)科學發(fā)展的建議

3．1 草業(yè)科學的內涵和重點 草地可為人類利用的方面很多，近年來我國草業(yè)科學的內涵也有所拓寬，但仍以與動物養(yǎng)殖業(yè)結合為人們的物質需求服務為主，因此要重視草地、草地植物對環(huán)境的保護、改善和其他用途。如目前涉及國家生態(tài)安全與社會經濟可持續(xù)發(fā)展，以草地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設的草地畜牧業(yè)理論知識和實踐體系；以人類保健、競技、娛樂時尚的高爾夫為主的運動草坪業(yè)、城鎮(zhèn)綠化和觀賞草、生態(tài)草等的理論知識和實踐體系；以適應廣大農區(qū)因地制宜的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、綜合農業(yè)的草地農業(yè)理論知識和實踐體系［12－15］。

3．2 草業(yè)科學專業(yè)教育宜加強實踐環(huán)節(jié) 除課程的實踐性環(huán)節(jié)以外，需保證必要的實習時間和內容。因為實習有助學生了解生產過程，鞏固所學專業(yè)知識，掌握必要的專業(yè)技能，也有利于培養(yǎng)學生獨立工作和與人共事的能力。在歐美國家的大學，都很重視學生的實踐技能訓練和培養(yǎng)，如德國的許多大學，要求農學類專業(yè)的學生在畢業(yè)前必須在農牧場的所有生產環(huán)節(jié)進行1年左右的專業(yè)實踐活動，取得農牧場主或管理人員的實踐合格證明后，才被允許畢業(yè)。國內大學自擴招以來，由于辦學條件、專業(yè)課時減少等方面的限制，學生的專業(yè)實踐教育和鍛煉受到較大影響，有待通過改革加強這一環(huán)節(jié)。

3．3 需重視草地的生態(tài)價值 草地本具生態(tài)和經濟兩種價值，但過去長時間為了追求草地的經濟效益而忽視其生態(tài)效益，超載過牧，導致草地退化和沙化，牲畜大量死亡，使草地的生態(tài)和經濟效益兩敗俱傷。因此，在草業(yè)科學專業(yè)的教學中也有相應的內容，讓學生具備保護草地生態(tài)的觀念和節(jié)能減排、低碳經濟和草地生態(tài)補償?shù)鹊南嚓P知識，在未來的工作中能正確處理有關的問題。

3．4 草業(yè)科學專業(yè)要為我國現(xiàn)代草業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)經營型人才 草業(yè)的知識和技術是草學、農學和畜牧學知識和技術的綜合應用。草業(yè)的經營者需要有較高的文化水準并掌握有關的知識和技能。草學專業(yè)要為草業(yè)培養(yǎng)經營型人才，需要對課程設置、教學內容和方法、生產實習等作進一步調整和安排，才能適應現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展的需要。

培養(yǎng)經濟管理型人才，發(fā)達國家做的較好，不僅在業(yè)務學習方面做相應的安排，也從精神上給予幫助，青年人樂于到大自然去探索，到實踐中去創(chuàng)業(yè)。近年來，國家和教育部門也借鑒了國外培養(yǎng)人才的經驗，如從政策、經費上等支持大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，在大學培養(yǎng)學術型和復合型人才的同時，進行推廣碩士教育和教學，并要求按學術型招收人數(shù)比例，擴大專業(yè)學位碩士的招生和培養(yǎng)，這些舉措將對我國培養(yǎng)經濟管理型人才具有較大的推動作用，目前還需下力氣推動這一工作。在我國還要幫助青年人擺脫傳統(tǒng)觀念（學而優(yōu)則仕，讀書做官當干部等）的束縛，樹立新的人生觀，才有利于加速實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化和民族復興事業(yè)的實現(xiàn)。

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