○馬哲軍

論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色、職責(zé)、立場定位

○馬哲軍

每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻清醒地明確自己的角色定位、職責(zé)定位和立場定位。湖北省委書記李鴻忠在省委九屆十次全會(huì)上要求每一個(gè)黨員干部都應(yīng)捫心自問：我是誰？為了誰？依靠誰？同時(shí)他深刻闡述了“三個(gè)誰”的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。這是湖北省委為深入開展馬克思主義群眾觀教育活動(dòng)發(fā)出的新的動(dòng)員令，是對我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色、職責(zé)和立場定位的嚴(yán)格要求。它對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，努力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要著力弄清下列問題：

一、弄明白“我是誰”，角色定位要準(zhǔn)確，時(shí)刻牢記公仆之本

每一個(gè)黨員干部只有真正弄明白“我是誰”，才能弄明白我們黨全部工作的前提和基礎(chǔ)。

我是誰？只要是共產(chǎn)黨員，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就是人民的公仆。黨章明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。

社會(huì)學(xué)的角色分化理論告訴我們，在一定的社會(huì)群體中，有著層次不等的角色分化和角色擔(dān)當(dāng)。黨員干部，在我國社會(huì)中具有多重角色含義，他們具有多重社會(huì)屬性，既是社會(huì)成員的組成部分，又在社會(huì)分工中占據(jù)特別的地位，是公共權(quán)力的掌握者和公共資源的支配者。在社會(huì)這個(gè)多維系統(tǒng)中，黨員干部的“角色叢”比較復(fù)雜，但其核心角色是黨員干部，是人民公仆。

湖北省委書記李鴻忠在省委九屆十次全會(huì)上生動(dòng)概括了黨和人民群眾的九大關(guān)系，第一次就“黨群關(guān)系問題”作了全面系統(tǒng)地梳理，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，對于教育廣大黨員干部具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在這九大關(guān)系之中，最核心的是仆和主的關(guān)系。弄明白這九大關(guān)系，尤其是仆和主的關(guān)系，才能真正弄明白“我是誰”，弄明白黨員干部的角色擔(dān)當(dāng)，弄明白“人民公仆”的角色內(nèi)涵，始終保持同人民群眾的深厚感情。

“公仆”概念由來已久。早在800多年前，被譽(yù)為文藝復(fù)興之父的意大利著名詩人但丁提出：“公民的代表和國王都是人民的統(tǒng)治者，但從最終的這方面來說，他們卻是人民的公仆?！泵绹_國元?jiǎng)兹A盛頓最早把“公仆”理念付諸實(shí)踐，他是世界歷史上第一個(gè)自稱“公仆”的國家領(lǐng)導(dǎo)人。我國古代就有“以民為本”的政治文化傳統(tǒng)，唐代柳宗元提出“官為民役”（即官是人民公仆）比意大利的但丁還早了400多年。

但是，不論是古代封建社會(huì)，還是資本主義統(tǒng)治時(shí)期，都沒有真正把“公仆”理念融入治國理政之中。即便是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家前蘇聯(lián)，列寧時(shí)代還能踐行“公仆”理念，到1936年，普通群眾與黨員干部工資相差30倍，50年代擴(kuò)大到50多倍，70年代勃列日涅夫時(shí)期更擴(kuò)大到100多倍。除此之外，高級干部享有特供商品、豪華住宅、海濱別墅、游艇等特權(quán)。顯然，蘇聯(lián)黨政軍集團(tuán)從30年代后期開始已經(jīng)徹底忘卻了“公仆”身份，成為社會(huì)主人，最終的結(jié)果當(dāng)然是為人民所拋棄，無法避免亡黨亡國悲劇的發(fā)生。

只有中國共產(chǎn)黨，從誕生之日起，90年堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，把人民放在心中最高位置，保持“人民公仆”本色，全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)人民完成和推進(jìn)了新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開放新的偉大革命三件大事，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。

90年的輝煌征程，無數(shù)共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)對“人民公仆”作出了最有力的詮釋。周恩來為人民“鞠躬盡瘁，死而后已”；鄧小平稱“我是中國人民的兒子”；焦裕祿“心里只裝著老百姓，惟獨(dú)沒有他自己”；孔繁森為西藏阿里人民獻(xiàn)出了生命。無論是抗洪搶險(xiǎn)，還是抗震救災(zāi)，我們都看到，無數(shù)黨員干部沖鋒在前，都是把人民群眾的利益高高舉過頭頂。所有這些都表明：中國共產(chǎn)黨人是真正的“人民的公仆”。

當(dāng)然，在前進(jìn)的道路上，問題從來都不會(huì)少。在與群眾的關(guān)系問題上，一些干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)，對群眾感情不深，出現(xiàn)了角色沖突、角色失調(diào)、角色失敗等問題，背離了黨的群眾路線，顛倒了與群眾的關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了黨群干群關(guān)系。

無論是“你是替黨說話、還是替老百姓說話”的妄語，還是因強(qiáng)制拆遷、亂占耕地等引發(fā)的群體性事件，往往都伴隨著黨群關(guān)系、干群關(guān)系的異化。在一些地方，“仆主關(guān)系”變?yōu)椤爸髌完P(guān)系”——主人辦事得求仆人，還要看仆人的臉色；主人生活艱難，仆人們倒是花天酒地；“魚水關(guān)系”已經(jīng)漸變?yōu)椤巴芩P(guān)系”——有了利益就下水，沒有利益就上岸；有的甚至變成“油水關(guān)系”——隔層隔面，難以相融；嚴(yán)重的是變成“水火關(guān)系”。這類異化現(xiàn)象表明，在一些地方和一些干部身上，“公仆”身份被遺忘了，“公仆”角色被錯(cuò)位了，這就是我們黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)之一。

在古希臘帕爾索山的一塊石碑上，刻著一句箴言：“認(rèn)清你自己”，著名哲學(xué)家盧梭認(rèn)為這句話“比倫理學(xué)家們的一切巨著都更為重要，更為深?yuàn)W”。據(jù)說，當(dāng)年戴高樂上任法國總統(tǒng)之初，經(jīng)常在家里來回踱步并自言自語地告誡自己：“總統(tǒng)先生，總統(tǒng)先生，……你不是戴高樂，你是總統(tǒng)先生……”，以此來強(qiáng)化自己的角色意識。

黨員干部是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵力量，必須經(jīng)常問一問“我是誰”，經(jīng)常提醒自己是人民公仆，經(jīng)常想一想如何更好地為人民服務(wù)。惟其如此，才能加深對群眾的感情，鞏固與群眾的血肉聯(lián)系，贏得群眾的信任和支持，凝聚起中國社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、弄明白“為了誰”，職責(zé)定位要準(zhǔn)確，時(shí)刻牢記執(zhí)政之要

每一個(gè)黨員干部只有真正弄明白“為了誰”，才能弄明白我們黨全部工作的目標(biāo)和任務(wù)。

共產(chǎn)黨人為了誰？當(dāng)然是為了人民群眾。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是我們黨核心價(jià)值觀的本質(zhì)，是每個(gè)共產(chǎn)黨人的職責(zé)所系、使命所在。

什么是職責(zé)？公共管理學(xué)這樣定義：職責(zé)是指擔(dān)任某種職位、行使某種職權(quán)時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。有專家對當(dāng)今世界各國政府及公職人員職責(zé)做過專門研究，并進(jìn)行了形象概括與分類，比如，英美等國家是“合格的守夜人”，日本是“優(yōu)秀的領(lǐng)航員”，德國是“經(jīng)濟(jì)監(jiān)護(hù)人”，韓國是“公平裁判員”，印度、巴基斯坦是“社會(huì)管制員”，等等。當(dāng)然，這樣的概括與分類不一定全面準(zhǔn)確，但都從一定程度上反映了各個(gè)國家政黨及政府的核心價(jià)值取向及主要職責(zé)。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國各級政府都是人民政府，有別于西方任何政黨與政府，這就決定了黨和國家、廣大黨員干部的永恒職責(zé)就是一切為了人民、為了人民的一切，全心全意為人民服務(wù)。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要牢記宗旨、明確職責(zé)，始終把人民利益放在第一位，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）要為民服務(wù)，不謀私

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。”陳毅元帥在《七古·手莫伸》中毫不掩飾自己對權(quán)力的態(tài)度：“豈不愛權(quán)位，權(quán)位高高聳山岳?！薄柏M不愛推戴，頌歌盈耳神仙樂?！钡慕Y(jié)論也毫不含糊：“來自人民莫作惡。”“若無人民豈能活？”深刻闡述了為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。

但是，也有一少部分干部，他們熱衷于“自我設(shè)計(jì)”，信奉“升官發(fā)財(cái)”，把權(quán)力當(dāng)作一種交換，一種索取，把為人民服務(wù)變成“為自己服務(wù)”，“為人民幣服務(wù)”。甚至有人公開宣言：“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”。顯然，這是一種扭曲的權(quán)力觀，最終的結(jié)果只能是陷入腐敗的泥潭，無法自拔，受到人民的唾棄。

湖北省委書記李鴻忠多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自人民，權(quán)力是“公器”，“公器”只能公用，決不能“公器”私用，為己謀利。在湖北省委黨校2011年第一期中青年干部培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，李鴻忠告誡中青年干部：“當(dāng)官別想發(fā)財(cái)。想發(fā)財(cái)，請另謀他路。”這對于廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、搞明白“為了誰”的問題具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

（二）要為民擔(dān)當(dāng)，不避“難”

范仲淹有一句名言：“為官私罪不可有，公罪不可無?！睖丶覍毧偫碛醒?，“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)”。湖北省委書記李鴻忠多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)當(dāng)、應(yīng)該擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，簡單地說，就是平時(shí)要擔(dān)“責(zé)”，關(guān)鍵時(shí)候要擔(dān)“難”。擔(dān)當(dāng)是一種對人民、對黨的事業(yè)、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，是迎著風(fēng)險(xiǎn)上、克服困難走、不為絕境懼的大無畏精神。為民擔(dān)當(dāng)，從歷史的維度講，是為了追求中華民族的偉大復(fù)興；從湖北實(shí)際出發(fā)，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在湖北，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能真正維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些干部缺少擔(dān)當(dāng)精神，在難題面前不敢抓，在矛盾面前不敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前不闖敢，“沒有文件等文件、有了文件等實(shí)踐、有了實(shí)踐等典型、有了典型等推廣”，結(jié)果延誤了戰(zhàn)機(jī)，耽誤了進(jìn)程，影響了發(fā)展。從根本上來說，這是最嚴(yán)重的失職、最大的不擔(dān)當(dāng)。

為民擔(dān)當(dāng)是一種負(fù)責(zé)精神，是一種進(jìn)取意識，是一種愛民情懷。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勇?lián)鸀槊裰?zé)，勇?lián)缭绞桨l(fā)展之責(zé)，才能凝聚人心、鼓舞斗志、發(fā)動(dòng)群眾，于險(xiǎn)境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情，推動(dòng)人民的事業(yè)向前發(fā)展。

（三）要為民解憂，不作秀

古語云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”不為民解憂，何以言公仆？為人民服務(wù)不是超越時(shí)空的抽象口號，也不是寫在匾額上的金字招牌，關(guān)鍵要看是否真正落實(shí)在行動(dòng)上。領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對人民群眾的深厚感情，多到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，掌握第一手情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾的所思所想所難所惑所急所盼，多干讓群眾受益的事，多干群眾迫切需要解決的事。

但是，也有這么一些人，他們干工作不是以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看上級注意不注意，為了夸大政績，一味地貪大求快，大搞形式主義、形象工程，口口聲聲為群眾“辦好事”，實(shí)實(shí)在在給自己創(chuàng)政績，最終的結(jié)果是“一個(gè)人的政績，幾代人的包袱”。這些都是不合民意、不得民心的作秀，是與我黨的性質(zhì)和宗旨格格不入、背道而馳的。

電影《焦裕祿》里面有這樣一段臺詞：“群眾滿意的，黨會(huì)不滿意？群眾不滿意的，黨會(huì)滿意？”反映的是焦裕祿為民辦事、求民滿意的樸實(shí)情懷，對于黨員干部樹立正確的政績觀具有很強(qiáng)的教育意義。

三、弄明白“依靠誰”，立場定位要準(zhǔn)確，時(shí)刻牢記力量之源

每一個(gè)黨員干部只要弄明白“依靠誰”，就弄明白了我們黨全部工作的重要方法。

古希臘神話中有個(gè)著名的大力神叫安泰，他是海神波塞冬與地神蓋婭的兒子，力大無比，百戰(zhàn)百勝。但他有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，那就是他一旦離開大地，離開母親的滋養(yǎng)，就失去了一切力量，他的對手刺探了這個(gè)秘密，設(shè)計(jì)讓他離開大地，把他高高舉起，在空中把他殺了。

安泰故事生動(dòng)地告訴我們，中國共產(chǎn)黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。人民群眾是我們的力量之源、執(zhí)政之基。沒有一種根基，比扎根于人民更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強(qiáng)大。離開人民、脫離群眾，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就會(huì)喪失民心，就會(huì)流失優(yōu)良傳統(tǒng)、丟失執(zhí)政資源，就會(huì)失去生機(jī)和活力。

中國共產(chǎn)黨是靠群眾路線和群眾工作起家、發(fā)展壯大的，群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶和看家本領(lǐng)。

有基層同志形象地說：社會(huì)主義救中國，群眾路線救共產(chǎn)黨；沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有群眾路線，就沒有共產(chǎn)黨；黨執(zhí)政了，不再需要根據(jù)地了，但只有把“根據(jù)地”建在群眾的心里，黨的事業(yè)才會(huì)長盛不衰。

抗戰(zhàn)時(shí)期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個(gè)結(jié)論：國民黨占有大片的土地，共產(chǎn)黨占有大片的人心。美國記者斯諾深入延安考察后，把延安干部依靠群眾、與群眾同甘共苦齊心協(xié)力的精神稱之為“東方魔力”。

90年的崢嶸歲月，歷史階段不同，但是，密切聯(lián)系人民群眾、緊緊依靠人民群眾，始終是我們黨不變的堅(jiān)守。延安革命根據(jù)地政權(quán)“是陜北人民用小米哺育出來的”，淮海戰(zhàn)役“是人民群眾用獨(dú)輪小車推出來的”，改革開放“是適應(yīng)人民群眾愿望、根據(jù)群眾創(chuàng)造搞起來的”。實(shí)踐反復(fù)證明，中國革命的勝利，社會(huì)主義建設(shè)的成功，從根本上說，是人民力量的勝利，人民意志的成功。黨和人民血肉般的聯(lián)系，永遠(yuǎn)是我們的力量之源、勝利之本。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。”這是對“依靠誰”的問題作出的新的最權(quán)威的回答。每一個(gè)黨員干部都要按照胡錦濤總書記講話要求，真正把“依靠誰”的問題弄明白、弄清楚，站穩(wěn)人民的立場，時(shí)刻牢記力量之源，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，投身建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，努力為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一切。

（作者系中共湖北省委委員、湖北省委黨校常務(wù)副校長、湖北省行政學(xué)院常務(wù)副院長）

（責(zé)任編輯 楊 慧）