○張英

科學發(fā)展觀與中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略論析※

○張英

中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略，是指在整個中國特色社會主義發(fā)展進程中，根據(jù)馬克思科學社會主義基本原理和我國具體實際，在綜合分析影響發(fā)展的各種制約因素、考慮到經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展等各方面關(guān)系的基礎上，對中國特色社會主義發(fā)展所要達到的目標、所要把握的重點和經(jīng)歷的階段以及為實現(xiàn)各階段目標所必須采取的重大措施的總決策。作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨人在探索、發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中逐步形成和發(fā)展的。新時期，以科學發(fā)展觀為指導，中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣、實踐要求更加具體而明確。

一、科學發(fā)展觀突出了中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的價值取向

科學發(fā)展觀超越“以物為本”的價值觀念和現(xiàn)實中的GDP崇拜，堅持以人為本，深刻揭示了中國特色社會主義發(fā)展的終極目的和根本動力。堅持以人為本，就是“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”?？茖W發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，明確將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值主體，牢固確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，努力營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境；始終堅持尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護人、發(fā)展人，使全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進人的全面發(fā)展，進一步明確了“發(fā)展中國特色社會主義”的價值取向?？茖W發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，進一步闡明了“靠誰發(fā)展”的發(fā)展動力問題。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！耙匀藶楸尽?，既強調(diào)為最廣大人民的利益謀發(fā)展，又強調(diào)依靠最廣大人民的力量求發(fā)展，同時強調(diào)通過發(fā)揮最廣大人民群眾的聰明才智實現(xiàn)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀堅持“以人為本”,突出了中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略及建設實踐的價值取向。

按照科學發(fā)展觀的要求，中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略從發(fā)展目標的設定、發(fā)展戰(zhàn)略措施的選擇到發(fā)展機制的運行、發(fā)展結(jié)果的考量，都要符合“以人為本”的要求?！耙匀藶楸尽必灤┯谥袊厣鐣髁x發(fā)展戰(zhàn)略的所有環(huán)節(jié)，成為這一戰(zhàn)略新的的靈魂。我們以前主要強調(diào)“發(fā)展”，在科學發(fā)展觀指引下，更要強調(diào)“以人為本”的“科學發(fā)展”。發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，實踐是否成功，歸根結(jié)底都要以“以人為本”作為出發(fā)點和落腳點，都要用“以人為本”的標準來衡量。新時期，中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略以全體人民最大利益、根本利益、長遠利益為發(fā)展目標之本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，將社會事業(yè)和民生問題擺在更加突出的位置，更加注重解決農(nóng)村人口、低收入人口和弱勢人群的切身利益問題，更加注重縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間在收入、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等多方面的差距，更加注重為最廣大人民群眾提供基本權(quán)利保障和基本的公共服務，提高他們的人力資本水平和發(fā)展能力。

二、科學發(fā)展觀豐富了中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展應是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，創(chuàng)造性地回答了“怎樣發(fā)展”的問題，進一步豐富了中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。中共十七大報告指出：“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！边@里的“全面”“協(xié)調(diào)”和“永續(xù)發(fā)展”,既是在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)科學發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇，也是在發(fā)展戰(zhàn)略層面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本途徑。做到全面協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各要素的優(yōu)化整合，在統(tǒng)籌兼顧中求發(fā)展，在實現(xiàn)發(fā)展中更好地促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就可以推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設不斷取得新成效，從而實現(xiàn)中國特色社會主義的科學發(fā)展與和諧發(fā)展。

在科學發(fā)展觀指引下，中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略更加強調(diào)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局在由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”調(diào)整為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”后，進一步轉(zhuǎn)向“五位一體”，即實現(xiàn)“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與環(huán)境建設”的并舉；中國特色社會主義發(fā)展的基本目標充實為建設“富強、民主、文明、和諧”的現(xiàn)代化國家；中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的階段性具體目標也更加全面。它著重要求，在綠色GDP試點工作的基礎上，將定性定量結(jié)合起來，最終建立起更加科學的發(fā)展目標綜合評價體系。更加豐富完善的發(fā)展戰(zhàn)略目標體系，指引著我們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不斷以提高經(jīng)濟效益為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重依靠科技進步和加強管理，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；更加重視資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；更加注重地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會建設和社會全面進步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

三、科學發(fā)展觀提升了中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的實踐要求

科學發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展，就是要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，形成統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)機制。我國的現(xiàn)代化建設要從中國區(qū)域發(fā)展不平衡這個大局出發(fā)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展。我國地域遼闊，自然條件相差很大，發(fā)展不平衡，差距在不斷拉大,統(tǒng)籌發(fā)展是我們在發(fā)展中要解決的大局問題，是我們黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的一條重要經(jīng)驗，是推進改革和發(fā)展的根本要求?？茖W的發(fā)展是協(xié)調(diào)的發(fā)展而不是畸形的發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的根本問題，調(diào)動一切積極因素,推進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅持和落實科學發(fā)展觀所要處理好的基本關(guān)系，也是我們黨推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略舉措。

科學發(fā)展觀為新形勢下實踐中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的更高的要求。要推進國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中的“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”，更要“統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。實施科學發(fā)展觀指引下的中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，關(guān)鍵在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。為此，黨和政府提出要更加注重加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，以促進農(nóng)民增收為核心；深化農(nóng)村綜合改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制。“十一五”期間，政府的投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。“十二五”規(guī)劃建議又把城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要對策，提出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。要建立多層級的基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以科學發(fā)展觀為指導，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，要求加快推進以改善民生為重點的社會建設?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，進一步提出要完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。這些要求既是科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，又是我們新時期貫徹實施中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南。

※本文系湖北省社科基金項目《中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目編號：[2010]014）的階段性成果。

（作者系武漢科技大學教授）

（責任編輯 崔光勝）