鄭志冰

（河南省財政科學研究所，鄭州 450008）

為搶占世界經(jīng)濟增長新的戰(zhàn)略制高點，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)將注意力轉向新興產(chǎn)業(yè)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應對危機、提振經(jīng)濟、提升國家和區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略選擇，并紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，重視科技引領，力爭搶占發(fā)展先機。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，有利于河南省建立健全科學、合理、有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政扶持政策和措施。

一、國外促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策實踐及啟示

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，伴隨信息、生物、醫(yī)療、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術的發(fā)展，以科技重大突破為前提，以新興技術和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎，能夠引致社會新需求、帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，并能在一段時期內(nèi)成長為對國家綜合實力和社會進步具有重大影響力的主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門。它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，在促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮關鍵作用。

（一）國外促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策經(jīng)驗

1.美國。美國正推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命，其主要特征是以新能源產(chǎn)業(yè)為核心加強實體經(jīng)濟的發(fā)展。2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國復興與再投資法》，在推出總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)進行直接投資，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元。在1200億美元的科研（含基建）計劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。奧巴馬政府計劃在未來10年中投資1500億美元開發(fā)下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽車，促進可再生能源的商業(yè)化，建設低排放煤電廠，建設新數(shù)字化電網(wǎng)等。政府支持發(fā)展下一代生物能源和能源基礎設施、促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策包括稅收激勵、現(xiàn)金獎勵和政府采購等措施，加快發(fā)展纖維質乙醇；設立清潔技術發(fā)展風險投資基金，未來5年每年投資100億美元推動新技術從實驗室向商業(yè)化應用；通過對本土汽車廠提供貸款擔保等方式，鼓勵生產(chǎn)節(jié)能汽車，使汽車的平均燃油經(jīng)濟性指標每年提高4%；通過稅收補貼等手段撬動社會資本，鼓勵民間的科技計劃；推行“碳限排—交易”體系，對限排額度實行100%拍賣，并從每年的拍賣收益中拿出150億美元開發(fā)替代能源。

2.日本。為了推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采取了一系列財政政策措施：一是政府預測關鍵技術，制定和實施大型科技計劃。為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本政府及其下屬咨詢機構通過對未來科技的發(fā)展趨勢開展研究和預測，制定國家中長期科技發(fā)展目標和任務，選擇有利于提高本國科技水平和企業(yè)技術能力的關鍵技術，并對其研發(fā)給予優(yōu)先支持。2008年，日本政府出臺《低碳社會行動計劃》，提出大力發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，同年修改《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》，采取集中投資方式，重點開發(fā)核能、太陽能、風能等可再生能源。2009年3月，日本出臺了為期3年的信息技術發(fā)展計劃，著力促進IT技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。2009年4月，為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出新增長策略，重點發(fā)展電動汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、低碳排放等。通過不斷出臺科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術政策，引導和推動高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是不斷完善研究開發(fā)補助金制度，為技術研發(fā)提供資金支持。日本通過提供開發(fā)補助金，不斷加大對包括計算機在內(nèi)的高科技產(chǎn)品研發(fā)的資金支持。三是建立官民合作開發(fā)體制，共同分擔研發(fā)風險。日本逐步建立并完善了政府指導和支持下的政府與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制，幫助高科技企業(yè)分擔技術開發(fā)風險。四是日本政府對高新技術產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，并給予政府補貼。政府對用于購置技術開發(fā)的資產(chǎn)免征7%的稅金。對高科技企業(yè)的研發(fā)活動給予低息貸款，一旦研發(fā)失敗，只需歸還本金，無需支付利息。

3.歐盟。歐盟將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點，從科研計劃的制定、科研經(jīng)費的投入、低碳項目的投資到碳排放機制的提出等推出全方位政策和措施，統(tǒng)領成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術計劃，該計劃包括歐洲風能啟動計劃、歐洲太陽能啟動計劃、生物質能啟動計劃和歐洲電網(wǎng)啟動計劃。2008年，出臺了歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃，主要采取的措施包括：在能源工業(yè)領域增加財力和人力投入，加強能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強大學、研究院所和專業(yè)機構在科研領域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設施，建立歐盟新的能源技術信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國的政策和計劃。

（二）重要啟示

綜上所述，國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式可以概括為兩種，一是以美國為代表的市場化培育模式，其特點是有健全的資本市場，完善的中小企業(yè)培育體系，政府主要職能是組織和資助基礎研究，對重大技術的研究和產(chǎn)業(yè)化也給予大力支持。二是以日本、歐盟為代表的政府積極干預發(fā)展模式，其特點是政府重視培育大企業(yè)，采取間接融資的方式，在技術開發(fā)、市場保護方面發(fā)揮有力作用。

國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗表明，各國已充分認識到了新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟財富、形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、擴展市場發(fā)展空間、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的巨大潛力，并將其提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。其支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措主要呈現(xiàn)以下特點：首先，從本國經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎出發(fā)，制定法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和任務；二是在符合國家戰(zhàn)略導向和體現(xiàn)區(qū)域特色的基本前提下，依據(jù)市場需求科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域；三是注重政府引導和市場機制的有機結合，新興產(chǎn)業(yè)因其發(fā)展前瞻性、生產(chǎn)要素先進性、研發(fā)投入高、投資風險大等特點，政府要綜合運用政策工具，通過創(chuàng)造良好的政策支撐環(huán)境，彌補市場不足；四是重視科技的引領作用，政府為技術研發(fā)、前沿探索提供有力的資金、政策支持，不斷增強自主創(chuàng)新能力，盡快掌握核心關鍵技術。

二、推動河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體財稅對策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略層面后，河南省把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”和未來一段時間內(nèi)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了較好的發(fā)展基礎，較強的科技支撐能力和較好的政策支持，但還存在著產(chǎn)業(yè)集中度低，總量規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱、資金投入不足，政策支持不完善等問題。在“十二五”時期，要將河南省電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為河南省支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，還要充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控和政策功能作用，引導省內(nèi)外要素和資源優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，為河南省新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長、包容性增長的軌道，營造有利的政策和市場環(huán)境。

（一）科學規(guī)劃，實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展

為實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，應統(tǒng)籌制定河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導目錄，明確發(fā)展的重點方向和主要任務，引導資源優(yōu)先投向河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)先保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的土地、人力、科技、資金等重要要素供給，綜合運用規(guī)劃、投資、財稅、金融等手段，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。為明晰各部門間的職責和權利，要建立高效溝通機制，由發(fā)改委牽頭及早建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，保證戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的總體進程和目標順利完成。

（二）提高新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

1.提升企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。圍繞國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國家重大科技專項全面啟動的有利時機，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和國家科技重大專項在豫布局，加大中央對河南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持；繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)和生物育種、生物醫(yī)藥、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域，設立國家工程實驗室和企業(yè)技術中心，增強重點領域、重點企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；完善省中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金，通過無償補助、貸款貼息等方式，支持和鼓勵科技創(chuàng)新型中小企業(yè)做大做強；按照“統(tǒng)籌資金，整合使用，渠道不亂，用途不變，各司其職，各負其責，各記其功”的要求，統(tǒng)籌整合省級科技重大專項資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、高新技術產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)結構調(diào)整資金等各類財政專項資金，支持企業(yè)集中力量開展研究開發(fā)、成果中試、技術產(chǎn)業(yè)化等科技攻關，重點突破風電、光伏、電動汽車、工程機械、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術；繼續(xù)加大對河南省科技成果轉化的投入，支持企業(yè)依托重大項目，引進、消化、吸收、創(chuàng)新先進技術，不斷提高科技創(chuàng)新成果的轉化能力。鼓勵以政府搭臺、企業(yè)參與的方式，不定期舉辦科研機構成果推介會，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域自主創(chuàng)新成果轉化；認真落實支持高新技術企業(yè)發(fā)展的所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、進口設備免稅等稅收優(yōu)惠政策，充分運用加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等稅收優(yōu)惠手段，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)再投資。

2.推進創(chuàng)新載體建設。積極支持具備條件的企業(yè)與高等院校、科研機構共建國家級工程技術研究中心、省級企業(yè)技術中心，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；依托新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加強重點實驗室、工程試驗室、高校重點實驗室等創(chuàng)新研發(fā)平臺建設；鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深度合作，以優(yōu)勢企業(yè)為主體組成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合攻關突破核心技術；依托國家級和省級高新區(qū)，重點推進科技企業(yè)孵化器、高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地和科技創(chuàng)業(yè)園的建設，加快高新技術的應用和轉化；支持省屬院校面向新興產(chǎn)業(yè)建設一批優(yōu)勢學科，將財政一般預算支出教育經(jīng)費增量的若干比例用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關學科的建設，擴大新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。

3.加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和引進。省財政設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引才資金，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求和關鍵技術攻關難題，引進領軍人才、高端人才、海內(nèi)外創(chuàng)新科研團隊，對能突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術難題，帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，省政府給予資金獎勵。支持搭建國際國內(nèi)人才合作交流平臺，鼓勵開展國際學術交流與合作項目。鼓勵企業(yè)落實以知識、技術、成果、專利等要素入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高校新增專業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，強化新興產(chǎn)業(yè)領域重點學科和創(chuàng)新平臺建設。加快調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結構，依托新興產(chǎn)業(yè)重點領域、骨干企業(yè)共建高水平示范實訓基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動者。建立健全稅收優(yōu)惠制度，對新興產(chǎn)業(yè)引進人才繳納個人所得稅的地方留成部分，當?shù)刎斦嵭腥~稅收返還，對創(chuàng)新型人才從事新興產(chǎn)業(yè)領域科研課題研究獲得的勞務報酬實行免稅，對因轉讓給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利和非專利技術等無形資產(chǎn)而獲得收入的個人實行低稅。

（三）加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求市場的扶持力度

新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽和成長階段，通常會面臨潛在市場空間巨大、現(xiàn)實市場拓展艱難的共性問題。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府不僅需要在基礎研發(fā)、技術轉化和產(chǎn)業(yè)化等方面給予政策支持，還要注重對消費市場的培育和引導，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求性特征，運用財政補貼、政府采購、財政貼息、擔保貸款、應用示范工程等政策手段，引導新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大市場需求，拓展市場空間。

1.加強政府對新興產(chǎn)業(yè)市場需求的引導。為擴大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場規(guī)模，將省內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如生物醫(yī)藥產(chǎn)品、電動汽車、節(jié)能環(huán)保設施等列入政府采購目錄并優(yōu)先采購。同時，在政府采購中規(guī)定采購中小企業(yè)產(chǎn)品的合理比例，扶持科技型中小企業(yè)加快成長。充分發(fā)揮政府首購、訂購的激勵作用，對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品招標給予加分，鼓勵優(yōu)先使用新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的頭套、頭臺設備。實施首臺（套）關鍵技術裝備示范項目財政補貼機制，對經(jīng)認定新興產(chǎn)業(yè)重點領域的關鍵技術裝備，對訂購和使用首臺（套）本省關鍵技術裝備，省財政給予補貼。完善藥品集中采購制度，支持本省創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)療保險藥品目錄。

2.支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。省財政實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。探索通過政府間援助項目幫助企業(yè)拓展境外市場的新路徑。支持新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名品牌產(chǎn)品參加國際國內(nèi)大型展覽展銷會，提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。在節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、新能源汽車等領域，鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌和營銷網(wǎng)絡，促進企業(yè)擴大品牌經(jīng)營。積極支持本省擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢技術轉化為國家或國際標準，對制定行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準的企業(yè)給予相應的財政獎勵，提高在技術標準領域的“話語權”。鼓勵企業(yè)加強專利申請，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域被國家授權專利的企業(yè)，省財政給予獎勵。

3.支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應用示范推廣。在鄭州已納入國家購買新能源汽車補貼試點城市的基礎上，積極爭取新鄉(xiāng)等更多城市成為新能源汽車補貼試點城市。鼓勵在全省各類景區(qū)、園區(qū)，率先建設一批新能源汽車應用示范城市和應用示范園區(qū)，對購買使用的企事業(yè)單位，省財政給予資金補貼。為加強充電配套設施建設，對在居民小區(qū)停車庫和企事業(yè)單位建立電動汽車充電配套設施的，省財政也給予一定補貼。圍繞LED、節(jié)能環(huán)保、新能源等關鍵領域的重點產(chǎn)品，實施應用示范工程，大力促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場推廣。

（四）加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度

1.依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性特點確定有區(qū)別的財政投入政策。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段上有較大的差異，財政政策在目標定位、支持重點、支持方式上應有所側重。在目標定位上，財政應重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期，以達到最佳的政策引導效應，避免對企業(yè)研發(fā)投資的擠出效應和替代效應。在支持重點上，應分產(chǎn)業(yè)考慮。河南省新能源、生物醫(yī)藥處于孕育期，技術不確定性強，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，但增長潛力巨大，財政應重點支持基礎研究、技術研發(fā)和試驗開發(fā)，通過保護發(fā)明專利、知識產(chǎn)權、行業(yè)技術標準制定等引導市場的走向，保障新興產(chǎn)業(yè)順利進入成長期；河南省節(jié)能環(huán)保、新材料、高端制造和新能源汽車處于成長期，在技術研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉換的關鍵時期，需要落實政府采購、財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)在主導設計選擇、經(jīng)濟規(guī)模培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境構建等方面進一步努力，提高創(chuàng)新效率，擴大市場規(guī)模；河南省電子信息產(chǎn)業(yè)處于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)技術相對成熟，市場規(guī)模不斷擴大，政府應在已有科技計劃和重大專項的基礎上，重點支持創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境、融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展條件。

2.加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政投入力度。設立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域和重大項目，采取無償資助、貸款貼息、以獎代補、放大銀行貸款等方式給予扶持。其中，對以自有資金為主實施的項目，給予最高限額內(nèi)的無償資助，對以貸款為主實施的項目，給予貸款貼息，支持新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。要建立財政扶持考核機制，把研發(fā)投入占GDP比重列入經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，并作為考核各級政府的重要指標，要求財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。要創(chuàng)新支持方式，建立健全財政支出績效考核機制，引導和促進各類生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

3.支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能夠使大量新興企業(yè)集聚于一定區(qū)域，共享技術外溢的正外部性，加深企業(yè)間的分工和協(xié)作。產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。要支持鄭州生物國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、洛陽新材料國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、安陽數(shù)控機械裝備國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、南陽新能源國家高技術產(chǎn)業(yè)基地四個國家級高新區(qū)建設為全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。為加快培育一批創(chuàng)新能力強、集約效果明顯、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)，對引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目、積極招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省財政給予一定的獎勵。繼續(xù)落實支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的稅收返還政策，以2009年為基數(shù)，對產(chǎn)業(yè)基地上繳省級的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，超收部分全部返還市縣，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，綜合運用獎勵、補助等手段，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加速集聚。為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面，要通過財政優(yōu)惠政策和低要素成本，促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端的龍頭企業(yè)集聚，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。另一方面，支持中小企業(yè)向專、精、特方向發(fā)展，為龍頭骨干企業(yè)提供協(xié)作配套，增強集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（五）構建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資保障體系

按低、中、高三個檔次測算，“十二五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總投資估計要超過25萬、35萬、50萬億元。既使按低標準計算，每個產(chǎn)業(yè)平均投資額也在3萬億元以上，僅僅依靠財政資金資金無法滿足發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。要突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，必須鼓勵和引導社會資本優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資保障體系。

1.加快風險投資體系建設。積極爭取國家在河南設立中央財政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金試點。加快設立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，以階段參股、跟進投資、風險資助等方式，引導境內(nèi)外風險投資機構向在本省注冊的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，完善風險投資基金的運作和退出機制。鼓勵企業(yè)或個人等各類民間資本參與組建創(chuàng)業(yè)風險投資機構，向科技型中小企業(yè)研發(fā)前端投入。

2.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)融資。鼓勵各級政府對企業(yè)改制上市費用進行補貼。推動科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資。支持高新技術企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。完善河南省產(chǎn)權交易市場，鼓勵優(yōu)質科技型中小企業(yè)利用產(chǎn)權交易市場進行股權融資。支持鄭州、洛陽等國家級高新區(qū)加快構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)非公開股權融資與交易市場平臺。

3.引導金融機構融資向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。鼓勵金融機構等積極推進知識產(chǎn)權質押貸款、科技型企業(yè)貸款貼息、科技保險等新型的科技金融試點工作。鼓勵商業(yè)銀行擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款授信額度，對商業(yè)銀行來源于新興產(chǎn)業(yè)的信貸利息收入與中間業(yè)務收入，在一定時期實行營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免。完善中小企業(yè)信用擔保再擔保體系，建立健全擔保風險補償機制，為科技型中小企業(yè)提供更多有效的融資服務。

〔1〕蔣震，梁軍.促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策.稅務研究，2010（8）.

〔2〕陳柳欽.加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考.四川行政學院學報，2011（1）.

〔3〕改革雜志社專題研究部.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：政策演進與理論創(chuàng)新.重慶社會科學，2011.