王光厚

(東北師范大學(xué)政法學(xué)院 長(zhǎng)春130117)

淺析東盟的“人的安全”理念

王光厚

(東北師范大學(xué)政法學(xué)院 長(zhǎng)春130117)

東盟;“人的安全”;“東盟方式”

“人的安全”是一種將人視作安全主體的全新安全理念。亞洲金融危機(jī)后，東盟開始接受“人的安全”的基本理念。東盟試圖從廣義上來理解“人的安全”并突出其“免于匱乏的自由”的一面，在國(guó)家安全與“人的安全”的關(guān)系方面東盟強(qiáng)調(diào)兩者的互補(bǔ)性，在“與人權(quán)相關(guān)的干涉”等問題上則固守其傳統(tǒng)的“東盟方式”。東盟之所以能夠接受“人的安全”的基本理念，主要是因?yàn)槔鋺?zhàn)后地區(qū)安全環(huán)境的轉(zhuǎn)變、地區(qū)已有“綜合安全”觀的積淀、非政府組織的推動(dòng)等多種因素的共同作用。

后冷戰(zhàn)時(shí)期，伴隨全球安全環(huán)境的變化，一系列全新安全觀念如雨后春筍般興起。1994年，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署在其發(fā)表的《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全”(Human Security)①對(duì)于“Human Security”這一概念國(guó)內(nèi)有不同的譯法，有的學(xué)者譯為“人類安全”，有的學(xué)者譯為“人的安全”。筆者認(rèn)為“人類安全”的譯法在內(nèi)涵上過于寬泛，缺乏具體的指示對(duì)象，因而本文采納第二種譯法，即“人的安全”的譯法。的概念［1］。這一概念突出了“人”的安全主體性，對(duì)既有的以“國(guó)家”為中心的安全觀提出了挑戰(zhàn)。其后，不同國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)利益的需要，對(duì)“人的安全”做了不同的闡釋。亞洲金融危機(jī)之后，“人的安全”的理念亦開始在東盟擴(kuò)展開來。有關(guān)東盟的“人的安全”理念的研究，國(guó)外學(xué)者已多有探討，然而國(guó)內(nèi)的相關(guān)分析卻較為匱乏②國(guó)外代表性的成果主要有 Mely Caballero-Anthony，“Re-visioning Human Security in Southeast Asia”，Asian Perspective，Vol.28，No.3，2004;Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007;Yukiko Nishikawa，“Human Security in Southeast Asia:Viable Solution or Empty Slogan?”，Security Dialogue，Vol.40，No.2，2009，等等。關(guān)于“人的安全”的研究，國(guó)內(nèi)基本上仍處于理論探討階段，而有關(guān)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)“人的安全”觀的研究成果則較為有限。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究成果主要有柳建平:《安全，人的安全和國(guó)家安全》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第2期;封永平:《安全維度轉(zhuǎn)向:人的安全》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第6期;劉志軍、劉民權(quán):《人的安全:概念與內(nèi)涵》，《國(guó)際觀察》2006年第1期;高榮錕:《“人的安全”理念的形成及其實(shí)踐》，《國(guó)際資料信息》2006年第11期，等等。。有鑒于此，本文擬從幾個(gè)不同視角出發(fā)對(duì)東盟的“人的安全”理念進(jìn)行深入剖析。

一 東盟“人的安全”理念的興起及其深化

從理論上看，“人的安全”與傳統(tǒng)安全等其他安全觀最大的區(qū)別在于前者以“人”為安全的主體，而后者則是以“國(guó)家”為安全的主體［2］。絕大多數(shù)的東盟國(guó)家在二戰(zhàn)后方才取得政治獨(dú)立并進(jìn)而展開民族國(guó)家的構(gòu)建，因而維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整長(zhǎng)期以來一直是各國(guó)的主要安全目標(biāo)，各國(guó)也隨之形成了根深蒂固的以國(guó)家為中心的安全觀。正因?yàn)槿绱耍凇叭说陌踩边@一概念出現(xiàn)之初，東盟的反應(yīng)是十分謹(jǐn)慎的，甚至是懷疑的。有些分析家將“人的安全”看作是“西方國(guó)家把其自由價(jià)值觀和政治制度強(qiáng)加于非西方社會(huì)的另一種企圖”［3］。

在東盟，“人的安全”理念的興起與1997—1998年的亞洲金融危機(jī)有著密不可分的關(guān)系。危機(jī)之前，“國(guó)家”在東盟各國(guó)的社會(huì)生活中扮演著絕對(duì)的主導(dǎo)性角色。一方面，正是在“國(guó)家”的推動(dòng)下，東盟大多數(shù)國(guó)家在危機(jī)前的30年實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人文發(fā)展指數(shù)得以顯著提升［4］;另一方面，“國(guó)家”還是東盟各國(guó)安全的唯一提供者，在各國(guó)決策者看來，加強(qiáng)“國(guó)家”的國(guó)防能力可以使其免受外敵侵犯，這將最終為其公民提供安全保障。然而，亞洲金融危機(jī)的發(fā)生使得“國(guó)家”的既有角色遭到質(zhì)疑。在危機(jī)的沉重打擊下，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、貨幣大幅貶值、失業(yè)率急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、泰國(guó)和馬來西亞的失業(yè)率分別從1996年的 4.9%、2.6%、2.5%，上升到 1998年的 20%、4.8%、4.9%［5］。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致普通民眾的生活水平大幅下降，進(jìn)而引發(fā)了東盟一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)。例如，1998年、1999年印尼先后爆發(fā)多次社會(huì)騷亂，1998年3月在印尼執(zhí)政32年的蘇哈托黯然下臺(tái)。然而，在東盟長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位的“國(guó)家”在這次危機(jī)中的表現(xiàn)卻乏善可陳。一方面，面對(duì)危機(jī)，一些東盟國(guó)家束手無策，只好求助于區(qū)域外部大國(guó)以及IMF等國(guó)際組織來擺脫困境，“國(guó)家”的萬能形象因而大打折扣;另一方面，由于缺乏必要的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，“國(guó)家”無法在“免于匱乏”方面給予其公民必要的救助，這使得“國(guó)家”作為公民唯一安全提供者的角色被嚴(yán)重破壞。更為重要的是，危機(jī)使人們深刻認(rèn)識(shí)到即使國(guó)家的領(lǐng)土與主權(quán)無憂，其公民依然會(huì)陷入“不安全”的狀態(tài)。可以說，“危機(jī)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的震撼性沖擊”使人們“對(duì)本地區(qū)占主導(dǎo)地位的安全觀念與實(shí)踐提出嚴(yán)重質(zhì)疑”［6］。正是在這一背景下，一種以“人”為中心的理念開始在東盟興起。1997年12月東盟第二次非正式首腦會(huì)議通過的題為《東盟2020年遠(yuǎn)景》的宣言中，專門提及了與“人的安全”密切相關(guān)的食品安全等問題，并督促東盟各國(guó)“專注于人的福利與尊嚴(yán)以及區(qū)域的善治”，以實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”［7］。不容否認(rèn)，宣言所關(guān)注的是作為群體的人而非個(gè)體的人，但是值得肯定的是，該宣言第一次在東盟的官方文件中公開使用“人的福利與尊嚴(yán)”的概念，這意味著東盟國(guó)家已經(jīng)開始偏離其固有的以“國(guó)家”為中心的觀念，開始以“人”為中心來規(guī)范自己的目標(biāo)。其后，在1998年7月，泰國(guó)外長(zhǎng)蘇林公開建議成立一個(gè)有關(guān)“人的安全”的東盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議核心小組。盡管蘇林的建議并沒有為各方所采納，但是該建議的提出充分表明泰國(guó)已經(jīng)完全接受了“人的安全”的概念?？傊诮鹑谖C(jī)的沖擊下，一種以“人”而非“國(guó)家”為中心的全新理念開始在東盟出現(xiàn)。

繼亞洲金融危機(jī)之后，東南亞地區(qū)又先后發(fā)生了2001年的巴厘島恐怖爆炸、2003年的SARS危機(jī)、2004年的印度洋海嘯等事件。這些可以被歸結(jié)為非傳統(tǒng)安全問題的事件，對(duì)東盟國(guó)家的正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民健康等形成巨大挑戰(zhàn)。如同金融危機(jī)一樣，這些事件所威脅的對(duì)象并不是抽象的“國(guó)家”，而是具體的“人”，這在客觀上深化了東盟國(guó)家對(duì)“人的安全”的認(rèn)識(shí)［8］。盡管直到今天，東盟依然沒有正式使用“人的安全”的概念，但是與這一概念相關(guān)的表述已經(jīng)頻繁地出現(xiàn)在《東盟第二協(xié)定宣言》、《萬象行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟憲章》等東盟的綱領(lǐng)性文件中。例如，《萬象行動(dòng)計(jì)劃》指出“為建立一個(gè)以人民為中心的東盟，要提升東盟人民的生活質(zhì)量、持續(xù)利用自然資源、加強(qiáng)其文化認(rèn)同”［9］。在這里，東盟官方第一次使用了“以人民為中心”這一與“人的安全”非常接近的用語。又如，《東盟憲章》在闡述東盟的目標(biāo)時(shí)明確指出要“通過為其提供平等的個(gè)人發(fā)展、社會(huì)福利和正義的機(jī)會(huì)，來提升東盟人民的福利和生活水準(zhǔn)”，并重申要“建立一個(gè)以人民為中心的東盟”［10］。這些表述充分表明東盟已經(jīng)從政治層面認(rèn)同“人的安全”所要表達(dá)的主要內(nèi)涵及理念。就次級(jí)的機(jī)制來看，作為東盟智庫的東盟憲章名人小組(The Eminent Persons Group on the ASEAN Charter，EPG)不但完全接受了“人的安全”的理念，而且已經(jīng)正式使用“人的安全”這一概念。在2006年呈交給東盟的報(bào)告中，EPG指出:“東盟已不遺余力地推進(jìn)人的安全，并特別尊重人權(quán)和國(guó)際 人 權(quán) 法 (InternationalHumanitarian Law，IHL)。”［11］東盟所附屬的一些第二軌道機(jī)制，如東盟戰(zhàn)略與國(guó)際研究所(ASEAN-ISIS)也已完全接受“人的安全”的概念并為此舉辦過多次研討會(huì)。就具體國(guó)家的情況來看，泰國(guó)無疑是東盟諸國(guó)中“人的安全”理念的最積極倡導(dǎo)者。泰國(guó)是東盟成員中唯一加入人類安全網(wǎng)(Human Security Network)的國(guó)家，2002年泰國(guó)還專門建立了社會(huì)發(fā)展和人的安全部。泰國(guó)不但在其內(nèi)部積極推動(dòng)“人的安全”的發(fā)展，而且還借助各種機(jī)會(huì)不斷推動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家接受“人的安全”的理念［12］。還有一點(diǎn)需要提及的是，雖然東盟地區(qū)論壇(ARF)至今依然沒有正式認(rèn)同“人的安全”的理念，但是，目前亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)已經(jīng)完全接受了“人的安全”的理念，組織了多次有關(guān)“人的安全”的會(huì)議，并建立了有關(guān)“人的安全”問題的工作小組?！白鳛檩o助ARF的第二軌道組織，CSCAP發(fā)揮知識(shí)型領(lǐng)導(dǎo)作用，是對(duì)東盟的作用的一種補(bǔ)充和加強(qiáng)?！保?3］就此而論，CSCAP有關(guān)“人的安全”的探討，將有助于ARF最終認(rèn)同“人的安全”的理念。

任何一個(gè)新的理念從其最初出現(xiàn)到為整個(gè)社會(huì)所普遍認(rèn)同，都會(huì)面臨一定的阻力和挑戰(zhàn)，因而都需要經(jīng)歷特定的時(shí)間。從1997年至今，經(jīng)10余年的發(fā)展，“人的安全”這個(gè)與東盟國(guó)家的傳統(tǒng)安全觀念截然不同的新理念，在政治上已逐漸為東盟所接受。但是，鑒于東盟內(nèi)部的巨大差異性以及“東盟方式”的存在，東盟組織以及東盟各國(guó)政府正式使用“人的安全”這一概念尚需一定的時(shí)日。

二 東盟關(guān)于“人的安全”的主要觀點(diǎn)

由于“人的安全”的概念尚未正式進(jìn)入東盟的外交與安全“詞典”，因而，迄今為止東盟并未發(fā)表系統(tǒng)闡述其“人的安全”理念的文件。但是，透過東盟所發(fā)表的一系列綱領(lǐng)性文件，特別是2006年8月東盟與聯(lián)合國(guó)教科文組織所舉行的“東南亞人的安全概念專題研討會(huì)”，我們依然可以勾勒出東盟關(guān)于“人的安全”理念的主要觀點(diǎn)。

其一，在內(nèi)涵的界定方面，東盟力求從廣義上來闡釋“人的安全”，因而更多地將“人的安全”理解為“免于匱乏的自由”。按照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在1994年發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》所做的界定，“人類安全有兩大方面的內(nèi)容:其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長(zhǎng)期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來的、傷害性的騷擾的保護(hù)”［14］。該報(bào)告進(jìn)而將“人的安全”分成七大類別，它們分別是:經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、共同體安全和政治安全。由于這一界定過于寬泛且較為模糊，所以盡管都以聯(lián)合國(guó)的界定為藍(lán)本、都強(qiáng)調(diào)“人”的安全主體性，但是在具體的實(shí)踐中對(duì)于“人的安全”所包含的兩個(gè)基本方面——“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”，不同的國(guó)家和地區(qū)有著不同的解讀和不同的側(cè)重。加拿大等國(guó)所持的狹義觀點(diǎn)將“人的安全”基本上等同于“免于恐懼的自由”，而廣義的觀點(diǎn)則認(rèn)為“免于匱乏的自由”并不比“免于恐懼的自由”次要且更關(guān)注前者［15］。具體到東盟，它突出強(qiáng)調(diào)“人的安全”中免于匱乏的一面。這意味著東盟更多關(guān)注的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的發(fā)展、根除貧困、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期改革的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)和教育問題。東盟國(guó)家之所以做出這種理解，主要是因?yàn)椤懊庥趨T乏的自由”事實(shí)上與它們長(zhǎng)期以來一直追求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是一致的。在東盟國(guó)家看來，加拿大等國(guó)所強(qiáng)調(diào)的狹義的“人的安全”并不適用于本地區(qū)。這是因?yàn)椋@一觀點(diǎn)可能會(huì)引發(fā)人權(quán)等領(lǐng)域的爭(zhēng)論，進(jìn)而導(dǎo)致他國(guó)對(duì)本國(guó)內(nèi)政的干預(yù)，這顯然有悖于本地區(qū)長(zhǎng)期以來居主導(dǎo)地位的、以不干涉他國(guó)內(nèi)政為主要特征之一的“東盟方式”。東盟之所以僅僅在理念上接受“人的安全”，然而拒絕在安全領(lǐng)域以及正式官方場(chǎng)合公開使用“人的安全”的概念，其原因也在于此。

其二，關(guān)于國(guó)家安全與“人的安全”的關(guān)系，東盟認(rèn)為兩者是互補(bǔ)的。傳統(tǒng)的安全觀認(rèn)為，國(guó)家是安全的絕對(duì)主體，如果“國(guó)家”實(shí)現(xiàn)安全則其所屬的“人”亦獲得安全。然而，無數(shù)案例表明，“國(guó)家”的安全并不等同于“人”的安全，在一些情況下兩者明顯背道而馳，而且有時(shí)候“國(guó)家”甚至?xí)蔀椤叭恕钡陌踩淖畲笄址刚?。反觀“人的安全”則將“人”置于安全的主體地位，這必然對(duì)既有的國(guó)家安全觀形成強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。對(duì)于國(guó)家安全與“人的安全”兩者之間，究竟是一種簡(jiǎn)單的替代還是相互補(bǔ)充的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)有著不同的理解。西方一些國(guó)家認(rèn)為“人權(quán)”高于“主權(quán)”，因而“人的安全”亦應(yīng)高于國(guó)家安全。然而，在東盟國(guó)家看來，國(guó)家安全與“人的安全”兩者是“互補(bǔ)的，而非相互排斥的”［16］。一方面，提升人的安全必將增加國(guó)家的合法性、穩(wěn)定和安全。一國(guó)“人的安全”的提升，在精神上可以增加國(guó)民的凝聚力、在物質(zhì)上可以增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力，這顯然有助于國(guó)家抵御外敵的覬覦與侵?jǐn)_;另一方面，國(guó)家安全是保障“人的安全”的最基本的手段，一國(guó)如果連主權(quán)都無法得到保障，其人民的“人的安全”根本就無從談起。也正因?yàn)槿绱?，東盟強(qiáng)調(diào)“無論從國(guó)家層面還是從地區(qū)和國(guó)際合作上看，國(guó)家在推動(dòng)人的安全方面都將起‘主要作用’”［17］。東盟國(guó)家所持的國(guó)家安全與“人的安全”相互補(bǔ)充的觀點(diǎn)，深刻反映了它們對(duì)其所處安全環(huán)境的認(rèn)知。一方面，盡管國(guó)家主權(quán)遭受侵犯的可能性相對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期而言已經(jīng)大幅降低，但是這并不表示東盟國(guó)家就此可以高枕無憂。對(duì)東盟國(guó)家來說，無論是區(qū)域外部大國(guó)的“介入”，還是區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的爭(zhēng)端，都有可能對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成侵?jǐn)_［18］;另一方面，面對(duì)國(guó)際社會(huì)“人的安全”蓬勃發(fā)展的潮流，東盟國(guó)家亦開始以此為視角來審視自身所面臨的一系列非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，并賦予其新的理解和內(nèi)涵，以補(bǔ)充既有安全觀念的不足。東盟互補(bǔ)論的觀點(diǎn)，在很大程度上回避了國(guó)家與“人”究竟哪一個(gè)是安全主體的理論爭(zhēng)論，有利于“人的安全”的理念在本地區(qū)生根發(fā)芽。

其三，對(duì)于“人的安全”理論中最具爭(zhēng)議的“與人權(quán)相關(guān)的干涉”等問題，東盟堅(jiān)持以“東盟方式”來加以處理。自東盟組織成立以來，東盟一直以“東盟方式”作為其組織原則和行為規(guī)范。這種“東盟方式”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:非正式性、協(xié)商一致、非對(duì)抗性和不干涉內(nèi)政。充滿多樣性的東南亞諸國(guó)之所以能夠團(tuán)結(jié)在東盟組織之下不斷推進(jìn)東盟的一體化進(jìn)程，與“東盟方式”的存在有著密不可分的關(guān)系［19］。然而，這種“東盟方式”與“人的安全”的實(shí)現(xiàn)兩者之間卻存在著一定的內(nèi)在沖突?！皩で笕轿坏娜说陌踩珜?shí)際上無法與干涉問題分開，尤其是當(dāng)我們對(duì)人的安全的理解在于強(qiáng)調(diào)采取措施降低人類在暴力沖突中所遭受的損失時(shí)更是如此?！保?0］在這里，干涉他國(guó)內(nèi)政顯然有悖于東盟一貫堅(jiān)持的“東盟方式”。面對(duì)這一矛盾，視國(guó)家主權(quán)為圭臬的東盟諸國(guó)至今為止并沒有偏離其既有的立場(chǎng)，依然堅(jiān)持其“東盟方式”。東盟明確表示不會(huì)接受由加拿大等西方國(guó)家提出的“人道主義干涉”的原則。在一些東盟國(guó)家看來，“人道主義干涉”在理論上缺乏國(guó)際法上的合法性依據(jù)，在實(shí)踐上則成為西方國(guó)家干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求自身戰(zhàn)略利益的手段。盡管如此，這并不意味著東盟國(guó)家無視這種矛盾的存在。事實(shí)上，早在亞洲金融危機(jī)時(shí)期，泰國(guó)就曾提出以“靈活干預(yù)”來代替東盟原有的不干涉內(nèi)政原則。泰國(guó)認(rèn)為東盟內(nèi)某一國(guó)家的內(nèi)部問題如果影響到東盟整體的切身利益，那么就應(yīng)當(dāng)允許討論這些問題。對(duì)于泰國(guó)的建議菲律賓亦表示認(rèn)同［21］。雖然“靈活性參與”以對(duì)國(guó)家主權(quán)的足夠尊重和被干預(yù)國(guó)政府的同意為集體行動(dòng)的前提，但是在當(dāng)時(shí)的條件下并沒有獲得所有東盟國(guó)家的認(rèn)同。盡管如此，這一建議的提出意味著從此開始東盟內(nèi)部對(duì)“東盟方式”有了不同的聲音。近年來，針對(duì)不干涉內(nèi)政的問題，東盟內(nèi)部又有人提出了“危機(jī)時(shí)相互幫助”這一更適宜各方接受的建議［22］。就未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，如何協(xié)調(diào)保護(hù)“人的安全”和不干涉內(nèi)政兩者之間的矛盾，依然是東盟所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

總的來看，東盟的“人的安全”理念并不是聯(lián)合國(guó)所提出的“人類安全”概念的簡(jiǎn)單復(fù)制，與西方一些國(guó)家所倡導(dǎo)的“人類安全”更有著一系列重大區(qū)別。這種“人的安全”理念植根于東南亞復(fù)雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因而是一種帶有獨(dú)特地區(qū)印記的、東盟化的“人的安全”理念。

三 推動(dòng)?xùn)|盟接納“人的安全”理念的主要因素

傳統(tǒng)上東盟諸國(guó)都有著十分強(qiáng)烈的“國(guó)家”意識(shí)，它們之所以能夠接納“人的安全”的理念并明確地將其寫入東盟的綱領(lǐng)性文件，并不僅僅是因?yàn)榍笆鰜喼藿鹑谖C(jī)等因素的推動(dòng)，其背后還有著更深刻的動(dòng)因。

首先，冷戰(zhàn)后東盟全新區(qū)域安全環(huán)境的形成為其接納“人的安全”的理念創(chuàng)造了有利的條件。冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞是美蘇對(duì)抗的前沿，地區(qū)軍事安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因而維護(hù)國(guó)家生存遂成為各國(guó)最根本的安全目標(biāo)。冷戰(zhàn)的終結(jié)徹底改變了東南亞地區(qū)的安全形勢(shì)。一方面，冷戰(zhàn)的終結(jié)直接促使外部大國(guó)從東南亞地區(qū)撤出其軍事力量。作為前蘇聯(lián)的繼承國(guó)，俄羅斯為國(guó)內(nèi)事務(wù)所困，逐步撤出了其在越南的軍事力量。美國(guó)也于1992年11月被迫關(guān)閉其在菲律賓的最后一個(gè)軍事基地，從而結(jié)束了它在東南亞地區(qū)長(zhǎng)達(dá)44年的駐軍歷史?！皞鹘y(tǒng)上東南亞的國(guó)際關(guān)系主要是由外部大國(guó)所決定的。然而，從這一時(shí)期起，東盟相對(duì)擺脫了對(duì)外部大國(guó)的依賴?！保?3］另一方面，冷戰(zhàn)的終結(jié)使東南亞地區(qū)徹底消除了國(guó)家集團(tuán)之間的對(duì)抗。受美蘇冷戰(zhàn)的影響，20世紀(jì)70年代末期，東南亞地區(qū)最終形成了東盟和印支兩大對(duì)立的國(guó)家集團(tuán)，而越南在控制柬埔寨以后所采取的一些軍事行動(dòng)更是對(duì)東盟成員國(guó)泰國(guó)構(gòu)成直接的軍事威脅。進(jìn)入20世紀(jì)80年代末期，隨著冷戰(zhàn)的緩和，越南開始從柬埔寨撤軍。1991年10月，有關(guān)各方在巴黎簽署了《柬埔寨沖突全面政治解決協(xié)定》，這標(biāo)志著柬埔寨問題在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)最終得到實(shí)質(zhì)性和平解決，而東盟與印支兩大集團(tuán)之間的對(duì)抗也隨之宣告終結(jié)。后冷戰(zhàn)時(shí)期，印支國(guó)家紛紛調(diào)整其對(duì)外戰(zhàn)略，不斷向東盟靠攏。越南、老撾、柬埔寨分別于1995年、1997年和1999年正式加入東盟，而緬甸亦于1997年加入東盟，東南亞國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)歷史性和解與團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，“困擾東南亞多年的共產(chǎn)黨活動(dòng)偃旗息鼓，其內(nèi)部的安全隱患最終消除”［24］。安全觀念是安全環(huán)境的產(chǎn)物。后冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞地區(qū)軍事對(duì)抗因素的消除大大改善了本地區(qū)的安全環(huán)境，這使得東盟國(guó)家擺脫傳統(tǒng)軍事安全觀的禁錮，進(jìn)而接受“人的安全”的新理念成為可能。

其次，東盟國(guó)家既有的“綜合安全”的觀念，為其接受“人的安全”這一全新理念奠定了良好的基礎(chǔ)?！啊说陌踩@一概念在多大程度上為亞洲所認(rèn)可，取決于它如何與該地區(qū)現(xiàn)有的安全觀念和安全實(shí)踐形成共鳴，如何影響該地區(qū)的安全觀念和安全實(shí)踐。”［25］早在冷戰(zhàn)時(shí)期，東盟一些國(guó)家就已經(jīng)形成與“人的安全”多有契合之處的“綜合安全”的觀念。例如，印尼于20世紀(jì)60年代末期提出了“國(guó)家抗御力”(Ketahanan Nasional)的概念，用來指涉一國(guó)抵御政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和軍事等領(lǐng)域威脅和挑戰(zhàn)的綜合能力。該概念意在強(qiáng)調(diào)通過非軍事的、多維度的方式，特別是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全［26］。印尼的“國(guó)家抗御力”的概念為東盟各國(guó)所普遍認(rèn)同，它們進(jìn)而在此基礎(chǔ)上提出了“地區(qū)抗御力”的概念。目前，東盟國(guó)家一致認(rèn)為“安全并不局限于軍事能力，國(guó)家安全與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成就及社會(huì)和諧密不可分”［27］。這種“綜合安全觀”充分體現(xiàn)在東南亞國(guó)家共同簽署的一系列綱領(lǐng)性文件中。例如，在《東盟安全共同體行動(dòng)計(jì)劃》中，東盟國(guó)家提出“由于認(rèn)識(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，東盟安全共同體接受綜合安全的原則……基于其對(duì)綜合安全原則的認(rèn)同，東盟安全共同體認(rèn)為政治和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、縮小發(fā)展差距、減少貧困和社會(huì)差異是建立持久的東盟安全共同體的穩(wěn)固基礎(chǔ)”［28］。盡管東盟國(guó)家的“綜合安全觀”仍以“國(guó)家”而非“人”為其主體，但是這種安全觀超越了傳統(tǒng)軍事安全觀僅僅專注于防御外來威脅的局限性，開始將政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧作為其追求的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，東盟國(guó)家的“綜合安全”觀與“人的安全”這一新理念多有共鳴之處，這使得后者更易于為東盟國(guó)家所接受。也正是由于“綜合安全”與“人的安全”兩者之間存在很多相似性，所以在具體的實(shí)踐中東盟傾向于將“人的安全”看成是一個(gè)與“綜合安全”相近的概念，并力求使兩者彼此相容［29］。

最后，眾多非政府組織在推動(dòng)?xùn)|盟接受“人的安全”這一新理念的過程中扮演了不可或缺的角色?！叭说陌踩彼珜?dǎo)的有關(guān)人權(quán)以及人的發(fā)展的理念與眾多非政府組織所追求的目標(biāo)是一致的?！叭说陌踩备拍畹某霈F(xiàn)，事實(shí)上給東南亞非政府組織提供了一個(gè)戰(zhàn)斗口號(hào)，這是因?yàn)椤叭说陌踩睘樗鼈兎磳?duì)幾十年來以國(guó)家為中心的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展模式提供了充足的理由［30］。為了能夠在一個(gè)新的框架下實(shí)現(xiàn)其既有目標(biāo)，這些非政府組織努力通過各種方式來推動(dòng)“人的安全”的理念在東南亞地區(qū)的發(fā)展。早在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前，就有一些非政府組織在東南亞地區(qū)通過召開會(huì)議等方式來積極推動(dòng)建立一種區(qū)別于主流的、以人為中心的安全體系［31］。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)動(dòng)搖了東盟國(guó)家傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心的安全觀，這在一定程度上為各種非政府組織推動(dòng)建立一種以人為中心的安全理念提供了良機(jī)。危機(jī)后，一批新的倡導(dǎo)“人的安全”理念的非政府組織得以在東盟創(chuàng)立。這其中，啟動(dòng)于2000年的東盟人民大會(huì)(The ASEAN People's Assembly，APA)最具代表性。APA致力于建立基于人民觀點(diǎn)之上的“東盟共同體”，并以推動(dòng)人權(quán)和人的發(fā)展為己任。在具體的實(shí)踐中，APA推出了制定東南亞人文發(fā)展報(bào)告、促進(jìn)艾滋病防治合作、開發(fā)人權(quán)計(jì)分制度等與“人的安全”理念密切相關(guān)的舉措。在開展活動(dòng)過程中，為了使得“人的安全”的理念能夠影響決策者，APA積極邀請(qǐng)政府官員和第二軌道的專家與會(huì)，不斷向其傳輸“人的安全”的理念。由于APA本身有著廣泛的代表性并且它與東盟戰(zhàn)略與國(guó)際研究所之間有著十分密切的聯(lián)系，所以它所采取的上述舉措在一定程度上推動(dòng)了東盟“人的安全”理念的發(fā)展［32］。值得關(guān)注的是，非政府組織為推動(dòng)“人的安全”理念為本地區(qū)所接受而做出的各種努力，已經(jīng)獲得東盟各國(guó)政府的認(rèn)同。2005年東盟首腦會(huì)議發(fā)表的聲明明確指出:“當(dāng)我們建設(shè)以人民為中心的東盟的時(shí)候，我們認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)將在東盟扮演日益重要的角色?！保?3］這種認(rèn)同有助于非政府組織在繼續(xù)推動(dòng)“人的安全”的理念在東南亞的發(fā)展方面扮演更重要的角色。

在上述各項(xiàng)因素以及全球化的發(fā)展、聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)、增強(qiáng)執(zhí)政合法性等相對(duì)次要因素的共同作用下，一個(gè)有利于東盟國(guó)家接受并不斷推動(dòng)“人的安全”理念發(fā)展的政治氛圍得以逐步成型。

結(jié)論

“人的安全”概念的提出對(duì)“國(guó)家”的安全主體地位提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東盟國(guó)家一貫堅(jiān)持以“國(guó)家”為中心的安全秩序，因而當(dāng)“人的安全”最初提出之時(shí)它們多持謹(jǐn)慎甚至懷疑的態(tài)度。亞洲金融危機(jī)是東盟對(duì)“人的安全”認(rèn)知的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正是危機(jī)嚴(yán)重的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)后果，使得人們對(duì)既有的以“國(guó)家”為主體的安全觀念提出了質(zhì)疑。危機(jī)后，東盟地區(qū)有關(guān)“人的安全”的討論不斷增多，而“人的安全”所倡導(dǎo)的以人為中心的理念亦逐步成為東盟行動(dòng)的指南。今天，盡管東盟尚未在安全層面完全認(rèn)同“人的安全”，但是在政治層面已經(jīng)接受“人的安全”的基本理念。與西方國(guó)家不同，東盟試圖從廣義上來理解“人的安全”并突出其“免于匱乏的自由”的一面，在國(guó)家安全與“人的安全”的關(guān)系方面東盟強(qiáng)調(diào)兩者的互補(bǔ)性，在“與人權(quán)相關(guān)的干涉”等問題上東盟則固守其傳統(tǒng)的“東盟方式”。這種“人的安全”理念植根于東盟特定的區(qū)域環(huán)境，因而是一種東盟化的“人的安全”理念。東盟雖然已經(jīng)開始嘗試以人為中心來建設(shè)東盟共同體，但是在東盟“人”并沒有替代“國(guó)家”成為安全的真正主體。如何克服“東盟方式”中與“人的安全”發(fā)展不相合的一面［34］，并切實(shí)將維護(hù)“人的安全”由理念變成實(shí)際行動(dòng)，從而真正建成“以人民為中心”的共同體，是東盟面臨的重要考驗(yàn)。

【注 釋】

［1］United Nations Development Programme，Human DevelopmentReport1994 ， New York:Oxford University Press，1994，p.23.

［2］Gray King，Christopher J.L.Murray，“Rethinking Human Security”，Political Science Quarterly，Vol.116，No.4，2001－02.

［3］Amitav Acharya， “Human Security:East versus West”，International Journal，summer 2001.

［4］United Nations Economic and Social Commission for A-sia and Pacific(UNESCAP)，“Social Impact of the Asian Economic Crisis(2002)”，http://www.unescap.org/drpad/publication/protecting%20marginalized%20groups/ch1.pdf.

［5］Jose L.Tongzon，The Economies of Southeast Asia:Before and After the Crisis(Second Edition)，Northampton:Edward Elgar Publishing，2002，pp.167 －168.

［6］See Mely Caballero-Anthony，“Re-visioning Human Security in Southeast Asia”，Asian Perspective，Vol.28，No.3，2004.

［7］ASEAN Secretariat，“ASEAN Vision 2020”，15 December 1997，http://www.aseansec.org/5228.htm

［8］See Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007，pp.30－35.

［9］Association of Southeast Asia Nations，Vientiane Action Programme，http://www.aseansec.org/VAP-10th% 20ASEA N%20Summit.pdf，p.16.

［10］Association of Southeast Asia Nations，The ASEAN Charter，Jakarta:ASEAN Secretariat，January 2008，p.5.

［11］Association of Southeast Asia Nations，Report of the Eminent Persons Group on the ASEAN Charter，December 2006，www.aseansec.org/19247.pdf.

［12］有關(guān)泰國(guó)“人的安全”的發(fā)展?fàn)顩r，請(qǐng)參考United Nations Development Programme，Human Security，Today and Tomorrow:Thailand Human Development Report2009，http://hdr.undp.org/en/reports/nationalreports/asiathepacific/thailand/NHDR_2009_Thailand.pdf.

［13］陳寒溪:《第二軌道外交:CSCAP對(duì)ARF的影響》，《當(dāng)代亞太》2005年第4期。

［14］United Nations Development Programme，Human Development Report1994，New York:Oxford University Press，1994，p.23.

［15］See Taylor Owen，“Human Security-Conflict，Critique and Consensus:Colloquium Remarks and A Proposal for A Threshold-Based Definition”，Security Dialogue，Vol.35，No.3，2004.

［16］Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007，p.56.

［17］Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007，p.56.

［18］參見王光厚:《冷戰(zhàn)后中國(guó)東盟戰(zhàn)略關(guān)系研究》，吉林大學(xué)出版社，2008年，第122－125頁。

［19］陳寒溪: 《“東盟方式”與東盟地區(qū)一體化》，《當(dāng)代亞太》2002年第12期。

［20］Amitav Acharya，“Human Security:East versus West”，International Journal，summer 2001.

［21］Herman Joseph S.Kraft， “ASEAN and Inter-ASEAN Relations:Weathering the Storm?”，The Pacific Review，Vol.13，No.3，2000.

［22］Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007，p.56.

［23］Ganesan N.，“ASEAN's Relations with Major External Powers”，Contemporary Southeast Asia，Vol.22，Issue 2，August 2000.

［24］王士錄、王國(guó)平:《走向21世紀(jì)的東盟與亞太——東盟的發(fā)展趨勢(shì)以及其亞太的影響》，當(dāng)代世界出版社，1999年，第315頁。

［25］Amitav Acharya，“Human Security:East versus West”，International Journal，summer 2001.

［26］See Muthiah Alagappa，“Comprehensive Security:Interpretations in ASEAN Countries”，in Robert A.Scalapino，Seizaburo Sata，Jusuf Wanandi，Sung-Joo Han eds.，Asian Security Issues Regional and Global，Berkeley:Institute of East A-sian Studies，University of California，1989.

［27］David B.Dewitt，“Common，Comprehensive and Cooperative Security”，The Pacific Review，Vol.7，Issue.1，1994.

［28］ASEAN Secretariat，ASEAN Security Community Plan of Action，http://www.aseansec.org/16826.htm

［29］Amitav Acharya，Promoting Human Security:Ethical，Normative and Educational Frameworks in South-East Asia，UNESCO，2007，p.56.

［30］Pierre Lizee，“Human Security in Vietnam，Laos，and Cambodia”，Contemporary Southeast Asia，Vol.24，No.3，December 2002.

［31］Mely Caballero-Anthony，“Re-visioning Human Security in Southeast Asia ”， Asian Perspective， Vol.28，No.3，2004.

［32］有關(guān)東盟人民大會(huì)的分析，請(qǐng)參考Mely Caballero-Anthony，“Non-state Regional Governance Mechanism for E-conomic Security:the Case of the ASEAN People's Assembly”，The Pacific Review，Vol.17，No.4，2004.

［33］Chairman's Statement of the 11th ASEAN Summit，“One Vision，One Identity，One Community”，Kuala Lumpur，12 December 2005，http://www.aseansec.org/18039.htm

［34］See Yukiko Nishikawa，“Human Security in Southeast Asia:Viable Solution or Empty Slogan?”，Security Dialogue，Vol.40，No.2，2009.

Study on ASEAN's View of“Human Security”

Wang Guanghou
(College of Law and Politics，Northeast Normal University，Changchun 130117，China)

ASEAN;“Human Security”;“ASEAN Way”

“Human security”is a new security concept which regards human as the referent object of security.ASEAN began to accept the basic philosophy of“human security”since the Asia financial crisis.ASEAN tries to understand the“human security”in a broad sense and emphasizes its characteristic of“free from want”.It believes that national security and“human security”are complementary，but insists on its“ASEAN way”to deal with the problems about human right.The transition of security circumstance in the region，the accumulation of the idea of“comprehensive security”and the promotion of NGOs collectively account for the reasons why ASEAN accepted the basic philosophy of“human security”.

D814.1

A

1008－6099(2011)04－0004－06

2011－01－17

王光厚，博士，東北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授。

教育部人文社科研究青年項(xiàng)目(06JCGJW001)。

【責(zé)任編輯:郭又新］