黨永鋒

(中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000)

政治生態(tài)學，“是運用生態(tài)學的觀點研究社會政治現(xiàn)象及其環(huán)境關(guān)系的一種理論和方法。政治生態(tài)學借助于生態(tài)學的方法，從政治與其環(huán)境的相互關(guān)系中研究政治現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展”[1]。政治生態(tài)理論把政治系統(tǒng)看作一個有機的整體，也就是視作有生命的系統(tǒng)，從而運用生態(tài)系統(tǒng)的觀點，理解和把握政治機體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和聯(lián)系，以便更科學地認識政治現(xiàn)象?！疤角笳误w系與社會體系或者國家與社會的生態(tài)關(guān)系、國家與公民的生態(tài)關(guān)系，以及政府與市場的生態(tài)關(guān)系，是政治生態(tài)理論的重要內(nèi)容。上述諸對關(guān)系的良好的生態(tài)互動，成為政治生態(tài)理論研究的理論訴求。因為，任何生態(tài)體系，都離不開其賴以產(chǎn)生的源頭?！盵2]政治生態(tài)學的理路，就是從政治生態(tài)學的視界來認識政治系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系，使政府、市場和社會的關(guān)系更符合邏輯與理性，能按照其自身的規(guī)律不斷向前推進，使各要素之間能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政府與社會的關(guān)系：統(tǒng)治與治理

長期以來，中國都是行政權(quán)力支配社會，而行政權(quán)力與行政職能的擴大并沒有帶來優(yōu)良的社會服務(wù)，反而是鞭長莫及，并且造成社會自我調(diào)節(jié)和自我管理的萎縮，使政府失靈。這必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟建設(shè)與指導轉(zhuǎn)換為社會服務(wù)與治理，這樣才能適應(yīng)已經(jīng)變化了的社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)治是一種由上而下的命令式管制，使社會失去活力，掩飾矛盾和沖突，與和諧社會的構(gòu)建將背道而馳；而治理是一種政府與社會的雙向互動，是政府社會的合作管理，是政治國家與公民社會的良好契合，在當代，表現(xiàn)為一種善治，善治是政府職能轉(zhuǎn)變的良好結(jié)果。只有政府與社會的良好合作，才能使政府從統(tǒng)治趨向治理，對社會的建設(shè)起到積極的促進作用，調(diào)動社會，尤其是“第三部門”的積極性，分擔政府的責任與負擔，讓社會參與到政府失靈的部位，使政府職能逐步回歸社會，還權(quán)于民，才會提高公民對政府公共服務(wù)的認同與信任，提高政府的公信力。當然，要求政府真正地徹底地還權(quán)于民，還得有一個經(jīng)濟發(fā)展和歷史運動的過程。統(tǒng)治在我國當代還有一定的空間，但隨著治理的興起，我們的任務(wù)就在于對統(tǒng)治與治理的良好結(jié)合，讓善治成為政府行使職能的基本理念。在政府不能行使好自我職能的領(lǐng)域，應(yīng)該部分地還權(quán)于社會，讓第三部門予以積極配合，使政府的權(quán)力與社會公民的權(quán)利得到政治層面的和解。這樣才能破除政府的壟斷，使政府得以再造與整合，適應(yīng)變革中的社會需求，讓公共資源在政府與公民之間得到共享，提高政府效力。因此，公民社會的培育是構(gòu)建社會主義和諧社會的當務(wù)之急，只有公民權(quán)利與政府權(quán)力得到適當?shù)钠胶?，才會讓社會與政府的博弈轉(zhuǎn)向有利于公民利益的方向，不僅增強了政府的合法性，也提高了政府的實效性；不僅滿足了公民的基本權(quán)利，也增強了公民參與構(gòu)建的積極性。所以，政府與社會的關(guān)系就在于統(tǒng)治與治理的良好契合。也就是說，在適當?shù)念I(lǐng)域，政府在一定的時間保持必要的統(tǒng)治外，更需要治理理念的貫徹。在當代，政府的善政也就是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的正確之維，公民社會的構(gòu)建與引導更是當務(wù)之急。

二、社會與市場的關(guān)系：公平與效率

追求效率是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，實現(xiàn)社會公平是社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵，要完善社會主義市場經(jīng)濟，就要處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率的關(guān)系被學界稱為“斯芬克司”之謎，難以抉擇，但這并不等于二者就是絕對的矛盾。只要與一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況相結(jié)合，也就能找到二者的融合點，使效率為更大的公平做好準備，讓公平為效率的進一步提高找到生長點。在過去，由于歷史原因，使我國本已脆弱的國民經(jīng)濟趨于崩潰。效率優(yōu)先，兼顧公平，使我國經(jīng)濟得到了大幅度的提升，國家綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。但市場的盲目性與追求利益的極端性，導致我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的貧富分化，使人們產(chǎn)生了對市場的懷疑與批判。從本質(zhì)上來說，這并不是市場的原因，而在于對市場手段的戰(zhàn)略調(diào)整。在當代，由于“效率優(yōu)先”及經(jīng)濟、政治體制等方面的因素而導致的這種分化，已明顯地使經(jīng)濟效率本身的提高遇到了障礙，同時，對社會公平也提出了挑戰(zhàn)。隨著政府對我國現(xiàn)存矛盾的反思，對國際經(jīng)驗的總結(jié)，把社會公平提高到了空前的高度，以化解效率的單向之維，初次分配注重公平，再分配要更加注重公平，從而讓民眾能夠切切實實地從改革的市場經(jīng)濟中得到實惠，以調(diào)動他們的積極性，為構(gòu)建和諧社會提供智力與精神資源。當然，社會公平是一個相對的、歷史的概念，是建立在一定效率基礎(chǔ)之上的，離開了效率來談公平只能是空想，所以作為政府仍然要堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，極大地提高社會生產(chǎn)力，增加社會財富，為社會公平做好物質(zhì)儲備；同時，要貫徹公平原則，讓公平正義成為當今社會發(fā)展的最高準則，化解社會矛盾，激發(fā)社會活力，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的合力?！鞍凑振R克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，在社會主義條件下，公平與效率從根本上說應(yīng)當是不相矛盾的。公平與效率的根本性統(tǒng)一正是社會主義優(yōu)越于資本主義的重要特點之一，資本主義并不缺少效率，它所缺乏的是真正的社會公平?！盵3]因此，在當今要在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，把公平擺在更加突出的地位，才能使社會與市場協(xié)調(diào)發(fā)展，讓社會有公平，讓市場有效率，讓效率與公平的矛盾得到和解，融入社會主義和諧社會的構(gòu)建過程中。

三、市場與政府的關(guān)系：私與公

政府與市場的關(guān)系主要是圍繞資源配置權(quán)力而展開的。政府實現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)是其掌握的公共權(quán)力，而市場實現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)則主要是個人依法享有的個人財產(chǎn)權(quán)。政府公共權(quán)力的行使往往不受利潤原則的支配，而受國家利益的制約，因而在參與社會資源配置過程中，以行政命令的方式來完成。市場對社會資源的配置建立在個人自由選擇的基礎(chǔ)之上，而個人的自由選擇又是基于個人權(quán)利的市場契約關(guān)系來實現(xiàn)的。因而，必然會發(fā)生公共權(quán)力與個人權(quán)利的矛盾與沖突。恩格斯說過：“國家權(quán)力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，阻止權(quán)力會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費?！盵4]隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府與市場的角色出現(xiàn)了沖突，政府代替市場的經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場活動的主體，政府只能來彌補“市場失靈”，提高服務(wù)，促進公平。眾所周知，我國的市場化改革是由政府自上而下發(fā)動的，整個市場化改革一直以政府的放權(quán)讓利為基調(diào)，政府的放權(quán)讓利的程度決定著個人產(chǎn)權(quán)的邊界。政府應(yīng)該加大對公共產(chǎn)品的供給，保證市場的有序競爭，保護個人的產(chǎn)權(quán)，維護個人的權(quán)利。個人也不能以自己的私利而侵犯國家的整體利益。當然，在現(xiàn)時代，我國更多的是對集體、政府利益的凸顯，以公共利益、集體利益等道德要求，削弱了個人的市場權(quán)利。要突出個人權(quán)利，體現(xiàn)對個人價值的極大尊重，方能體現(xiàn)和諧社會的人文關(guān)懷。因此，在正常情況下，我們反對任何以政府的價值目標的公益性、崇高性為由，去否定個人具體的正當?shù)膬r值追求，也反對要求社會公眾以犧牲具體的個人利益，來服從國家集體利益。尊重個人的利益和個人的價值追求，要求我們在社會生活中不隨意對個人提高道德要求，正確處理好公與私的關(guān)系。

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