崔淑霞

(大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

在國(guó)外，民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)已被視為聯(lián)結(jié)用人單位與勞動(dòng)者的橋梁和紐帶, 其發(fā)展水平已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟程度的重要標(biāo)志。由于民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在克服市場(chǎng)壟斷、提高市場(chǎng)勞動(dòng)力服務(wù)效率、促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到了社會(huì)的認(rèn)可。我國(guó)從2008年1月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》，第一次明確了民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理制度，為其健康發(fā)展提供了更加有利的法律環(huán)境，使其管理有了法律依據(jù)。但實(shí)踐中，一些中介機(jī)構(gòu)無(wú)視法律法規(guī)，甚至坑蒙拐騙，牟取不義之財(cái)，損害了中介行業(yè)形象和求職者合法權(quán)益，在社會(huì)上造成了不良影響。法律是規(guī)范民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的最有力的手段，如何從立法上加強(qiáng)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的自律與他律是民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的保障。

一、民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的自律

(一)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，任何道德都源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。職業(yè)道德是在特定的職業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。而民營(yíng)職業(yè)中介職業(yè)道德，正是民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中逐漸建立和發(fā)展起來(lái)的。因其職業(yè)宗旨所決定,民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)必須恪守“誠(chéng)實(shí)、守信、勤勉盡責(zé)、獨(dú)立、客觀,公正”的職業(yè)道德。

行業(yè)協(xié)會(huì)如何以高度自覺(jué)的自律精神抓好職業(yè)道德建設(shè),是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,部分中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為了牟利,不惜違法違規(guī),與服務(wù)對(duì)象串通,欺詐交易對(duì)手以獲取非正當(dāng)利益,并且這些行為已經(jīng)影響到了合法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)甚至整個(gè)中介行業(yè)的聲譽(yù)。長(zhǎng)此以往會(huì)使守信者喪失信念,更加助長(zhǎng)失信者的肆意妄為,整個(gè)中介行業(yè)都將失去公信力。道德不是靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是靠人們的內(nèi)心信念、社會(huì)輿論等起到約束人們行為的作用，因此，一旦道德成為一種信念，就成為人們自覺(jué)自愿的行為規(guī)范。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，加強(qiáng)職業(yè)道德宣傳，組織學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，更重要的是制定全國(guó)范圍適用的道德規(guī)范。遵守職業(yè)道德可以為民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)樹(shù)立信用。信用是個(gè)人、企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。信用往往與聲譽(yù)密切地聯(lián)系在一起，成為個(gè)人、企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它能夠?yàn)樾庞脫碛姓邘?lái)財(cái)產(chǎn)利益。富蘭克林提出“信用就是金錢(qián)”。如果一個(gè)人把他的金錢(qián)放在我這里,逾期不取回,那就是將利息,或者在那段時(shí)間用這筆錢(qián)可以得到的一切給了我。只要一個(gè)人信用好、信譽(yù)高,并且善于用錢(qián),這種所得的總額就會(huì)相當(dāng)可觀[1]。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把信用教育落實(shí)到機(jī)構(gòu)中每一個(gè)人，使每個(gè)人都樹(shù)立信用至上的職業(yè)道德觀，在機(jī)構(gòu)中建立個(gè)人信用記錄，推行并建立健全企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，使信用成為可以影響民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的重要因素。

目前民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德規(guī)范并不明確,可操作性不強(qiáng),從業(yè)人員在具體從業(yè)時(shí)無(wú)所適從。

(二)加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律

這里的職業(yè)紀(jì)律是指民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則。職業(yè)紀(jì)律比照職業(yè)道德而言，在制約民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為方面體現(xiàn)了更加具體的執(zhí)業(yè)要求。

歐洲多數(shù)主要國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù),禁止或限制到大力發(fā)展私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段。[2]我國(guó)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也經(jīng)歷了從單一發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)而忽視民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)到注重大力發(fā)展民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程。

加強(qiáng)行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)章程的法律地位的確立。在經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)章程的效力。將章程規(guī)定為行業(yè)協(xié)會(huì)的“憲章”，行業(yè)協(xié)會(huì)在不違背國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，“可以依照其章程在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)其成員進(jìn)行管理、制約，甚至處罰或開(kāi)除其成員資格”。[3]實(shí)踐證明，每一個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展都離不開(kāi)行業(yè)的自我管理。行業(yè)自我管理主要是通過(guò)行業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則、規(guī)則和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的，作為行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)施行的職業(yè)紀(jì)律。民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)紀(jì)律產(chǎn)生于絕大多數(shù)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的意愿，反映了群體的共同利益，是民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的保障及行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于違反民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)紀(jì)律的，根據(jù)行為及情節(jié)對(duì)其會(huì)員進(jìn)行不同程度的懲戒,有利于民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化。

二、民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的他律

國(guó)外中介機(jī)構(gòu)無(wú)論是自發(fā)成立、自主運(yùn)行,還是自我積累、自我發(fā)展都是依律運(yùn)行、自我約束,都以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。法律對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用等都有明確的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有立法在規(guī)制民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為方面存在很多問(wèn)題，建議從以下方面予以完善：

(一)提高立法門(mén)檻

在我國(guó)立法中，關(guān)于民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。有的認(rèn)為審批準(zhǔn)入把關(guān)力度不夠，立法門(mén)檻過(guò)低[4]；有人認(rèn)為立法門(mén)檻過(guò)高[5]，提出應(yīng)當(dāng)逐漸放低民營(yíng)中介的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

筆者認(rèn)為不能放低民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。目前立法中,我國(guó)的審批準(zhǔn)入把關(guān)力度不夠,立法門(mén)檻過(guò)低。體現(xiàn)之一,如將職業(yè)資格的認(rèn)定權(quán)下放給了各地方，各地方在執(zhí)行時(shí)，條件不一。建議納入全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)定資格，即權(quán)利不能下放，以保障從業(yè)人員的素質(zhì)。值得借鑒的是，國(guó)外在中介行業(yè)設(shè)立了比較嚴(yán)格的個(gè)人資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是中介機(jī)構(gòu)擁有較高素質(zhì)從業(yè)人員的一項(xiàng)基本保障。如美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人制度規(guī)定，銷(xiāo)售員和經(jīng)紀(jì)人兩類(lèi)資歷不同的專(zhuān)業(yè)人員必須通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照考試，方可取得開(kāi)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，國(guó)外資質(zhì)較高的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員的文憑、工作經(jīng)驗(yàn)和道德標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)的要求，大型公司每年還要對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T進(jìn)行多方面的培訓(xùn)。如國(guó)際上著名的蘭德公司從業(yè)人員達(dá)數(shù)千人，其中碩士、博士占80%以上；日本知名的野村綜合研究所、社會(huì)工學(xué)研究所、未來(lái)工學(xué)研究所等，從業(yè)人員都在100人以上，其中碩士、博士占一半左右。[6]

(二)完善管理體制

對(duì)于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)外一般實(shí)行行業(yè)自我管理和外部管理相結(jié)合的管理體制。行業(yè)外部管理主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則、規(guī)則、監(jiān)督和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況看，美國(guó)政府在人才中介組織及人才市場(chǎng)的作用和角色主要表現(xiàn)在:一方面，政府依據(jù)市場(chǎng)制定人才政策。另一方面，政府制定法律并通過(guò)法律手段對(duì)人才市場(chǎng)及人才中介組織進(jìn)行規(guī)范管理。法國(guó)主要是依靠法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。政府行政部門(mén)對(duì)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)不進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的是法律法規(guī)。人才中介機(jī)構(gòu)的成立依據(jù)是法國(guó)公司法，依法申請(qǐng)，由商業(yè)法庭受理；協(xié)會(huì)成立依據(jù)的是協(xié)會(huì)法；協(xié)會(huì)內(nèi)部的自律由協(xié)會(huì)章程規(guī)范；工作績(jī)效有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)情況由審計(jì)法院審計(jì)；發(fā)生爭(zhēng)議先由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)解決，解決不了的，由商業(yè)法庭或由行政法庭解決。一切依法辦事。一旦發(fā)現(xiàn)人才中介機(jī)構(gòu)有不良行為，嚴(yán)懲不貸。[7]日本也注重建立健全政策法規(guī)體系，規(guī)范民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。[8]到目前為止，外國(guó)政府在人才市場(chǎng)和人才中介組織的作用已經(jīng)越來(lái)越明顯，然而這種作用是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的環(huán)境下發(fā)揮出來(lái)的，我們不能完全照搬來(lái)分析我國(guó)的人才市場(chǎng)和人才中介組織建設(shè)的問(wèn)題。但是外國(guó)政府在人才中介組織和人才市場(chǎng)中所起的作用和所扮演的角色仍然具有重要的參考價(jià)值，能為我國(guó)的人才中介組織和人才市場(chǎng)充分發(fā)育和建設(shè)提供以下幾點(diǎn)啟示。改革和完善人才中介機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。外國(guó)政府在對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程中采用的是以法律、培訓(xùn)等手段為主結(jié)合政策制定的間接管理。我國(guó)目前政府在管理人才市場(chǎng)和人才中介組織的過(guò)程中，更多地是以行政性為主的直接管理，政府的監(jiān)督渠道只限于國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)年終檢查制度、人才招聘和人才交流會(huì)審批制度和檢查組不定期檢查制度等。所以我國(guó)政府要變單一的行政性的直接管理為以法律、經(jīng)濟(jì)手段等為主的間接管理，把人才市場(chǎng)及人才中介組織的發(fā)育、培養(yǎng)和管理納入法制化的軌道;加強(qiáng)政府對(duì)人才資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步開(kāi)放人才中介市場(chǎng)，建立健全人才市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度，建立起法規(guī)配套、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系;實(shí)現(xiàn)人才中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從“辦市場(chǎng)”到“管理市場(chǎng)”的實(shí)質(zhì)變更。[9]

目前，我國(guó)尚沒(méi)有規(guī)范民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律文件，有關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于一些級(jí)次較低的部門(mén)規(guī)章乃至于地方政府規(guī)章，例如《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程(試行)》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《四川省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。安徽省從1996年1月1日起施行的《安徽省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》是全國(guó)較早出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)，不僅明確了建立市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)的方向，也明確了政府在促進(jìn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展中的重要管理職責(zé)。江蘇省從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，通過(guò)立法保證職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速健康發(fā)展。1998年，山東省通過(guò) 《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，2004年出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)地方性促進(jìn)就業(yè)法規(guī) 《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》。相關(guān)法律促進(jìn)了職介發(fā)展，截至2007年底，山東省共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1011家，從業(yè)人員達(dá)3874人。山東省人大常委會(huì)修訂的《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》已于2010年1月1日實(shí)施。新條例對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)“禁區(qū)”，以促進(jìn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。我國(guó)從2008年1月1日起實(shí)施的 《就業(yè)促進(jìn)法》，第一次明確了民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理制度，但是問(wèn)題在于，這些規(guī)定不夠系統(tǒng)和完善，無(wú)法根治困擾民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的頑疾，這種狀況與現(xiàn)實(shí)需要是極不相符的。另外，對(duì)于民營(yíng)職業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的規(guī)定還過(guò)于籠統(tǒng)和概括，目前體現(xiàn)為各地規(guī)定不一，各自為政，不能保障從業(yè)人員的高素質(zhì)狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管制度的完善

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的條件下，政府監(jiān)管是保障。但目前政府監(jiān)管不到位。由于各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾,給中介組織執(zhí)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重困擾;而多頭監(jiān)管也造成了有關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)不清,各家相互推卸責(zé)任,難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制,達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)管效果。應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理體系。只有這樣才能促使中介組織提高管理水平,嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為。盡快建立中介組織資信動(dòng)態(tài)紀(jì)錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信懲戒等信用管理的各項(xiàng)制度,探索建立長(zhǎng)效信用監(jiān)管機(jī)制。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。這些人員大多文化水平較低，無(wú)一技之長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工無(wú)序而又盲目，逐漸形成了一些非法勞務(wù)聚集點(diǎn)。一些社會(huì)閑雜人員利用進(jìn)城務(wù)工人員求職心切的心理，開(kāi)辦或從事“黑中介”。(1)無(wú)證和違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍；(2)提供虛假招聘信息，甚至以欺詐、脅迫或暴力手段進(jìn)行非法勞務(wù)中介活動(dòng)；(3)擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，損害外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益；(4)求職者合法權(quán)益得不到保障。進(jìn)而形成一定規(guī)模的由自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)和“黑中介”構(gòu)成的非法勞務(wù)市場(chǎng)。[10]這些情況嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，損害了求職者利益，造成了惡劣影響。

筆者建議從以下幾個(gè)方面的立法和制度的完善來(lái)加強(qiáng)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：

1.確立年檢制度

在立法中對(duì)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)年檢制度予以明確。通過(guò)年檢制度將上一年度違法行為及時(shí)予以糾正，嚴(yán)重的不予年檢或予以取締。年檢制度的設(shè)立目的在于使國(guó)家對(duì)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理成為常規(guī)化、制度化。

2.確立完善的投訴制度

僅僅由政府部門(mén)實(shí)施對(duì)于職業(yè)中介的管理尚且不夠，更多的還是需要眾多求職者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。通過(guò)建立鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)制度，對(duì)職業(yè)中介的違法操作行為進(jìn)行監(jiān)督和揭舉，從更大的范圍內(nèi)根除非法中介產(chǎn)生之源。注重將合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范，通過(guò)各種報(bào)刊、廣播、電視等宣傳媒介和途徑，運(yùn)用多種方式、方法進(jìn)行宣傳，使廣大求職者提高對(duì)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的甄別能力，防止上當(dāng)受騙。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要把對(duì)非法中介的監(jiān)察安排到重要日程上。加強(qiáng)公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，改變目前被動(dòng)的管理辦法，加大取締非法職業(yè)中介的力度。

3.進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度

民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也要有法可依，依法辦事，違法必究。法律的威嚴(yán)體現(xiàn)在法律責(zé)任的規(guī)定上，是制約民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)行立法中，在民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任追究方面，表現(xiàn)出法律責(zé)任過(guò)輕的問(wèn)題。比照以往的立法，現(xiàn)行立法在追究民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步和力度，但在某些方面尚不盡完善，例如關(guān)于未建立臺(tái)賬的法律責(zé)任只有罰金這一項(xiàng)，而無(wú)其他責(zé)任形式。臺(tái)賬是中介機(jī)構(gòu)工作的最基礎(chǔ)內(nèi)容，是考察其工作行為是否規(guī)范的關(guān)鍵，如果沒(méi)有臺(tái)賬這一基礎(chǔ)，則一切無(wú)從監(jiān)督，一般來(lái)講，“人們?cè)谶M(jìn)行自己的行為判斷和選擇時(shí)，特別是站在合法(守法)與違法的邊界線上時(shí)，是選擇違法還是選擇守法，往往起關(guān)鍵作用的就是違法成本?！`法成本低，人們通常選擇違法，而不是守法；相反，違法成本高，人們通常選擇不違法，而是選擇守法”。[11]民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)會(huì)去比較違法責(zé)任成本與獲利成本的大小，當(dāng)后者大于前者時(shí)，此時(shí)罰金對(duì)于其懲罰已經(jīng)不起什么作用，其會(huì)鋌而走險(xiǎn)，有恃無(wú)恐，最終侵害的是勞動(dòng)者利益。因此，建議在立法上增加根據(jù)違法情節(jié)進(jìn)一步處罰的內(nèi)容，如達(dá)到三次未建立臺(tái)賬的，應(yīng)當(dāng)暫停營(yíng)業(yè)的處罰，在信用體系中予以記載。三次被暫停處罰的，給予吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰。信用記錄達(dá)到一定記載的，勒令終身不得從事該職業(yè)的處罰。另外,應(yīng)當(dāng)完善對(duì)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的處罰機(jī)制,中介組織具有獨(dú)立的責(zé)任能力,其從業(yè)人員行為超越了法律設(shè)定的界線時(shí),必須對(duì)其行為負(fù)責(zé),這一后果不僅包括行政處罰、行業(yè)處理,還應(yīng)包括民事賠償甚至刑事處罰。

現(xiàn)行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定查處取締。對(duì)違反法律、法規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重依法予以罰款、限期整頓直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處分。但現(xiàn)行立法中應(yīng)當(dāng)明確，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)經(jīng)常派工作人員檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為作為一項(xiàng)更具體化的法定義務(wù)，以確保職業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)合乎法規(guī),從而保障求職者的權(quán)益。

民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展有助于創(chuàng)造新的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)擁有世界上最大也是最復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)壓力巨大，各種就業(yè)安全問(wèn)題單靠公共機(jī)構(gòu)是無(wú)法全部解決的。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題等長(zhǎng)期存在于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)職業(yè)機(jī)構(gòu)為此做了大量工作。僅以江蘇省民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年就從老少邊窮地區(qū)引進(jìn)勞動(dòng)力超過(guò)100萬(wàn)人次，解決困難家庭人員就業(yè)達(dá)10萬(wàn)人以上。2000年以來(lái)，民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的數(shù)量每年都迅速遞增。一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)自己的誠(chéng)信服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展贏得了良好的公信力。但從整體情況看，多數(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，不夠規(guī)范，雖然在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模較大，提供人力資源開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)的人力資源公司，但仍未形成全國(guó)性品牌。我國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)一步完善有關(guān)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展方面的法律法規(guī)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于從業(yè)人員的資格認(rèn)證，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任等諸多方面都應(yīng)不斷完善，進(jìn)而使其在法律的框架下有序并良性地發(fā)展。

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