李 舟

(廣西工學(xué)院，廣西 柳州 545006)

一、后危機時代對華反傾銷的新趨勢

進入后危機時代，一些國家經(jīng)濟逐步走上復(fù)蘇之路，但基礎(chǔ)并不牢固，存在諸多不穩(wěn)定因素，產(chǎn)能過剩、通脹陰影、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等“危機后遺癥”加大了全球經(jīng)濟風(fēng)險，導(dǎo)致國際貿(mào)易保護主義升溫，貿(mào)易摩擦案件陡增。作為世界第一大出口國和第二大經(jīng)濟體，中國成為各國貿(mào)易保護重壓的主要對象國和受害國，對華反傾銷愈演愈烈。

1.反傾銷常態(tài)化，“雙反”調(diào)查增多促使貿(mào)易摩擦更復(fù)雜

自1979年歐共體對我國發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，反傾銷一直是國外對華貿(mào)易救濟的主要形式。據(jù)統(tǒng)計，1995—2009年的15年間，中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)累計達(dá)746起，占全球調(diào)查總數(shù)(3865起)的19.3%，是世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

在后危機時代，中外貿(mào)易摩擦方式正從反傾銷向多種貿(mào)易保護手段拓展，美國、加拿大、澳大利亞等國屢次對我國發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，反傾銷形勢更趨復(fù)雜化。其中以美國、加拿大尤為突出。2008年，美國共發(fā)起5起反傾銷反補貼合并調(diào)查和1起反規(guī)避調(diào)查;2009年，美對華“雙反”調(diào)查數(shù)升至10起，占全年對華“雙反”調(diào)查總數(shù)的83.33%。2008年，加拿大對我碳鋼焊管、半導(dǎo)體冷熱箱和鋁擠壓材等產(chǎn)品發(fā)起3起“雙反”調(diào)查;2009年，啟動對我石油管材的“雙反”調(diào)查。自2004年4月以來，加拿大對我國產(chǎn)品共發(fā)起9起“雙反”調(diào)查和6起再調(diào)查，我國成為加拿大“雙反”調(diào)查的第一目標(biāo)國。此外，擅長反傾銷的歐盟也加入對華“雙反”行列。2011年5月，歐盟就對華銅版紙反傾銷反補貼案終裁，裁定對中國企業(yè)征收4%～12%的反補貼稅和8%～35.1%的反傾銷稅，開創(chuàng)了歐盟對華“雙反”的先例。

通過雙管齊下的雙反調(diào)查，既增加了中國企業(yè)的應(yīng)訴難度，降低企業(yè)勝訴的可能性，又借用征收雙重稅率的機會，對中國出口產(chǎn)品設(shè)置更苛刻的進入門檻，達(dá)到更直接、更有效的貿(mào)易保護目的。更嚴(yán)重的是，“反傾銷+反補貼”的疊加使用，不僅限制我國產(chǎn)品的出口，直接阻礙眾多涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也間接影響了我國宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全連帶產(chǎn)生沖擊。

2.發(fā)起國數(shù)量不斷增加，發(fā)展中國家成為主力

以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家一直不斷制造貿(mào)易摩擦。截至2010年3月31日，在歐盟對華貿(mào)易救濟措施的152起案件中，反傾銷高達(dá)148起，占總案件數(shù)的97.37%;截至2010年7月，美國正在實施的對華貿(mào)易救濟措施共104起，其中反傾銷85起，占比為81.73%。高頻率的反傾銷出擊，已引起我國政府及學(xué)者的高度關(guān)注。事實上，同處經(jīng)濟上升期的發(fā)展中國家對華反傾銷勢頭也愈見猛烈，印度、阿根廷、巴西、南非等國成為中堅力量。

據(jù)統(tǒng)計，自1995—2009年，世界共有27個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了746起反傾銷立案調(diào)查，其中排名前11的國家分別是印度(130起)、美國(100起)、歐盟(90起)、阿根廷(81起)、土耳其(56起)、巴西(43起)、南非(32起)、澳大利亞(30起)、墨西哥(28起)、韓國(24起)、加拿大(23起)。這11個國家共發(fā)起637起對華反傾銷立案調(diào)查，占反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的85.39%。

這表明面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定的危機緩沖期，為緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，減少世界經(jīng)濟低迷的消極影響，發(fā)展中國家更傾向于反傾銷的直接保護效果，利用反傾銷手段阻止中國產(chǎn)品進入國內(nèi)，保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且發(fā)展中國家之間較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，加劇了各國同類產(chǎn)品的競爭，催化了發(fā)展中國家的模仿反應(yīng)。一旦某國的對華反傾銷得手，便會引發(fā)其他國家爭相效仿，造成對華貿(mào)易保護的“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致我國同類產(chǎn)品被多個國家同時起訴。

3.涉案產(chǎn)品日益增多且向高端化發(fā)展，被訴行業(yè)面臨巨大沖擊

在對華反傾銷態(tài)勢不減的情況下，我國涉案產(chǎn)品種類不斷增多。1995—2008年，我國遭反傾銷立案調(diào)查的產(chǎn)品達(dá)19大類，其中排名前10的產(chǎn)品有賤金屬及其制品(178起)，化工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品(159起)，機電設(shè)備及其零部件(94起)，紡織原料及紡織制品(68起)，塑料、橡膠及其制品(52起)，雜項制品(47起)，建材及其制品(40起)，鞋帽、羽毛球、人造花等(17起)，礦產(chǎn)品(16起)，木質(zhì)紙漿及其制品(15起)，這些產(chǎn)品共686起，占總調(diào)查產(chǎn)品數(shù)的近90%。反傾銷觸角正從初級原料產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

總體而言，近年我國涉案較多、影響較深的行業(yè)相對集中，冶金、機械、化工、紡織、輕工等產(chǎn)品是重點調(diào)查對象。2008年上半年，對華反傾銷調(diào)查涉及9大行業(yè):紡織、冶金、化工、機械、建材、輕工、造紙、汽車和醫(yī)藥工業(yè)。其中，冶金產(chǎn)品10起，紡織產(chǎn)品7起，化工和機械產(chǎn)品均為5起。上述案件占對華反傾銷案件總數(shù)的73%。截至2009年6月30日，國外對華反傾銷案件仍涉及冶金、紡織、化工、輕工、機械等11個行業(yè)。其中，排名前3位的行業(yè)依然是:冶金行業(yè)9起;紡織行業(yè)8起;化工行業(yè)4起。頻繁的反傾銷措施不僅使我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品逐漸喪失國外市場，出口環(huán)境不斷惡化，而且多次案件的累積效應(yīng)還會對涉案產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展造成不可低估的危害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度加大，產(chǎn)能輸出面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、新形勢下中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略選擇

1.提升企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新對外經(jīng)營戰(zhàn)略

從本質(zhì)上講，反傾銷是世貿(mào)組織允許成員方為抑制傾銷、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進口沖擊所采取的手段，其制裁矛頭直指企業(yè)。這意味著企業(yè)既是國外反傾銷的直接受害者，也是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的堅定執(zhí)行者。因此，要解決我國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷的深層次原因，夯實企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的“去廉價化”是根本。

第一，實施“以質(zhì)取勝”、“以技取勝”的集約型經(jīng)營戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，從靠價格競爭轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、服務(wù)、營銷等非價格競爭，增加產(chǎn)品自身特色，突出產(chǎn)品差異性，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力。第二，樹立品牌意識，培育具有市場美譽度的自主品牌，增加自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口份額，將價廉物美的“中國制造”變?yōu)椴豢扇〈摹爸袊窃臁?。第三，深入實施市場多元化?zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品出口的地區(qū)分布，有步驟、有選擇地開發(fā)新興市場，分散市場過度集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險。第四，實施“走出去”戰(zhàn)略，從單純的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)為對外直接投資，變產(chǎn)品銷地為產(chǎn)地，這樣既能有效規(guī)避反傾銷沖擊，又能改善企業(yè)的國際形象，占據(jù)市場競爭的主動權(quán)。

2.掌握相關(guān)應(yīng)訴技巧，及時應(yīng)訴，積極抗?fàn)?/h3>

許多國家的反傾銷法規(guī)定，在收到反傾銷立案調(diào)查通知后，企業(yè)如不應(yīng)訴，對方國即可使用“最佳可獲得信息”，這往往是投訴方提供的數(shù)據(jù)，不實之處甚多，被訴企業(yè)勝訴概率幾近于零。所以，建立反傾銷應(yīng)訴的規(guī)則意識和預(yù)警意識，做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，掌握相關(guān)應(yīng)訴技巧，是我國出口企業(yè)贏得反傾銷勝訴的關(guān)鍵。

首先，詳細(xì)學(xué)習(xí)進口國反傾銷的相關(guān)法規(guī)，提前了解出口產(chǎn)品的市場動向，掌握國際市場行情的變化，變被動應(yīng)訴為主動防御。其次，規(guī)范企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督體系，實現(xiàn)企業(yè)會計信息的國際接軌。以防在遭到訴訟時，企業(yè)因無法及時提交完整、合格的證明材料而導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。最后，一旦遭到他國的反傾銷調(diào)查，企業(yè)要積極應(yīng)訴，快速反應(yīng)，聘請適合的境內(nèi)外律師，認(rèn)真收集和保存相關(guān)證據(jù)，配合提供調(diào)查所需的一切資料，努力證實損害事實的不存在。即便進口國裁定傾向于損害結(jié)果成立，涉案企業(yè)也要繼續(xù)抗辯，力爭將處罰降到最低，盡量減少貿(mào)易制裁對企業(yè)的負(fù)面影響。另外，聯(lián)合進口商共同應(yīng)訴也是出口企業(yè)可選的合作之路。畢竟，進口商熟悉本國法律法規(guī)，具有地利、人和的優(yōu)勢，進口商的參與將大大提高勝訴的可能性。

3.善用行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，爭取最佳的應(yīng)對保證

在反傾銷應(yīng)對實戰(zhàn)中，行業(yè)協(xié)會是最根本的相關(guān)當(dāng)事群體，行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)完成反傾銷應(yīng)訴，而政府相關(guān)部門則在宏觀上進行調(diào)控。因此，行業(yè)協(xié)會要為出口企業(yè)提供四種服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、關(guān)系溝通、建立反傾銷預(yù)警機制等重要職能。

第一，認(rèn)真研究各國反傾銷法規(guī)，密切關(guān)注國際反傾銷動向，制定行業(yè)應(yīng)訴的具體對策，組織企業(yè)聘請律師、參與聽證會、準(zhǔn)備抗辯等工作。第二，積極培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，組建行業(yè)專家組，建立“反傾銷應(yīng)訴人才庫”，為協(xié)會應(yīng)對反傾銷出謀劃策。第三，加強與我駐外商會、商務(wù)機構(gòu)和國外同行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，跟蹤國外市場和行業(yè)的第一手資料，盡量減少和避免反傾銷案件的發(fā)生，將摩擦消滅在萌芽狀態(tài)。第四，根據(jù)本行業(yè)遭受反傾銷的特點，建立針對敏感產(chǎn)品和敏感國別的反傾銷預(yù)警機制，做到預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)案可行，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。第五，做好本行業(yè)反傾銷案例總結(jié)工作，建立反傾銷案例信息庫，以便企業(yè)吸取過往經(jīng)驗教訓(xùn)，不再重蹈覆轍。

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［2］李舟，廖霄梅.“后危機時代”下對華反傾銷的實證分析［J］，特區(qū)經(jīng)濟，2010(7).

［3］楊益.“后金融危機時代”國際貿(mào)易摩擦新特點及我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的新形勢［J］.武漢商務(wù)，2010(10).

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