馬 俊 谷浪雨

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 合肥 230039)

桑弘羊，自元狩三年起，主管西漢財(cái)政要職，是漢武帝時(shí)期著名的理財(cái)家，也是歷史上頗有爭(zhēng)議的人物。他在主管全國(guó)財(cái)政期間，將財(cái)政資金與官商資本相結(jié)合，解決了漢武帝時(shí)期的國(guó)家財(cái)政困難，有效地疏通了商業(yè)流通渠道，調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供給，緩解了區(qū)域發(fā)展的不平衡，獲得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)，桑弘羊的理財(cái)思想有著重要的歷史價(jià)值與借鑒意義。但是，因?yàn)槭芊饨ㄋ枷氲蔫滂簦?cái)政體制和官商政策集權(quán)干預(yù)得過(guò)多過(guò)重，一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)了某些富商巨賈的不滿和反對(duì)，影響了其理財(cái)政策效果的發(fā)揮。

一、桑弘羊財(cái)政改革的社會(huì)背景

(一)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)

西漢建立后，在黃老思想的支配下，國(guó)家實(shí)行的是休養(yǎng)生息的政策。這一思想在理財(cái)政策上的直接表現(xiàn)就是無(wú)為而治、國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，即國(guó)家在財(cái)政上不介入工商業(yè)的運(yùn)作及發(fā)展，而在征收和管理賦稅上入手。上述政策的實(shí)施，讓那些有勢(shì)力的諸侯得以迅速致富，產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾。

在封建社會(huì)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)較為緩慢，富商巨賈的社會(huì)財(cái)富及其壟斷力的增長(zhǎng)，在很大程度上影響了政府的財(cái)政收入，削弱中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力。因而這些客觀形勢(shì)的發(fā)展迫使西漢政府介入工商業(yè)的發(fā)展，從富商巨賈中奪回一部分工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，與他們爭(zhēng)奪社會(huì)財(cái)富，使得行政管理由“無(wú)為”走向“有為”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一。

(二)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)

財(cái)政危機(jī)不是漢武帝進(jìn)行財(cái)政改革的惟一要素，社會(huì)因素也是其中重要原因。諸侯在成為富商巨賈之后，不僅沒(méi)有為國(guó)家分憂解難，反而不支持國(guó)家的政策，通過(guò)聚集起來(lái)的財(cái)富兼并土地、經(jīng)營(yíng)高利貸、欺壓百姓，肆意掠奪，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和社會(huì)動(dòng)蕩，如果政府要加強(qiáng)中央財(cái)政，增加農(nóng)民稅賦，勢(shì)必會(huì)激化農(nóng)民與封建地主階級(jí)政權(quán)的尖銳矛盾。因此，這些客觀形勢(shì)也迫使西漢政府進(jìn)行財(cái)政改革。

二、桑弘羊財(cái)政思想及啟示

(一)國(guó)家專營(yíng)思想

桑弘羊上任后，為了將本來(lái)屬于國(guó)家的財(cái)富奪回到國(guó)家手中，推行國(guó)家專賣(mài)制度。公元前117年，桑弘羊先后將某些重要的自然資源改由國(guó)家專營(yíng)，制訂并實(shí)施了鹽、鐵和酒專賣(mài)、均輸、平準(zhǔn)等國(guó)家壟斷政策。事實(shí)證明，桑弘羊的國(guó)家專營(yíng)思想是非常有必要的，而且產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

首先，國(guó)家將“鹽鐵酒專賣(mài)”之利實(shí)行統(tǒng)一管理，相應(yīng)的富商大賈就會(huì)受到約束，進(jìn)而平息其追逐暴利的欲望，大大增強(qiáng)了政府財(cái)政收入，并加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)采和生產(chǎn)的整體調(diào)控力。其次，政府把鹽鐵酒的經(jīng)營(yíng)權(quán)由原來(lái)私人的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為政府壟斷，沒(méi)有額外增加百姓負(fù)擔(dān)，不影響人民生活，人民致力于社會(huì)生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。另外，桑弘羊在任期間還大力推行均輸制度、平準(zhǔn)制度，重用商人擔(dān)任均輸官、鹽鐵官和平準(zhǔn)官。而且倡導(dǎo)依據(jù)商人的經(jīng)營(yíng)原則來(lái)管理鹽鐵酒專賣(mài)、均輸和平準(zhǔn)。他說(shuō):“令遠(yuǎn)方各以其物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸”。也就是說(shuō)這些均輸官和平準(zhǔn)官可以像商人那樣賺錢(qián)，然后再以賦稅的形式上繳國(guó)家，增加國(guó)家財(cái)政收入，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

在今天看來(lái)，桑弘羊的專營(yíng)思想也有其積極的意義。第一，政府決不能以增加百姓負(fù)擔(dān)為代價(jià)來(lái)增加國(guó)家財(cái)政收入。國(guó)富才能民強(qiáng)，國(guó)不富則民不強(qiáng)。中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，農(nóng)民不富則不算民富，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。只有從根本上改變農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平，才能進(jìn)一步增加國(guó)家財(cái)政收入，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固執(zhí)政黨的地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。第二，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的物質(zhì)資料必須掌握在國(guó)家手中。因此，為了增加財(cái)政收入，正如桑弘羊所說(shuō)，對(duì)于食鹽、煙草、石油、棉花等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然資源及社會(huì)資源的開(kāi)采權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)必須收歸國(guó)有，由國(guó)家統(tǒng)一管理。

(二)統(tǒng)一貨幣的思想

西漢建立之初，各郡國(guó)不僅可以自由鑄幣，而且縱民鑄錢(qián)。市場(chǎng)上流通的貨幣非?；靵y，并且經(jīng)常出現(xiàn)貨幣減重的現(xiàn)象，引起了貨幣貶值、通貨膨脹和物價(jià)急劇波動(dòng)。桑弘羊認(rèn)為，貨幣是財(cái)富，具有獨(dú)立的交換價(jià)值和流通職能，且鑄造權(quán)私人持有的弊端很多。因此他上任后，為了治理這些問(wèn)題，堅(jiān)持并貫徹實(shí)行貨幣鑄造權(quán)收歸中央政府由國(guó)家統(tǒng)一鑄幣，這也是我國(guó)歷史上首次將鑄幣權(quán)集中于中央。于公元前112年，發(fā)行上林三官錢(qián)即五銖錢(qián)，統(tǒng)一形狀、統(tǒng)一重量，從此后控制了全國(guó)的金融。

這一措施，在今天看來(lái)仍然有著重要的意義。新中國(guó)成立之初恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頭等大事就是統(tǒng)一貨幣發(fā)行，穩(wěn)定貨幣幣值，治理通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)水平。通過(guò)此項(xiàng)措施國(guó)家逐步恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固了新生政權(quán)。

(三)治理通貨膨脹的思想

在實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之初，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行規(guī)范化的管理，各郡國(guó)之間各自經(jīng)營(yíng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了貨幣貶值，物價(jià)波動(dòng)，通貨膨脹嚴(yán)重威脅著政府的管理。此時(shí)，桑弘羊提出“稍稍置均輸以通貨物”，接著又提出“置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸?！币布磳?shí)行了均輸制，并且在京師設(shè)立平準(zhǔn)官，穩(wěn)定京師物價(jià)。桑弘羊認(rèn)為“大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣(mài)之，賤則買(mǎi)之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。”他在各郡國(guó)設(shè)立的平準(zhǔn)官和鹽鐵官，掌握貨物的儲(chǔ)存狀況以及運(yùn)輸隊(duì)伍。由“大農(nóng)”壟斷全國(guó)的貨物，當(dāng)某種物價(jià)上漲時(shí)，則低價(jià)拋售，而當(dāng)某種商品物價(jià)降低時(shí)，則由中央政府加以購(gòu)買(mǎi)。這樣，不僅解決了物價(jià)波動(dòng)，貨幣貶值的現(xiàn)象，抑制了通貨膨脹，而且解決了各郡國(guó)之間各自經(jīng)營(yíng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。另外，在桑弘羊治理通貨膨脹的思想下，也使得京師的糧食儲(chǔ)備大幅度的增加?？梢哉f(shuō)社會(huì)實(shí)踐證實(shí)了桑弘羊思想的正確性和可行性。

從當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該高度重視財(cái)政政策、貨幣政策與市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用相協(xié)調(diào)，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，而不能過(guò)多依賴調(diào)控政策，從而最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的目標(biāo)。

(四)本末并重的思想

中國(guó)自孔子以來(lái)，一向都重農(nóng)抑商，并且在這個(gè)問(wèn)題上儒家和法家的觀點(diǎn)是一致的。但是桑弘羊卻提出了本末并重的思想，這在我國(guó)以農(nóng)立國(guó)的封建社會(huì)是非?？少F的。

首先，桑弘羊非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他提倡并建議漢武帝在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行屯田制，以保證國(guó)家的糧食供給充足。結(jié)果在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面他也確實(shí)取得極大的成績(jī)。同時(shí)，桑弘羊也極其重視工商業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為“古之立國(guó)家者，開(kāi)本末之途，通有無(wú)之用，市朝以一其求，致士民，聚萬(wàn)貨，農(nóng)商工師各得所欲，交易而退?！币簿褪钦f(shuō)，桑弘羊認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該開(kāi)通本與末兩條流通渠道，做到互通有無(wú)，那么就能夠滿足國(guó)家與人民各個(gè)階層的生產(chǎn)及社會(huì)需求。如果沒(méi)有人從事工商業(yè)的生產(chǎn)，那么農(nóng)民用的生產(chǎn)工具就難以買(mǎi)到，貨物的流通就會(huì)受到影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無(wú)從談起，最終會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收入。同樣，中央政府本來(lái)的目的是通過(guò)限制工商業(yè)的發(fā)展以發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是結(jié)果卻事與愿違，制約工商業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)卻限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，如果要增強(qiáng)國(guó)家的財(cái)力，就既不能放棄農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能放棄工商業(yè)的發(fā)展，兩者應(yīng)該同等重要，并行不悖，不可偏廢。

桑弘羊這一思想，不僅在當(dāng)時(shí)有非常重要的實(shí)用價(jià)值，即使在當(dāng)代也具有非常重要的借鑒意義:第一，要正確把握農(nóng)工商三者對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，本末并重。我國(guó)自封建社會(huì)開(kāi)始至今，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面關(guān)系著13億人民的基本生活問(wèn)題，另一方面也為工商業(yè)的發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料和廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)不能獨(dú)立存在，它依賴于工商業(yè)，需要工商業(yè)為其提供流通渠道及生產(chǎn)設(shè)施。第二，要充分培育并擴(kuò)展市場(chǎng)，特別是要培育農(nóng)村市場(chǎng)和拓展國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)因其特殊的社會(huì)環(huán)境有著廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，而農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力直接影響和制約其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以農(nóng)村市場(chǎng)的培育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力和新的環(huán)境。同時(shí)在發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)也要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

[1]劉中建.桑弘羊財(cái)政改革思想簡(jiǎn)論[J].洛陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(3).

[2]趙夢(mèng)涵.桑弘羊財(cái)政工商調(diào)控論[J].文史哲，2001(5).

[3]王棣華.桑弘羊理財(cái)思想的現(xiàn)代啟示[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2009(3).

[4]吳攀科，吳承軍.桑弘羊經(jīng)濟(jì)思想述評(píng)[J].讀書(shū)，2007(10).