張 燕 王一伊

(河北聯(lián)合大學(xué)圖書(shū)館，①出版管理中心 河北唐山 063000)

開(kāi)放式公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化模式影響因素研究

張 燕 王一伊①

(河北聯(lián)合大學(xué)圖書(shū)館，①出版管理中心 河北唐山 063000)

公共文化服務(wù)體系 城鄉(xiāng)一體化 公共圖書(shū)館

2006年9月，《國(guó)家“十一·五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和十七大報(bào)告都提出要建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要“深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系”。這說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注和重視。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)少不了圖書(shū)館的參與，公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。在這種大的環(huán)境下，相關(guān)政策無(wú)疑為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的全面治理提供了最高政策依據(jù)和改革目標(biāo)。

1 公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和意義

1.1 內(nèi)涵 公共文化服務(wù)體系就是保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系應(yīng)該具有公益性、社會(huì)性、系統(tǒng)性三個(gè)特征，公共文化服務(wù)體系主要由幾個(gè)部分構(gòu)成:一是政策法規(guī)體系。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。包括建國(guó)以后我國(guó)建立的覆蓋城鄉(xiāng)的群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共圖書(shū)館與博物館等社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)。三是現(xiàn)代服務(wù)手段的運(yùn)用?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越需要科技因素的支持，同時(shí)要注重運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延展服務(wù)范圍。近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出等都是應(yīng)用現(xiàn)代服務(wù)手段的新形式。四是人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)。五是經(jīng)費(fèi)保障。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入力度。

1.2 意義 公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為我國(guó)政府整體改革與轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是我國(guó)重要的文化建設(shè)目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，公共文化服?wù)體系的構(gòu)建，越來(lái)越受到從中央到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及文化主管部門(mén)的重視，受到廣大文化工作者的積極響應(yīng)和社會(huì)各界的熱切期待。

2 開(kāi)放式公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化模式的概念

開(kāi)放式公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化模式是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的、以宣傳先進(jìn)文化為宗旨、以保障大眾基本文化需求，如閱讀需求和傳播知識(shí)、交流信息等為目的，集合公共圖書(shū)館各類(lèi)功能、提供公益性文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其服務(wù)之總和。它是一個(gè)面向全社會(huì)、惠及全民的、開(kāi)放式公益性服務(wù)的文獻(xiàn)信息服務(wù)體系。該模式具有性質(zhì)上的社會(huì)性、形式上的開(kāi)放性、組織上的網(wǎng)絡(luò)性等特征并努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。在這個(gè)模式中，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，是公共文化體系的重要組成部分，承擔(dān)著公共文化事業(yè)服務(wù)的重要責(zé)任。因此，圖書(shū)館如何更好地發(fā)揮其公共文化服務(wù)的社會(huì)職能，將成為今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

3 影響開(kāi)放式公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化模式的因素

3.1 傳統(tǒng)思維方式的影響 在我國(guó)深化文化體制改革的轉(zhuǎn)型初期，無(wú)論是地方黨委、政府，還是圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)，或是圖書(shū)館學(xué)界，由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，基于對(duì)“公共服務(wù)”理論知識(shí)的缺乏及對(duì)新出臺(tái)的國(guó)家有關(guān)政策理解上的不全面，難免會(huì)出現(xiàn)一些盲區(qū)或誤區(qū)。對(duì)此，筆者以為，需要從我國(guó)圖書(shū)館治理的新政策、新理念出發(fā)，理性梳理和正確剖析公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的一些基礎(chǔ)而重要的問(wèn)題，切忌因決策上的失誤而延緩本已處于落后的基層公共圖書(shū)館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

3.2 與城市圖書(shū)館文化服務(wù)體系相比較的主要差距 農(nóng)村與城市相比差距較大，雖然現(xiàn)在各地方都在積極施行“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，但是很多人對(duì)這一概念都存在一種誤區(qū)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是大量的鄉(xiāng)村城市化，其實(shí)不然。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是廣大農(nóng)村和農(nóng)民也要和城市一樣均等地享受到城市化的發(fā)展成果，享受到現(xiàn)代化的便捷的生活方式。但現(xiàn)實(shí)是，廣大的農(nóng)村在人均基礎(chǔ)設(shè)施的投入、教學(xué)、醫(yī)療等方面與城市相比都存在著全方位的差距，文化上的差距更是城鄉(xiāng)差距中最大的一塊短板。農(nóng)村文化資源相對(duì)匱乏，文化消費(fèi)水平普遍低下，文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村文化事業(yè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共文化設(shè)施也落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受文化的權(quán)益在有些地方難以保障。

3.3 農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)載體不全，網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成 盡管近幾年來(lái)，我國(guó)部分鄉(xiāng)村建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)的文化站及活動(dòng)中心，但仍有部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立文化站。我國(guó)西部的鄉(xiāng)村圖書(shū)館體系與東部的差距相當(dāng)明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)的市館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，讀者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書(shū)預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書(shū)目查詢等，并且實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)通借通還，使廣大基層讀者可以在最短的時(shí)間、最近的地方，閱讀到最新、最全的文化科技書(shū)刊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館還根據(jù)農(nóng)村作息時(shí)間實(shí)行了晚上開(kāi)放制度，方便群眾閱覽，讀者流量不斷攀升。而落后地區(qū)的村社圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)管理混亂無(wú)序，讀者稀疏無(wú)幾。

3.4 農(nóng)村文化事業(yè)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，隊(duì)伍素質(zhì)，文化服務(wù)效率不高 文化工作人員的工資待遇和文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到妥善解決，文化工作人員服務(wù)意識(shí)淡化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重地影響了文化服務(wù)的效率。從事農(nóng)村文化建設(shè)的干部隊(duì)伍配置不強(qiáng)、人員缺位現(xiàn)象較普遍;文化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)不盡人意，文化程度偏低、專業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)農(nóng)村群眾文化的理解不夠深入全面，不能完全適應(yīng)農(nóng)村文化的需要;一些文化干部職能異化，職責(zé)不到位，工作不集中的情況比較普遍;農(nóng)村文化工作人員的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不足。

3.5 農(nóng)村文化事業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比較緊張 目前，有的地區(qū)雖已建立了縣、鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本保障了縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，但不能保障專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未確立，導(dǎo)致了大部分縣級(jí)以下文化單位經(jīng)費(fèi)緊張，大量文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不能得到保證，有業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展。同時(shí)資金短缺、投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視業(yè)建設(shè)的發(fā)展。作為傳播文化重要媒介，廣播電視是“重設(shè)備，高消耗，高投入”的行業(yè)，設(shè)備更新快。資金缺乏，不可能有較多資金投入到廣播電視業(yè)建設(shè)中，農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，特別是處于邊境的貧困地區(qū)成了盲點(diǎn)地區(qū)。

3.6 提供的主要服務(wù)元素單一、針對(duì)性不強(qiáng) 目前，我國(guó)西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館大都是由農(nóng)戶一家一戶自發(fā)經(jīng)營(yíng)，或由政府組織承包到農(nóng)戶個(gè)人，農(nóng)家書(shū)屋無(wú)力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、上檔升級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)較弱。大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有進(jìn)入整體的鄉(xiāng)村圖書(shū)館文化網(wǎng)絡(luò)，仍然是自發(fā)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，管理上不規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)，村社書(shū)屋提供的主要服務(wù)元素品種單一，多以出租休閑小說(shuō)、連載小說(shuō)，瀏覽日常報(bào)紙為主，報(bào)刊雜志的科學(xué)技術(shù)含量較低，不能很好地解決農(nóng)戶急需解決的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，提升文化修養(yǎng)、文化素質(zhì)的作用不大。

3.7 農(nóng)民滿意度不高，缺乏參與的積極性 農(nóng)民的知識(shí)性文化生活偏少。大部分農(nóng)民不經(jīng)常去圖書(shū)館或書(shū)店，農(nóng)民的文化活動(dòng)較少，業(yè)余活動(dòng)單一。大部分農(nóng)民業(yè)余時(shí)間以?shī)蕵?lè)為主，其中近半數(shù)農(nóng)民選擇在家看電視或聽(tīng)廣播，偶爾每個(gè)月看一場(chǎng)電影和戲劇。農(nóng)民文化活動(dòng)意識(shí)較低，農(nóng)民月文化產(chǎn)品消費(fèi)在30元以下，僅有少數(shù)農(nóng)民非常愿意參加文化活動(dòng)，大部分農(nóng)民不經(jīng)常使用公共健身設(shè)施，近半數(shù)農(nóng)民對(duì)文化政策法規(guī)一無(wú)所知，極少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為除了積極參與，自己不會(huì)對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展起到任何積極作用。大部分農(nóng)民認(rèn)為文化設(shè)施的數(shù)量應(yīng)該有所增加，能經(jīng)常接觸到文化工作者的農(nóng)民僅占少數(shù)，大部分農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕ぷ髡叩姆?wù)狀況不滿意。

從以上的情況分析看，如何改變目前偏遠(yuǎn)地區(qū)村民的文化生活環(huán)境，讓他們共享改革發(fā)展的成果，讓他們的下一代在科學(xué)的、文明的、健康的、豐富的文化生活環(huán)境中健康成長(zhǎng)，是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)該共同關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)然，作為開(kāi)放式公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化模式的建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的系統(tǒng)工程，除了以上所述困境之外，還面臨著一系列的問(wèn)題，并且還會(huì)隨著系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展而發(fā)生變化，這就要求我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索其出路和解決辦法。

［1］ 沈東偉.從圖書(shū)館建設(shè)看陜西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［J］.情報(bào)雜志，2009，28(6)(增刊):183

［2］ 邢 杰，李凌杰.我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系研究現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.圖書(shū)館，2010，(3):17

［3］ 周德明.關(guān)于上海市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與完善的思考［J］.圖書(shū)館雜志，2007，(5):32

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1008－6633(2011)04－591－02－

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):HB11TQ018)。

(2011－05－10 收稿)(王一伊 編輯)