郭貴儒,畢昱文

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050024)

北洋政府時(shí)期長蘆鹽區(qū)“體制內(nèi)私鹽”述評

郭貴儒,畢昱文

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050024)

北洋政府時(shí)期,在長蘆鹽區(qū),因引岸專商制沿襲已久,弊端叢生。官吏、兵弁、商人等利用其制度漏洞,偷漏販運(yùn)私鹽,使得長蘆鹽區(qū)“體制內(nèi)私鹽”盛行。在蘆鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷的各個(gè)環(huán)節(jié),均存在私鹽。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),存在“灘私”;在儲存環(huán)節(jié),存在“坨私”;在運(yùn)銷環(huán)節(jié),存在“鄰私”。

北洋政府時(shí)期;長蘆私鹽;灘私;坨私;鄰私

私鹽,歷史悠久,源遠(yuǎn)流長,與官鹽如一對孿生兄弟,相伴相依,如影隨形。何謂私鹽?在中國歷史上每個(gè)朝代都有相應(yīng)的規(guī)定。綜其共同點(diǎn),私鹽無非是未向政府繳納稅收或越界銷售的鹽斤。北洋政府時(shí)期,依照1914年頒布的《私鹽治罪法》規(guī)定,“凡未經(jīng)鹽務(wù)署之特許而制造、販運(yùn)、售賣或意圖販運(yùn)而收藏者為私鹽?！雹佟八禁}治罪法”,民國3年(1914)12月22日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-19-1310。長蘆私鹽與其他鹽區(qū)私鹽一樣,歷史久遠(yuǎn),種類多樣,情形嚴(yán)重復(fù)雜。但從私鹽出現(xiàn)的根本原因上看,不外乎由引岸專商制度漏洞和弊端引發(fā)的私鹽以及老百姓為了養(yǎng)家糊口而生產(chǎn)販賣的私鹽這兩種。以此為標(biāo)準(zhǔn),筆者把北洋政府時(shí)期的私鹽大體分為兩類:“體制內(nèi)私鹽”和“體制外私鹽”。

“體制內(nèi)私鹽”即指在民制、官督、商運(yùn)、商銷的引岸專商鹽制下,與鹽政有關(guān)系的灶戶、商人、鹽官、場警、兵弁等,都可以利用此制度的漏洞和弊端進(jìn)行夾私、販私等活動,并且這些涉私活動貫穿食鹽制造的產(chǎn)、運(yùn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)。從販私主體上看,可分為灶私、商私、民私、船私、梟私、軍私、鄰私等。從鹽質(zhì)看,這種私鹽一般為海鹽。這種私鹽具有隱蔽性、多發(fā)性、常態(tài)性、多量性、重害性等特點(diǎn)。

“體制外私鹽”指在一些含鹽堿土質(zhì)區(qū)域的老百姓就地刮土淋鹽販賣、以圖糊口而熬曬的私鹽。從販私主體上看,主要是民私(販私鹽者),也有梟私等形式。這種私鹽與官鹽的對立僅出現(xiàn)在食鹽的銷售環(huán)節(jié)。從鹽質(zhì)上說,這類鹽一般為土鹽、硝鹽。具有顯露性、臨時(shí)性、季節(jié)性、零散性等特點(diǎn)。

引岸專商制,實(shí)質(zhì)就是食鹽國家壟斷制,其具有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一,國家的直接控制和干預(yù)。在這種制度下,國家掌握了鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷、稅、緝等“五政”,即所謂“產(chǎn)鹽有定場、行鹽有定額、運(yùn)鹽有定商、銷鹽有定岸”。第二,引地內(nèi)專商壟斷。在這種制度下,各行鹽區(qū)域并不按行政省區(qū)為限,而是根據(jù)銷鹽習(xí)慣、運(yùn)輸狀況等人為分割區(qū)域。各行鹽區(qū)域內(nèi)又劃分為若干個(gè)小區(qū),每個(gè)小區(qū)內(nèi)鹽斤供應(yīng)由一定的商人壟斷。第三,各引岸之間界限森嚴(yán)、不加聯(lián)系、沒有競爭。商人在各引岸內(nèi)無論食鹽銷售情況優(yōu)劣,均不允許其他鹽商染指。貌似井井有條的引岸專商制由于現(xiàn)實(shí)情況的千差萬別和政局的不穩(wěn),結(jié)果只能是弊竇叢生,腐敗遍地,為私鹽的產(chǎn)生提供了必要條件。

一、灘私(場私)——蘆鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)之私

何謂“灘私”?“灘私”即灶戶未經(jīng)政府允許、私自售賣的鹽斤。灘私一向被稱為“販私之源”。正如1916年5月長蘆鹽務(wù)稽核分所所說:“灘坨為走私之根本……如灘坨不致走私,則本省之漏卮既塞,僅剩硝私及鄰私較易抵御。”①“長蘆鹽運(yùn)使飭第五百二十九號長蘆分所條擬整頓長蘆緝私營辦法(附件)”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-16-316。在引岸專商制下,灶戶生產(chǎn)的新鹽,必須歸入固定鹽坨。灶戶賣鹽,須由灶首及1913年成立的“灶鹽公所”根據(jù)鹽坨存鹽數(shù)量,按比例攤賣,稱為“配”,不得多產(chǎn)多賣;商人持“引票”(又稱“龍票”)到指定鹽坨購鹽,稱為“筑運(yùn)”。灶戶生產(chǎn)的鹽斤,非商人不得購買,且商人必須按規(guī)定引額購買。這樣,極容易出現(xiàn)因?yàn)檎謩邮帯⒙吠咀韪艏案鞣N天災(zāi)人禍完不成配筑的情形。配筑既滯,灶戶生產(chǎn)的鹽斤就只能積壓。而積壓的鹽斤無法變現(xiàn),灶戶借貸商人的資本無法償還,而使眾多貧困灶戶債臺高筑。為償還鹽資,灶戶只能鋌而走險(xiǎn),販賣私鹽,“灘私”便出現(xiàn)了。

“灘私”有三種:第一種為灶戶鹽場售私,即“灘私為每歲開曬以后、未經(jīng)歸坨以前,在灘之鹽灶戶私售”②“長蘆豐財(cái)場公署訓(xùn)令第九十七號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-19-1310。的鹽斤;第二種為“野私”(或稱“廢灘私鹽”、“荒灘私鹽”)。民國時(shí)期,鹽灘由于運(yùn)輸、產(chǎn)量等原因,多次裁并,這樣就出現(xiàn)了許多沿海廢棄鹽灘。這些廢棄鹽灘一遇海水風(fēng)大浪急,海水沖上鹽灘,經(jīng)過風(fēng)吹日曬,自然凝結(jié)成鹽。附近貧民偷入廢灘私掃鹽斤,用于自用和出賣,形成“荒灘私鹽”。第三種為貧民盜鹽,即鹽灘附近貧民趁曬鹽旺季偷盜、私運(yùn)鹽斤。

這三種“灘私”中,最重要、影響鹽稅收入最嚴(yán)重的還是第一種灶戶售私。通常所稱的“灘私”也主要指這種私鹽。造成此種灘私的原因很多,主要有以下幾個(gè)方面:

首先,長蘆鹽場廣闊,管理松散,造成私鹽泛濫。長蘆灘區(qū)大者方圓千畝,小者也占地幾十畝。各灘場出鹽以后,在民國初年并不全有儲存?zhèn)}坨。“民二以前,場產(chǎn)之鹽,毫無管理,一任灶戶曬戶自將所產(chǎn)之鹽歸堆或歸坨。場官僅照例按期呈報(bào)產(chǎn)數(shù),場私大批走漏,從未堵截防止?！雹墼鲐S著《中國鹽政史》,上海書店,1984年影印本,第265頁。所以,鹽灘廣闊,生鹽④生鹽,指未加掣驗(yàn)的鹽斤。經(jīng)過掣驗(yàn)、歸入鹽坨的鹽斤,稱為“熟鹽”。露天堆放,漫無邊際,各鹽場零星散布于海灘,為灘私提供了最直接、便利的條件。1913年以后這種現(xiàn)象也并無根本改觀。所以灘私仍不絕于途。

其次,灶戶為了償債而被迫賣私?！伴L蘆灶戶工本以修灘為大宗。而灘地逼近海濱,地勢低洼。每值久雨積水,則溝壕池埝多被沖塌,修費(fèi)最為浩大。向有借帑修灘之例。分戶三等:一曰極無力之戶,一曰次無力之戶,一曰稍有力之戶。按戶給銀,分限完繳,灶戶藉以支持。然鹽價(jià)過賤,從前南場包重,每包約價(jià)銀一錢以外;北場包輕,每包約值銀八九分。灶丁入不敷出。工本時(shí)虞匱乏。前清乾隆年間定制灶戶煎鹽,令商人認(rèn)定酌給資本,使得及時(shí)煎曬。即遇陰雨連綿,亦不至缺少鹽斤?！雹蓍L蘆運(yùn)署《:長蘆鹽務(wù)公報(bào)(第1期)》,1913年4月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-12-818。灶戶為了償還商人貸款,在由于政局動蕩、鹽引滯銷、鹽商筑運(yùn)不完等原因造成鹽斤嚴(yán)重積壓的情形下,只得私賣鹽斤用以還款、糊口。

再者,灘私的出現(xiàn)是因?yàn)辂}斤場價(jià)太低,灶戶入不敷出,只得私賣得以維持生存。1914年,豐財(cái)場蘆鹽成本每擔(dān)合銀8分1厘9毫9絲,蘆臺場每擔(dān)合銀8分1厘⑥長蘆鹽志編修委員會編《長蘆鹽志》,百花文藝出版社,1992年7月版,第234頁。,場價(jià)為新鹽場價(jià)每包銀0.28兩,陳鹽每包銀0.32兩(因1914年取消官運(yùn)局,廢除加耗,每包席包鹽凈重400斤,麻包凈重200斤,價(jià)折半)。1916年,稽核總所規(guī)定銀碼改為洋碼計(jì)價(jià),定為新鹽場價(jià)每包0.35元,陳鹽每包0.40元。后來因鹽價(jià)過低,灶戶入不敷出,灶戶遂發(fā)起“商灶之爭”風(fēng)波。后經(jīng)長蘆運(yùn)使調(diào)處,到1923年,場價(jià)增加至豐財(cái)場每包0.82元,蘆臺場每包0.755元。然而,即使如此,灶戶仍然是微利制鹽,終日辛勞,不得溫飽,為了糊口,只得賣私走漏。

第二種“荒灘野私”,也是影響引鹽銷售較為嚴(yán)重的一種。首先是海豐場和嚴(yán)鎮(zhèn)場。這兩場在1913年先后裁撤,但這些荒灘一經(jīng)海水沖擊,仍可曝曬成鹽。此二場北起天津小站,南至與山東交界的程子口,綿延200余里,盡為“野私”產(chǎn)生之地。其次是1915年裁撤的石碑場,其轄境內(nèi)樂亭、寧河、豐潤等縣廢灘,也為荒灘野私產(chǎn)生之地。每年到海水漲潮之后,附近鹽民或貧民就以掃鹽為生,造成野私泛濫。1927年,在嚴(yán)鎮(zhèn)場所屬的滄縣⑦1913年降滄州為滄縣,仍治長蘆,先屬直隸省渤海道,1914年改為津海道,1928年直隸于河北省。,私鹽充斥,沖擊官引至甚,幾乎全縣境內(nèi)均食用私鹽,各鹽店幾有懸秤之虞。鹽店遂紛紛向長蘆運(yùn)使告急,請求嚴(yán)緝私鹽。長蘆鹽運(yùn)使也因私鹽充斥而惱火不已:“查長蘆各岸私硝蜂起,而尤以滄縣、青縣、靜海各縣為最著,即如上年滄縣所屬之同、道兩坨;滄縣、靜海所屬之中福臺、劉崗莊、上灘、下灘,各梟匪依據(jù)舊有荒灘、鹽井間掘筑,曬私、販私絡(luò)繹。而青縣之東程村又發(fā)生護(hù)私、拒捕、奪去營旗槍支之案。凡此皆由各營之緝務(wù)廢弛、威信先失、各縣知事之協(xié)助不力處置失宜所致?！雹佟伴L蘆鹽運(yùn)使訓(xùn)令第一一號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-26-1026。并且,滄縣的私鹽浸灌到了獻(xiàn)縣、束鹿、文安、大興、宛平、山東等地,使得這些縣份鹽商叫苦不迭。商人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)引鹽銷售,不得不雇傭汛役,自購槍械軍裝,協(xié)同緝私營防查?！耙八健背涑庥纱丝梢娨话?。

野私充斥,官引滯銷。這類私鹽的影響和危害隨氣候、海勢而定,具有非常態(tài)性,但氣候適宜年份,其影響力還是很大的。

二、坨私——蘆鹽儲存環(huán)節(jié)之私

坨,即存鹽之倉垣。唐代稱倉,宋元時(shí)期稱官堆。明朝稱鹽坨,分為商坨和場坨。商坨儲存待運(yùn)的商鹽,場坨儲存灶戶煎曬完畢的鹽斤。清代場坨派兵汛看護(hù)。民國時(shí)期,因稽核總所和長蘆稽核分所令各鹽區(qū)整理鹽務(wù),長蘆鹽區(qū)在此背景下,也裁廢、新建、擴(kuò)建了一批鹽坨。“1914年,天津商坨裁廢。1915年,滄州商坨廢。同年濟(jì)民、歸化2場并場裁廢。1918年,嚴(yán)鎮(zhèn)、海豐2場并灘坨裁廢,滄州商坨遂廢。1919年,蘆臺場裁廢營城坨,石碑場廢原有坨地,建大莊河、大清河、洋河口3坨。1925年裁石碑、越支2場,場坨遂廢,只剩豐財(cái)、蘆臺2場之場坨?！雹凇堕L蘆鹽志》,第92-93頁。

民國初年,在長蘆鹽務(wù)未加整理之前,大多長蘆鹽灘存鹽之坨荒廢。生鹽無須歸坨,一般就場露天堆放,造成“灘私”嚴(yán)重。1913年以后,鹽務(wù)稽核所成立以后,要求各鹽灘修建鹽坨,但新修鹽坨并沒有擋住“坨私”的繼續(xù)泛濫。

首先,生鹽運(yùn)往鹽坨途中。生鹽歸坨時(shí),灶戶為了加速鹽斤歸坨,往往雇用艚船運(yùn)輸。由于路途遙遠(yuǎn),灶戶監(jiān)護(hù)不及,有的船戶就趁機(jī)偷鹽、沿途灑賣或賣給私鹽販子,因而產(chǎn)生所謂“船私”。

其次,鹽斤配筑之時(shí)。艚船裝載新鹽經(jīng)過坨收檢驗(yàn),駁入場坨,分碼堆放,等待配筑。有商筑運(yùn)時(shí)“,經(jīng)運(yùn)司批準(zhǔn),呈交領(lǐng)告各款,請發(fā)買鹽支單,赴各場如數(shù)領(lǐng)運(yùn)生鹽。至坨開碼筑包,謂之中鹽。其筑鹽之法,裹之以席,捆之以,以裝滿筑堅(jiān)為度。筑完后,從水運(yùn)者則裝船運(yùn)關(guān)候掣,從陸運(yùn)者則裝車運(yùn)關(guān)候掣?！雹坶L蘆運(yùn)署《:長蘆鹽務(wù)公報(bào)(第4期)》,1913年5月16日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-12-818。。掣驗(yàn)完成,歸入坨垣之鹽稱為“熟鹽”。筑運(yùn)程序,分為刀碼、灌包、過秤、縫包、堆碼、裝車(船)等,分別由“綆工”、“杠工”、“秤行”、“車行”、“腳行”、“雜工”等工役完成。這些工役一般都是貧苦小民,微薄的薪水常不能養(yǎng)家糊口。為了活命,小工夾帶私鹽情事也時(shí)有發(fā)生?！佰缟闲」っ慷嘞?及暫估夫役,夾帶懷私等弊在所難免”④長蘆運(yùn)署《:長蘆鹽務(wù)公報(bào)(第3期)》,1913年5月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-12-818。。因而產(chǎn)生所謂“工私”。

再次,鹽斤存坨之時(shí)。坨內(nèi)雖有緝私兵看護(hù),可附近貧民入坨偷鹽情形也時(shí)有發(fā)生。這尚不是“坨私”的主要形式,更為嚴(yán)重的是“商私”:“就私販勾通駐坨緝私兵夜深偷漏,而奸商賄囑放鹽人役或多放鹽包,或加重斤量。”⑤“長蘆豐財(cái)場公署訓(xùn)令第九十七號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-19-1310。這種受賄放私所產(chǎn)生的私鹽是“坨私”的主要表現(xiàn)形式。“民二以前,各處鹽場既乏保護(hù),鹽官多與運(yùn)商勾結(jié),向不認(rèn)真掣放。故運(yùn)商往往于稅鹽之外,任意多放。于是私鹽之多,莫甚于商私,一發(fā)不可收拾”⑥《中國鹽政史》,第265-266頁。。另外還有一種情況,就是商人與筑鹽各個(gè)環(huán)節(jié)的鹽吏勾結(jié),在筑運(yùn)鹽斤一再多加“耗鹽”:“耗鹽本應(yīng)有額定斤重,最初每百斤鹽,止許加色索鹵耗五斤;其運(yùn)道遠(yuǎn)者,亦不過百分之十。迨后鹽官遇事需索,鹽商亦動輒要求加耗,鹽官以加耗可收賄賂,每以調(diào)劑為名,呈請政府加耗,由百分之五增至百分之十五或二十,甚至加至百分之三十。然鹽商于加耗之外,仍夾運(yùn)私鹽,乘機(jī)誅求無厭。又稱請政府以恤商裕課為詞,并謂以其暗中夾帶,不如明予加斤。于是每引有加至四五十斤,并有加至七十斤者。此項(xiàng)加斤,均系免稅。”⑦《中國鹽政史》,第265-266頁。這種私鹽貌似合法化,實(shí)質(zhì)上仍是官商勾結(jié)、共同違法而產(chǎn)生的私鹽。這與各坨坨務(wù)員、監(jiān)秤員、緝私兵、鹽商等都有關(guān)聯(lián)。由于涉私主體為官弁和鹽商,所以,這種坨私也可稱為“商私、官私”。

最后,掣驗(yàn)之時(shí)。掣驗(yàn)分坨掣和關(guān)掣兩種。“坨掣于筑鹽時(shí)辦理掣包過秤,以考驗(yàn)其輕重”,“關(guān)掣于過關(guān)時(shí)辦理,”⑧長蘆運(yùn)署《:長蘆鹽務(wù)公報(bào)(第7期)》,1913年7月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-12-818。以求兩次提掣分量一致。1913年時(shí),長蘆運(yùn)司雖頒布了《長蘆掣驗(yàn)局辦事章程》,詳細(xì)規(guī)定了掣驗(yàn)局長及坨務(wù)員等的職責(zé),以圖杜絕偷漏陋規(guī)。然而,鹽商為了多筑鹽斤,賄賂掣驗(yàn)人員,掣驗(yàn)人員也習(xí)慣于除了工薪,多拿陋規(guī)的做法。為了索賄,有的關(guān)卡根本就不認(rèn)真掣驗(yàn)或是不掣驗(yàn),商人為了“報(bào)答”掣驗(yàn)人員,把鹽斤按一定比例分給其人?！稗D(zhuǎn)運(yùn)局按例直隸之鹽每引五百八十七斤七兩,運(yùn)往河南之鹽每引五百九十二斤七兩。委員筑鹽則暗為多加。前數(shù)年每引送給坐辦十三斤,其委員所得多寡尚不可知。至近年以來每引竟重至六百四十余斤。一引則報(bào)效坐辦四十斤,委員則一引可得二十余斤,而所用之席麻報(bào)銷尤為冒濫?！雹佟爸?jǐn)將長蘆弊之最大者為我司長約略陳之”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-7-63。形成了鹽商和鹽官勾結(jié)走私的黑色利益鏈條。所以,一紙規(guī)定并沒有解決根本問題,坨私在北洋政府期間仍就存在,并且有愈來愈熾之勢,只不過變得更加隱蔽而已。這也是“商私、官私”的重要組成部分之一。

三、鄰私——蘆鹽運(yùn)銷環(huán)節(jié)之私

在蘆鹽銷售環(huán)節(jié),常會出現(xiàn)“鄰私”?！班徦健币辉~,實(shí)際上是針對長蘆鹽區(qū)自明代施行“引岸專商”鹽制而出現(xiàn)的私鹽種類,更能體現(xiàn)引岸專商制下各處引界分割、互不往來的特點(diǎn),是最能體現(xiàn)引岸專商制弊端的私鹽種類。引岸專商制度下,行鹽有引,銷鹽有岸。商人在戶部領(lǐng)到引票以后,憑票購鹽,然后運(yùn)到指定地方銷售。每個(gè)鹽商商號都有一定的銷售區(qū)域,這個(gè)區(qū)域即為固定商號的專有屬地,他商不得染指,當(dāng)?shù)匕傩找脖仨毜街付}店購鹽,否則即為購私。鑒于此,“鄰私”即有了兩個(gè)含義:不在指定引岸銷售的鹽斤和老百姓不到指定鹽店購買的鹽斤都被稱為“鄰私”。

1.他區(qū)私鹽

長蘆鹽區(qū)地域廣闊,臨界的鹽場北有奉鹽、西有潞鹽、南接淮鹽、東南有東鹽,所以周邊鄰私浸灌嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)鄰私的主要來源有兩個(gè),一個(gè)是自山東鹽產(chǎn)區(qū)所屬的利津、石島、濱縣、羊角溝等地而來的私鹽,稱為“東私”;一個(gè)是東北旅順?biāo)鶎俚碾p島產(chǎn)區(qū)而來的“奉私”。這種私鹽,從鹽質(zhì)上看,既有曬制海鹽,亦有煎制硝鹽。

來自于山東的“東私”輸入直境,一般由山東利津、淮河灘內(nèi)用民船運(yùn)至沾化縣桃兒河,或者從無棣縣大河口轉(zhuǎn)至王莊子、香房、埕子街一帶落廠,鹽販再用驢馱販至滄南鹽山、慶云等縣灑賣。另一條路線是由青島、煙臺、威海等處用火輪挾帶,在大沽口外用駁船帶至天津,或用小船運(yùn)往他處販賣②“步左營管帶楊玉符謹(jǐn)將山東私鹽由大河口、桃兒河燈處輸入直境各情形繕折陳請鑒核”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-22-586。。這種私鹽就販私主體來講,一般屬于“梟私”。當(dāng)時(shí)販私規(guī)模很大,往往海船成群結(jié)隊(duì)而來,動輒十幾萬斤,由于無捐無稅,售價(jià)便宜,鹽質(zhì)較好,所以在貧苦百姓中極有銷路。除了海鹽外,山東也是硝鹽的重要產(chǎn)地之一。其與直隸相接壤的硝鹽產(chǎn)地很多,所以山東硝私也常常銷往蘆鹽區(qū)域。

“東私”泛濫的原因很多。首先,1913年,鹽務(wù)稽核所要求官鹽一律改用洋碼,在直隸省境內(nèi)每一斤鹽價(jià)增加了三四分至五六分不等,鹽價(jià)更顯昂貴,人們更加無力購買,轉(zhuǎn)而食私。這為私鹽提供了廣闊的市場基礎(chǔ)。其次,在德國租借青島、劃定膠州灣為勢力范圍以來,中國政府不敢過問山東膠州灣鹽政,使得山東鹽政敗壞,私鹽盛行?！澳z州灣內(nèi)鹽灘均系德國租借青島以后之建設(shè),故該處中外制鹽者,并未受中國鹽政之約束,曬鹽行銷系聽自便,以后該處鹽業(yè)年盛一年”。③“關(guān)于東岸私鹽販運(yùn)海外之報(bào)告”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-22-5。再加上膠州灣環(huán)海區(qū)域盛產(chǎn)海鹽,德國、日本為了掠奪山東海鹽資源,擴(kuò)大鹽田面積,重視鹽業(yè)生產(chǎn),使近代山東鹽業(yè)呈發(fā)展上升之勢。而山東需鹽量有限,許多鹽斤流為私鹽。再次,東鹽銷往朝鮮、日本受阻。山東所產(chǎn)之鹽,原來多銷往日本、朝鮮等國。后來,一些勢力強(qiáng)大的鹽販為了謀取暴利,就組織了鹽行,籍以控制運(yùn)往外國的東鹽銷售。由于受到鹽行的控制,山東私鹽船戶無利可圖,轉(zhuǎn)而將私鹽運(yùn)往奉省和直隸兩省銷售,造成直隸等省“鄰私”泛濫。這種私鹽在民國時(shí)期始終沒得到根本解決。④丁長清編《近代長蘆鹽務(wù)》,中國文史出版社,2001年1月版,第55-56頁。

由東北而來的“奉私”,用海船運(yùn)至直隸境內(nèi)的歧口、徐家堡、大竇莊、太平村一帶落廠,然后由私販運(yùn)往各地灑賣。其浸灌情形與山東相差不多。另外,淮私等也時(shí)時(shí)浸灌,正如1916年長蘆鹽運(yùn)使稱:“查河南各縣本年銷數(shù)異常疲滯,一由硝鹽之充斥,一由淮私之浸灌,即如項(xiàng)城南路沈邱東路,大為淮私侵銷,訪問界溝集河下停泊鹽船甚多,有自西壩來者,有自蚌埠來者,有自正陽關(guān)來者。此等船只皆販貨至鎮(zhèn)江,回空順便販鹽。每斤售價(jià)比較官鹽賤七八文,于是沈項(xiàng)一帶地方,皆成私鹽銷市?！雹荨伴L蘆鹽運(yùn)使訓(xùn)令第五三八號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-8-109。在永平府,常受奉私浸灌;在滄州、鹽山等縣,又遭東私之充斥。

2.區(qū)內(nèi)鄰私

在各個(gè)引岸范圍內(nèi),引商一般設(shè)總店一個(gè),在一些交通方便、規(guī)模較大的村鎮(zhèn)設(shè)置分店若干。而對于一些小村或偏僻的村莊,顧及成本與利潤,鹽商并不設(shè)置鹽店。比如井陘縣,總面積1381平方公里,有300多個(gè)行政村,只在頭泉設(shè)有總店一處,在城店、桃園、橫口、南峪、微水、橫澗、平望、張村等大村設(shè)支店8處。這尚算分店設(shè)置多的縣份。有些縣份,比如延慶、趙縣、永年、曲周、沙河、曲陽、贊皇、阜平、博野等縣只設(shè)總店1處,分店1處;深澤、定縣、元氏等縣設(shè)總店1處,分店兩處;良鄉(xiāng)、高邑、安平、無極、行唐、清苑、阜城、鹽山等縣設(shè)總店1處,分店3處。其他縣份中,多者也不過設(shè)有10多家鹽店。有的縣份是一家鹽商壟斷,有的縣份是2～3個(gè)鹽商各占一域,各設(shè)鹽店。①“謹(jǐn)將直岸總支鹽店數(shù)目開呈鈞鑒”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務(wù)檔案680-8-55。這樣看來,不僅當(dāng)時(shí)官鹽鹽價(jià)昂貴,鹽店設(shè)置又極為分散、稀少,為了購鹽方便,百姓只得冒違法犯罪之險(xiǎn)越界購鹽或購買走鄉(xiāng)串戶兜售的私鹽。從這個(gè)意義上說,是引岸專商制把當(dāng)時(shí)百姓推上了買私、食私的險(xiǎn)途。

引岸專商制使得各銷鹽引岸因?yàn)檎n項(xiàng)之多寡、灘產(chǎn)之貴賤、道路之遠(yuǎn)近、運(yùn)腳之難易為衡,而尤以銀價(jià)之高低等原因,使得鹽價(jià)各地并不相同。購物時(shí)舍貴求賤為人之常情,這也會促使百姓越界購鹽。同時(shí),由于鹽價(jià)不等,也給販私造出空間。按照引岸專商制的規(guī)定,不到指定地點(diǎn)購鹽者即為買私、食私,是要受到相應(yīng)處罰的。

在銷售環(huán)節(jié),鹽店為了多獲利益,常摻泥和水,缺斤短兩,甚至把應(yīng)該廢棄的硝鹽摻入官鹽內(nèi)進(jìn)行銷售。鹽商往往是當(dāng)?shù)氐念^面人物,他們勾結(jié)官府,坑害百姓,百姓敢怒不敢言,或被逼買私食私。

蘆鹽運(yùn)輸途中,路途遠(yuǎn)者,遇到水上風(fēng)大浪急或陸路上土匪打劫等,官府為了體恤商艱,往往“補(bǔ)運(yùn)”。商人就此鉆了政策的空子,常常借口稱發(fā)生翻船、翻車事故,要求補(bǔ)運(yùn)。這實(shí)際成了商人和官員勾結(jié),共謀私利的手段之一。另外,鹽商勾結(jié)緝私兵分享私鹽獲利。按規(guī)定,緝私兵緝獲了私鹽,應(yīng)交給就近鹽店補(bǔ)稅后行銷。緝私兵往往少報(bào)或不報(bào)緝獲鹽斤,商人只補(bǔ)一小部分稅款或不補(bǔ),直接以官鹽價(jià)售賣私鹽,從中漁利,所獲利益與緝私兵按比例分成。這也是官鹽店的橫財(cái)來源之一。

私鹽產(chǎn)生的主要原因在于引岸專商制的存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的殘破、農(nóng)民的赤貧也為私鹽盛行提供了必要條件。北洋政府時(shí)期的政局動蕩、天災(zāi)人禍更起著推波助瀾的作用。在眾多因素的綜合作用下,長蘆私鹽的存在頑固而猖獗。由此看來,北洋政府時(shí)期長蘆私鹽產(chǎn)生存在的根源在于國困民乏以及制度性的矛盾。此根源不除,私鹽不會禁絕。這也是北洋政府對私鹽文武兼施、查堵疏導(dǎo)并用后成效不著的緣由所在。可見,私鹽,不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)糾結(jié)、吊詭的政治問題。它不僅僅是一種社會現(xiàn)象,在它背后隱藏著國病民貧和社會利益分配不公等社會現(xiàn)實(shí)。

Review of“the Illegal Salt within the System”in Changlu Salt Area in the Period of the Northern Warlords Government

GUO Guiru,BI Yuwen

(History and Culture Institute,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050024,China)

In Changlu salt area in the period of Northern Warlords Government,many abuses occurred because of the long term practice of the inviting investment and demarcation monopoly system.Officials,soldiers,businessmen and others use the loopholes of the system,evaded tax and trafficked illegal salt,making“illegal salt within the system”prevail in Changlu salt zone.Illegal salt existed in every production and transportation step:In production,there was“illegal sale on the beach”;in the storage areas,there was“illegal storage”;in the marketing aspect,there was“illegal selling and buying”.

Northern Warlords Government;Changlu illegal salt;illegal sale on the beach;illegal storage;illegal selling and buying

K258.2

A

1008-469X(2011)02-0011-05

2011-03-05

郭貴儒(1948-),男,河北撫寧人,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事中華民國史、中共黨史研究。