陳梅香 劉傳愛(ài)

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建

陳梅香 劉傳愛(ài)

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

大學(xué)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、群體性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、緊迫性和客觀性等特點(diǎn)。從其性質(zhì)和產(chǎn)生的直接誘因來(lái)看，可分為自然災(zāi)害類、社會(huì)政治類、安全事故類、利益失衡類、個(gè)體類和學(xué)校管理類。它是多種因素共同作用的結(jié)果，是社會(huì)和諧的不諧之音。對(duì)策是應(yīng)構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，應(yīng)建立健全預(yù)警防控機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和善后處理機(jī)制。

和諧視野；大學(xué)生突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制

一 大學(xué)生突發(fā)事件的不良影響

（一）嚴(yán)重影響學(xué)生的成長(zhǎng)成才及家庭的建設(shè)

突發(fā)事件使學(xué)生個(gè)體處于威脅性的刺激情境中，產(chǎn)生巨大的心理壓力，伴有軀體機(jī)能和心理活動(dòng)改變的身心緊張狀態(tài)。這種狀態(tài)不僅會(huì)使人的適應(yīng)能力下降，免疫力降低，而且會(huì)引發(fā)不良行為，如易怒、過(guò)度飲食、攻擊行為、失眠等。如若不能有效控制突發(fā)事件并減少由此帶來(lái)的壓力，就有可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生身心疾病的產(chǎn)生，如高血壓、偏頭痛、哮喘、肥胖等，同時(shí)伴有精神創(chuàng)傷。這些身心壓力進(jìn)一步延伸到家庭，將帶給家庭不安，甚至?xí)?dǎo)致家庭擴(kuò)大到突發(fā)事件的影響中來(lái)，使事件處理復(fù)雜化。

（二）嚴(yán)重影響高校和社會(huì)的穩(wěn)定

大學(xué)生突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會(huì)干擾學(xué)校正常的教學(xué)、工作、生活秩序，導(dǎo)致意外的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給學(xué)校帶來(lái)聲譽(yù)上的損失。同時(shí)，造成一定范圍內(nèi)人心混亂和緊張，動(dòng)搖學(xué)校的穩(wěn)定，甚至帶來(lái)政治上的不良影響，必然會(huì)影響到和諧校園建設(shè)。當(dāng)今的社會(huì)是開(kāi)放的社會(huì)，如果管理者麻痹大意，對(duì)學(xué)生突發(fā)事件不能有效的預(yù)防和處理，就很有可能被一些反動(dòng)勢(shì)力、敵對(duì)分子利用，把影響擴(kuò)大到家庭，擴(kuò)大到社會(huì)，必然會(huì)影響到和諧社會(huì)建設(shè)。

二 當(dāng)前高校大學(xué)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的深入，我國(guó)高等院校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，大學(xué)生突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。

（一）大學(xué)生突發(fā)事件的類型

對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行分類，因其標(biāo)準(zhǔn)不一，就產(chǎn)生不同的分類方式。筆者結(jié)合當(dāng)前發(fā)生較為普遍的大學(xué)生突發(fā)事件，從其性質(zhì)和產(chǎn)生的直接誘因來(lái)劃分，將大學(xué)生突發(fā)事件分為以下幾類:

1.自然災(zāi)害型。近年來(lái)由于環(huán)境污染，大氣層受到破壞，全球溫度上升等各種原因，洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、冰雪災(zāi)害等自然性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這些自然災(zāi)害造成師生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和和學(xué)校停課等。如2008年“5.12”汶川大地震，致使四川、重慶等地的不少大學(xué)生多日不能在校舍學(xué)習(xí)和生活。

2.社會(huì)政治型。這類突發(fā)事件帶有明顯的政治色彩。主要是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)一些政治事件和影響國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)利益等事件發(fā)生后，大學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛(ài)國(guó)熱情，參與自發(fā)性、非理性的群體性聚集或游行示威等活動(dòng)，有的還張貼不利于學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家穩(wěn)定的大字報(bào)、標(biāo)語(yǔ)。

3.安全事故型。來(lái)自學(xué)校內(nèi)部和外部的暴力侵害、自殺傷害、盜竊搶劫、群體械斗、性侵?jǐn)_等以大學(xué)生為主體的治安或刑事犯罪案件；發(fā)生在大學(xué)生中的實(shí)驗(yàn)室爆炸、學(xué)生宿舍火災(zāi)、校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的傷亡、校園交通事故和學(xué)生生活場(chǎng)所內(nèi)飲食中毒等事故或事件。

4.利益失衡型。在評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)（助）學(xué)金評(píng)定、困難補(bǔ)助、入黨、學(xué)生干部的聘用等涉及個(gè)人利益方面，個(gè)別學(xué)生認(rèn)為不公或自己利益受損所誘發(fā)的突發(fā)事件。

5.個(gè)體型。主要指大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的過(guò)程中，迷戀網(wǎng)絡(luò)、面對(duì)人際關(guān)系的處理、戀愛(ài)、就業(yè)、求職與考研等重大問(wèn)題時(shí)，不能形成良好的自我認(rèn)知和情感意志而釀成的突發(fā)事件?！榜R加爵事件”就是大學(xué)生心理問(wèn)題引發(fā)高校突發(fā)事件的典型代表。

6.學(xué)校管理型。因?qū)W校在招生、聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、考試管理、學(xué)費(fèi)收繳、伙食價(jià)格、后勤服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面存在問(wèn)題而得不到及時(shí)、有效的解決，或者在政策執(zhí)行過(guò)程中學(xué)生不理解、不接受所引發(fā)的突發(fā)事件。如因教學(xué)管理問(wèn)題而引發(fā)的罷課、聯(lián)名抗議，因?qū)W生食堂伙食價(jià)格問(wèn)題而引發(fā)的罷餐。

（二）大學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.時(shí)間的突發(fā)性。大學(xué)生突發(fā)事件通常在事先未預(yù)警的情況下突然發(fā)生，并且以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)。有些突發(fā)事件雖有一定的先兆的可能，但由于發(fā)生的具體時(shí)間難以預(yù)測(cè)，往往令管理者防不勝防，措手不及。一些政治性的事件，策劃者還會(huì)在時(shí)機(jī)、方式、效果上做文章，以擴(kuò)大其影響。

2.人員參與的群體性。高校是大學(xué)生聚集的地方。一般情況下，經(jīng)過(guò)策劃者組織煽動(dòng)，卷入突發(fā)事件的學(xué)生會(huì)比較多。雖然有時(shí)僅僅涉及少數(shù)甚至個(gè)別大學(xué)生的突發(fā)事件，如果處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，極易發(fā)展為群體性事件。

3.后果的嚴(yán)重性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的大學(xué)生突發(fā)事件，都必然不同程度地影響學(xué)校正常的運(yùn)行秩序，甚至帶來(lái)政治上的影響，有的突發(fā)事件給學(xué)校造成設(shè)施和財(cái)產(chǎn)上的破壞，帶來(lái)聲譽(yù)上的損害，有的突發(fā)事件威脅到大學(xué)生自身或他人的人身安全，造成一定范圍內(nèi)的混亂和人心恐慌。況且大學(xué)生是備受社會(huì)關(guān)注的群體，這種突發(fā)事件的發(fā)生更容易引起社會(huì)反響，極易為社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“放大”和“加深”了危害性的范圍和程度。

4.影響的擴(kuò)散性。目前，高校越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，大學(xué)生突發(fā)事件更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，很容易波及到其他高校。在信息傳播媒介和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，事件一旦發(fā)生就可能在極短的時(shí)間內(nèi)向校外強(qiáng)烈擴(kuò)散，傳向社會(huì)，造成極壞的影響。即使最先引起突發(fā)事件的高校局面得到有效控制，也難免不出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。[1]

5.處理的緊迫性。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在最快時(shí)間內(nèi)迅速控制局面，才能夠減少損失。管理者對(duì)于突發(fā)事件的處理，在決策上只有有限的反應(yīng)時(shí)間，而且應(yīng)對(duì)策略要面對(duì)事件的現(xiàn)實(shí)和考慮如何將不利影響降到最低，迫使管理者必須以有限的資訊或資源為基礎(chǔ)作出決策。

6.原因的客觀性。突發(fā)性事件常常是通過(guò)偶然的方式出現(xiàn)的，但唯物辯證法告訴我們?nèi)魏闻既恍缘谋澈?，都有必然性在起作用，也就是說(shuō)任何突發(fā)事件的發(fā)生都有其客觀原因和深刻背景。一般來(lái)說(shuō)，每一個(gè)突發(fā)性事件都有其各自的前提和準(zhǔn)備過(guò)程，在突發(fā)事件的醞釀、發(fā)展、蔓延和爆發(fā)的過(guò)程中，總會(huì)有一些信息被傳遞出來(lái)，這些蛛絲馬跡為我們尋找根源提供了線索。在這個(gè)意義上說(shuō)，突發(fā)事件又是可以把握和預(yù)測(cè)的。

（三）大學(xué)生突發(fā)事件的原因

1.社會(huì)因素。目前，我國(guó)正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，各種深層次的社會(huì)矛盾日益顯露，相互交織；各種不穩(wěn)定、不和諧、不協(xié)調(diào)的因素此消彼長(zhǎng)，錯(cuò)綜復(fù)雜。大學(xué)生有可能因?yàn)檫@些事件引發(fā)不滿，從而為引發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件埋下伏筆。

2.別有用心的人惡意煽動(dòng)。一些別有用心的人員搬弄是非，無(wú)中生有，在學(xué)生中大肆挑撥離間；或利用社會(huì)和學(xué)校的問(wèn)題，在學(xué)生中蠱惑煽動(dòng)，推波助瀾，從而引起學(xué)生沖動(dòng)，失去理智，提過(guò)分要求，干違法之事，直至形成突發(fā)事件。

3.學(xué)校辦學(xué)條件和管理問(wèn)題。高校擴(kuò)招后，學(xué)生人數(shù)劇增，人員結(jié)構(gòu)成分日趨復(fù)雜，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大造成教育資源的短缺，如學(xué)校教學(xué)設(shè)施、學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、后勤管理等不能滿足學(xué)生的需求，日積月累，引發(fā)怨怒。在日常教育、管理與服務(wù)中，學(xué)校不斷滿足廣大學(xué)生的需求，對(duì)學(xué)生教育管理很難與快速發(fā)展的形勢(shì)相協(xié)調(diào)，沒(méi)有真正體現(xiàn)以人為本的理念，對(duì)學(xué)生尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)不夠，對(duì)學(xué)生反映的問(wèn)題重視不夠、解決不及時(shí)，學(xué)生的消極情緒不斷累積，一旦有適宜發(fā)泄的環(huán)境，突發(fā)事件便會(huì)發(fā)生。

4.高校復(fù)雜的周邊環(huán)境。目前，高校周圍大學(xué)商業(yè)圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、網(wǎng)吧等應(yīng)有盡有。一些業(yè)主為了爭(zhēng)奪顧客而經(jīng)營(yíng)含有賭博、淫穢內(nèi)容的電腦游戲，甚至通宵營(yíng)業(yè)，招攬學(xué)生。這些都容易引發(fā)學(xué)生和社會(huì)閑雜人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間的糾紛。在一些地方，社會(huì)上的人員明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事，如果對(duì)這些治安問(wèn)題處理不當(dāng)或不及時(shí)，極易釀成集體性上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、上街游行、堵塞交通等大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

5.大學(xué)生自身心理。當(dāng)代大學(xué)生有知識(shí)、有思想、有熱情，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)事物有天然的好奇心理，并表現(xiàn)出這個(gè)年齡段特有的熱情和沖動(dòng)。同時(shí)，他們自控能力較差，一旦周圍形成了一定的氣候，就被情緒所支配和驅(qū)使，從而變得盲從、沖動(dòng)和易激怒，直至導(dǎo)致事件的發(fā)生。

三 大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建

美國(guó)著名政治家漢密爾頓說(shuō)：“意外事件有時(shí)會(huì)在一切社會(huì)里產(chǎn)生，無(wú)論這些社會(huì)是怎樣組成的。”[2]正是因?yàn)樵诤椭C社會(huì)中大學(xué)生突發(fā)事件不可避免，所以建立大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制也就成為構(gòu)建和諧社會(huì)所必需。筆者認(rèn)為，和諧視野下大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建是高校一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。高校應(yīng)按照黨的十七大“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”的要求，[3]立足于“發(fā)現(xiàn)得早”、“化解得了”、“控制得住”、“處理得好”，構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警防控機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、善后處理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，增強(qiáng)學(xué)生維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)性

加強(qiáng)思想政治教育，大力弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，不斷增強(qiáng)學(xué)生的精神力量，增強(qiáng)為祖國(guó)為人民成就一番事業(yè)的責(zé)任感；加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育，使學(xué)生既看到和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也要看到西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的政治圖謀不會(huì)改變；加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，形成人人自覺(jué)守法用法的校園氛圍。特別要教育和引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)正常渠道依法反映問(wèn)題、表達(dá)意愿，不去參加未經(jīng)批準(zhǔn)的游行示威；加強(qiáng)心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)他們克服困難、經(jīng)歷考驗(yàn)、承受挫折的能力，有效化解少數(shù)學(xué)生因心理健康導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。堅(jiān)持以學(xué)生為本，切實(shí)解決學(xué)生最關(guān)心、關(guān)系最密切的實(shí)際問(wèn)題，以得到廣大學(xué)生的理解和支持，化矛盾為無(wú)形之中；加強(qiáng)與學(xué)生的平等對(duì)話，擴(kuò)大對(duì)話渠道，提高對(duì)話效率。

（二）建立健全預(yù)警防控機(jī)制，構(gòu)筑“防火墻”

構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，必須建立一套相對(duì)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的預(yù)警防控機(jī)制。首先，建立組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，形成及時(shí)、快捷、通暢的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。院系應(yīng)成立由學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、各年級(jí)輔導(dǎo)員組成的學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警與處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作組負(fù)責(zé)采集、把握來(lái)自學(xué)生中的重要信息，并保持與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。其次，針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的緊急情況，監(jiān)測(cè)學(xué)生群體平時(shí)的心理行為變化規(guī)律，并預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)學(xué)生可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體的心理行為，提前決策，采取有針對(duì)性的措施。再次，結(jié)合可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，分析其特征，科學(xué)地制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。同時(shí)，做好思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的各種準(zhǔn)備，并在平時(shí)加強(qiáng)演練。第四，建立健全“重點(diǎn)人檔案”，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的問(wèn)題學(xué)生做到心中有數(shù)。第五，建立由班級(jí)→年級(jí)→系→學(xué)校的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，從最基層的監(jiān)測(cè)點(diǎn)抓起，層層落實(shí)，從下而上，形成信息鏈條，保證信息上傳下達(dá)的通暢。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，可以監(jiān)控和預(yù)測(cè)各種不良情況，制定出解決問(wèn)題的辦法，將預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件消滅在事發(fā)之前。第六，加強(qiáng)大學(xué)生突發(fā)事件的隱患排查，以“單位自查、學(xué)校抽查”的方式，將可能發(fā)生突發(fā)事件的隱患和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第七，建立重要場(chǎng)所值班制度，在學(xué)生宿舍區(qū)、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、學(xué)生食堂、網(wǎng)絡(luò)管理中心等重要地域指派專門人員值班。

（三）建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，編織“安全網(wǎng)”

突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)、正確地進(jìn)行處理，防止事態(tài)惡化，達(dá)到“化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安”的最佳效果。一是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類型，迅速采取果斷、積極、有效的措施防止擴(kuò)散，保證校園秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是快速高效地根據(jù)突發(fā)事件處理預(yù)案，結(jié)合事態(tài)的實(shí)際情況確定工作重點(diǎn)，擬定解決的策略，制定具體實(shí)施方案；三是根據(jù)突發(fā)事件處理預(yù)案中的職責(zé)與分工，學(xué)校各部門各司其職，快速高效地處理相關(guān)事宜，力爭(zhēng)在第一時(shí)間解決危機(jī)；四是做好學(xué)生及其家長(zhǎng)的解釋及協(xié)商處理工作，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上尊重學(xué)生及其家長(zhǎng)的感情和意愿，與學(xué)生或家長(zhǎng)簽署事件處理協(xié)議或備忘錄，以期不留隱患；五是與公安、宣傳等部門保持密切聯(lián)系，利用外部資源，優(yōu)化外部環(huán)境應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件，減少突發(fā)事件發(fā)生時(shí)來(lái)自外界的沖擊。

（四）建立健全善后處理機(jī)制，建設(shè)平安和諧校園

大學(xué)生突發(fā)事件結(jié)束后，要盡快恢復(fù)校園的正常秩序，彌補(bǔ)被耽誤的日常工作和造成的損失。一是調(diào)查分析突發(fā)事件發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，汲取教訓(xùn)，以預(yù)防突發(fā)事件再次發(fā)生；二是追究有關(guān)責(zé)任人，使有關(guān)責(zé)任人不受到深刻教育不放過(guò)；三是進(jìn)行評(píng)估與評(píng)價(jià)，其內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)案的擬定和演練、處理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)能力、方案的執(zhí)行、處理過(guò)程中各方利益主體協(xié)調(diào)溝通的有效程度等，詳盡地尋找整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)突發(fā)事件處理預(yù)案加以完善。四是將突發(fā)事件整理成案例，建立起完備的突發(fā)事件處理檔案。

[1]邱楷.大學(xué)生群體突發(fā)事件及預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑[J].科技信息(學(xué)術(shù)版),2007,(14).

[2]馬懷德.應(yīng)急反應(yīng)的法學(xué)思考[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004.

[3]本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[C].北京:人民出版社,2007.

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A

1673-2219（2011）07-0078-03

2011－04－26

陳梅香（1974－），女，湖南衡山人，碩士，講師，主要從事學(xué)生思想政治教育研究。劉傳愛(ài)（1959－），男，湖南衡陽(yáng)人，政工師，從事學(xué)生教育管理研究。

(責(zé)任編校：韓光)