夏凌翔

(西南大學(xué) 心理學(xué)院,重慶 400715)

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與西方發(fā)達(dá)國家一樣,我國也出現(xiàn)了農(nóng)村人口大量向城市流動的現(xiàn)象。不過在我國,這種現(xiàn)象除了具有各國共有的過渡期的特點(diǎn)之外,還產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一獨(dú)特的群體。農(nóng)民工產(chǎn)生的制度根源是改革以前中國經(jīng)濟(jì)與社會的二元結(jié)構(gòu)的制度安排。這導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民具有了雙重的社會身份(即農(nóng)民戶籍與準(zhǔn)市民身份)和雙重的職業(yè)身份(即農(nóng)民和務(wù)工者)?！吨袊r(nóng)民工研究報(bào)告》將農(nóng)民工界定為“我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念,是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地,但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以工資為主要收入來源的人員”[1]。

近年來,黨和政府對農(nóng)民工問題愈加重視,針對農(nóng)民工問題的研究也大量涌現(xiàn),但是農(nóng)民工的職業(yè)心理與行為這一重要問題卻尚未受到學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門的足夠重視。職業(yè)問題是農(nóng)民工必須面對的首要問題,職業(yè)心理與行為是影響農(nóng)民工發(fā)展和走向的重要因素,其重要性不言而喻。特別是隨著戶籍制度的改革,在不久的將來戶籍問題將不再是農(nóng)民工面臨的主要問題,這時(shí)職業(yè)問題的重要性將越來越凸顯。因此從現(xiàn)在就開始注意和關(guān)心農(nóng)民工的職業(yè)心理與行為是非常必要的。本文就試圖首先分析當(dāng)前我國農(nóng)民工職業(yè)心理與行為的現(xiàn)狀特點(diǎn),并據(jù)此提出促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)心理與行為健康發(fā)展的政策建議。

二、我國農(nóng)民工職業(yè)心理與行為的現(xiàn)狀

雖然農(nóng)民工的職業(yè)心理與行為涉及的課題比較廣泛,但是通過收集和整理相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn),目前的研究所關(guān)注的主要是進(jìn)城務(wù)工動機(jī)、未來職業(yè)取向、求職方式與擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)培訓(xùn)動機(jī)四個方面。以下就從這四個方面對農(nóng)民工目前的職業(yè)心理與行為現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)進(jìn)城務(wù)工動機(jī)

分析已有的關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工原因的調(diào)查和探討[2-5]可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工動機(jī)的因素主要包括:尋求機(jī)會(如想到城市尋找更好的發(fā)展機(jī)會)、自我提升(如出來鍛煉自己)、非農(nóng)職業(yè)取向(如不喜歡務(wù)農(nóng))、造福后代(如為了子女能接受到更好的教育)、改善生活(如為了改善家里的生活條件)、增加勞動收益(如在家務(wù)農(nóng)不劃算)、自尊需要(如城市的工作讓我覺得有面子)、經(jīng)濟(jì)壓力(如為了賺錢養(yǎng)家)、被迫逃離(如為了逃離紛爭)、人際影響(如受老鄉(xiāng)的影響)、城市吸引(如羨慕城市的現(xiàn)代生活)、勞動力剩余(如在農(nóng)村里沒有什么活干)等12個方面。

而當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工動機(jī)的典型特點(diǎn)則是:城市吸引性因素的作用在逐步加大,經(jīng)濟(jì)壓力因素的作用在減少;不少農(nóng)民工進(jìn)城的主要動因已轉(zhuǎn)變?yōu)閷で髾C(jī)會、謀求發(fā)展,這在新生代農(nóng)民工身上特別明顯。可以發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工已經(jīng)從當(dāng)年的不得不進(jìn)城務(wù)工掙錢轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆M(jìn)城尋求發(fā)展。據(jù)此可以預(yù)測:新生代農(nóng)民工會比老一代農(nóng)民工更積極尋求職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展的機(jī)會,更愿意留在城市發(fā)展和嘗試創(chuàng)業(yè),以及更有可能取得職業(yè)提升。

(二)未來職業(yè)取向

根據(jù)是否想留在城市,朱力[9]較早將農(nóng)民工劃分為了回歸型、搖擺型和滯留型三種,此后的學(xué)者大多都采用了與之相同或類似的劃分方法。其實(shí),回鄉(xiāng)與留城不僅是居住地的選擇,更是職業(yè)地的選擇,涉及到農(nóng)民工對自己未來職業(yè)的定向。因?yàn)檗r(nóng)民工只是一種臨時(shí)的職業(yè)身份,每個進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都面臨今后自己的職業(yè)走向問題。雖然多數(shù)農(nóng)民工對自己未來的職業(yè)走向并沒有明確的規(guī)劃,但是通過回鄉(xiāng)與留城的選擇,還是能夠看出其基本傾向。因此,根據(jù)農(nóng)民工對自己未來職業(yè)地的考慮,可以將農(nóng)民工的未來職業(yè)取向劃分為兩種:一是城市職業(yè)取向,即將未來的職業(yè)地定位在城市,打算長期從事城市中的各類職業(yè)如工人、個體戶、服務(wù)員,并試圖轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶?。城市職業(yè)取向又可以細(xì)分為三種:(1)普工職業(yè)取向,即打算今后繼續(xù)從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)的體力勞動型的普通工作;(2)技工職業(yè)取向,即打算在城市從事收入較高的技術(shù)性工作;(3)城市創(chuàng)業(yè)取向,即打算在城市創(chuàng)業(yè),當(dāng)個體戶或小老板。二是農(nóng)村職業(yè)取向,即打算今后仍回鄉(xiāng)工作。農(nóng)村職業(yè)取向又可以劃分為三種:(1)農(nóng)民職業(yè)取向,即打算今后仍回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),繼續(xù)從事農(nóng)民職業(yè);(2)農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)取向,即打算今后在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)性的工作,例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作;(3)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)取向,即打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),開創(chuàng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)或不相關(guān)的事業(yè),但不再從事傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民職業(yè)的工作。根據(jù)這種劃分方法,農(nóng)民工的未來職業(yè)取向呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

第一,城市職業(yè)取向的農(nóng)民工的比率逐步增大,但未來職業(yè)取向不清晰的農(nóng)民工始終占相當(dāng)比率。從不同時(shí)段的多個調(diào)查[10-14]都可以看出,城市職業(yè)取向的農(nóng)民工的比率在逐漸增大,但是始終都有超過10%的農(nóng)民工表示不清楚自己未來的走向。

第二,新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更具有城市職業(yè)取向。劉傳江和徐建玲[7]的調(diào)查發(fā)現(xiàn),第二代農(nóng)民工中有46.21%是“留城者”,而第一代農(nóng)民工中只占18.09%;第一代農(nóng)民工中有39.80%的人是“回鄉(xiāng)者”或者是“傾向于回鄉(xiāng)者”,而第二代農(nóng)民工只有15.91%。何得桂和吳理財(cái)[11]的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),45歲以下非常愿意和不愿意長期留在城市分別為20.4%和16.4%，而45歲以上則分別為13.6%和35.2%。對新生代農(nóng)民工的調(diào)查[15]進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),87%的新生代農(nóng)民工不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不再愿意以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為自己主要經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)方式,而有67.24%的老一代農(nóng)民工則愿意選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為自己主要的生產(chǎn)方式。青年農(nóng)民工的這一特點(diǎn)可能與他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷有關(guān)。例如,劉傳江和程建林[16]的調(diào)查顯示,第一代農(nóng)民工平均務(wù)農(nóng)時(shí)間為11.94 年,而第二代農(nóng)民工則沒有或缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn),平均務(wù)農(nóng)時(shí)間為2.15 年,并且有37.9%的人從來沒有干過農(nóng)活。

第三,一些農(nóng)民工開始具有創(chuàng)業(yè)意識。全國總工會宣教部[17]的調(diào)查發(fā)現(xiàn),55.5%的農(nóng)民工希望將來有機(jī)會自己創(chuàng)業(yè),36.3%的農(nóng)民工希望將來改變自己的命運(yùn),在城市里大展身手。

第四,在哪里能夠獲得更好的職業(yè)發(fā)展是決定農(nóng)民工未來職業(yè)取向的核心要素。錢一舟[18]的調(diào)查顯示,如果家里收入提高了,有71.08%的人會選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展。還有調(diào)查[19]發(fā)現(xiàn)農(nóng)村政策是決定農(nóng)民工是否產(chǎn)生或維持農(nóng)村職業(yè)取向的主要原因之一。對北京市農(nóng)民工的調(diào)查[20]也發(fā)現(xiàn),流出地越窮的農(nóng)民工,留城意愿越高;能夠在城市獲得相對較高收入的從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工更傾向于留城。

(三)求職方式與擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

總的來說,農(nóng)民工的求職方式比較單一,主要以血緣、親緣、地緣、朋友構(gòu)成的人際關(guān)系網(wǎng)來獲取工作,政府和各種社會組織提供的就業(yè)渠道薄弱,很少人是通過正規(guī)的就業(yè)信息來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在武漢市的調(diào)查[21]顯示,農(nóng)民工進(jìn)城后通過親友、老鄉(xiāng)和同學(xué)介紹工作的比率高達(dá)51.3%,憑借自己的能力找工作的有36.2%,通過政府組織的勞務(wù)輸出進(jìn)城務(wù)工的僅有1.5%,通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)安排的有5.3%。對重慶市農(nóng)民工“獲取工作的途徑”的調(diào)查[22]也顯示,超過一半的農(nóng)民工是通過“親戚或熟人介紹”獲得工作的,通過“職業(yè)中介介紹”、“學(xué)校或勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦”以及“家鄉(xiāng)政府部門組織的勞動力輸出”獲得工作的分別占8.7%、4.9%和3.8%。

在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,農(nóng)民工的職業(yè)選擇主要還是以“經(jīng)濟(jì)收入”為中心。吳紅宇和謝國強(qiáng)[23]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)青年農(nóng)民選擇理想職業(yè)的理由排在第一位的還是“收入高”。還有調(diào)查[18]發(fā)現(xiàn),有62.86%的農(nóng)民工對當(dāng)前的工作不喜歡是因?yàn)椤笆杖氲汀薄?/p>

(四)職業(yè)培訓(xùn)動機(jī)

目前農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)動機(jī)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一,存在一定的培訓(xùn)需求。大量調(diào)查都顯示至少有一半左右的農(nóng)民工是有培訓(xùn)需求的,例如,有41.8%的北京農(nóng)民工和64.4%的寧波農(nóng)民工表示只要能學(xué)到一技之長,花錢也愿意培訓(xùn)[10];新生代農(nóng)民工相對有更強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望,88.96%的被調(diào)查者表示如果有機(jī)會愿意繼續(xù)讀書,68.71%的人表示他們愿意業(yè)余時(shí)間多學(xué)點(diǎn)知識[23];想在打工中學(xué)技術(shù)的農(nóng)民工占到46.6%[17];有40.74%的農(nóng)民工表示愿意參加免費(fèi)培訓(xùn)[12]。第二,職業(yè)技術(shù)是培訓(xùn)需求的主要方面。在培訓(xùn)內(nèi)容方面,農(nóng)民工目前的主要需求還是能立即給他們的收入帶來提升的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。韓秋黎等[24]的調(diào)查顯示,有84.6%的被調(diào)查者希望能參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。還有調(diào)查[23]顯示,如果有機(jī)會49.69%的新生代農(nóng)民工最想學(xué)的是“專業(yè)技術(shù)”。第三,期望培訓(xùn)方式和途徑多元化。由于農(nóng)民工的實(shí)際情況復(fù)雜,因此他們期望能結(jié)合他們的實(shí)際情況來參與培訓(xùn),并提出了多元化的培訓(xùn)途徑和方式的要求。韓秋黎等[24]的調(diào)查顯示,有34.4%的人希望業(yè)余參加培訓(xùn),15.8%的人希望采取短期或企業(yè)培訓(xùn)的方式,14.3%的人希望以集體組織的形式參加培訓(xùn),8.7%的人希望得到長期或自費(fèi)的培訓(xùn),3.2%的人愿意以網(wǎng)絡(luò)的形式參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)動機(jī)受到多種因素的影響,其中的主要因素包括:第一,經(jīng)濟(jì)因素。不少調(diào)查[10,12,24,25]都顯示,經(jīng)濟(jì)問題即沒有錢是導(dǎo)致農(nóng)民工未參加培訓(xùn)的主要因素。第二,未來職業(yè)取向。未來職業(yè)取向會影響農(nóng)民工對培訓(xùn)價(jià)值的判斷、參與職業(yè)培訓(xùn)的動力和積極性,以及對培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇。不少農(nóng)民工并沒有把現(xiàn)在的工作作為自己長期的職業(yè)目標(biāo),因此他們不大愿意在當(dāng)前的工作技能培訓(xùn)上做大的投入。劉平青和姜長云[10]的調(diào)查就顯示“擔(dān)心學(xué)習(xí)以后有沒有用”是導(dǎo)致農(nóng)民工未參加培訓(xùn)的主要因素之一。第三,學(xué)習(xí)經(jīng)歷、能力與意識。農(nóng)民工的學(xué)歷層次普遍偏低,其中不少農(nóng)民工就是因?yàn)閷W(xué)習(xí)不好,不能或不愿繼續(xù)升學(xué)而外出打工的,因此他們自身的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、能力與意識對于他們的培訓(xùn)意愿有較大影響。例如,劉平青和姜長云[10]的調(diào)查就顯示“沒有堅(jiān)持下去”是導(dǎo)致農(nóng)民工未參加培訓(xùn)的因素之一。雷世平和姜群英[25]也指出因循守舊、安于現(xiàn)狀的保守心態(tài)是導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與培訓(xùn)的積極性的原因之一。第四,培訓(xùn)條件。是否具備好的培訓(xùn)條件,是農(nóng)民工能否參與或有無意愿參與培訓(xùn)的外部決定性因素。不少調(diào)查[10,12,24]都顯示，“不知道到哪里學(xué)”是導(dǎo)致農(nóng)民工未參加培訓(xùn)的主要因素之一。雷世平和姜群英[25]則指出，“培訓(xùn)本身存在的嚴(yán)重問題,使得一些農(nóng)民工深感培訓(xùn)意義不大”是農(nóng)民缺乏培訓(xùn)積極性的原因之一。

三、促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的政策建議

根據(jù)農(nóng)民工目前的職業(yè)心理與行為的特點(diǎn),結(jié)合我國正在推行的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)的大政方針,從積極引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展的角度提出以下政策建議。

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)心理與行為的調(diào)研與監(jiān)測

雖然20多年來,涉及農(nóng)民工問題的調(diào)研在成倍的增加,但是其中涉及農(nóng)民工職業(yè)問題的卻相對很少,涉及到職業(yè)心理與行為的就更少。例如,在CNKI上以“農(nóng)民工”為“篇名”檢索詞,在1984至2009年間進(jìn)行“精確”檢索,可以查到11160篇期刊文章,但是再以“職業(yè)”、“就業(yè)”等為“篇名”檢索詞進(jìn)行二次檢索,累計(jì)能查到839篇,僅占7.52%。職業(yè)問題是農(nóng)民工面臨的核心問題,農(nóng)民進(jìn)城打工就是為了從事有更高勞動收益的工作,并獲得職業(yè)發(fā)展。因此對農(nóng)民工職業(yè)心理與行為的調(diào)研應(yīng)該加強(qiáng),這樣才能更為準(zhǔn)確地了解農(nóng)民工職業(yè)心理與行為的特點(diǎn)及其變化趨勢,也才能在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的政策,引導(dǎo)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。

(二)培育和健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)建立以促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)為目標(biāo)的政策體系,培育和健全人力資源市場、就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步形成包括培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、就業(yè)中介等在內(nèi)的健全的就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)和合理流動。具體措施包括:第一,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場,形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的合理、有序流動。第二,不斷完善和加強(qiáng)人力資源市場的服務(wù)功能,加強(qiáng)職業(yè)信息服務(wù)工作,為農(nóng)民工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的務(wù)工信息，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道,方便農(nóng)民工就業(yè)。第三,進(jìn)一步加大農(nóng)民工的就業(yè)組織力度,建立促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動的組織機(jī)制,在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫,在主要輸出地建立農(nóng)民工信息庫,通過加強(qiáng)區(qū)域合作提高農(nóng)民工的流動效率,減少流動的盲目性。第四,為農(nóng)民工提供高質(zhì)低價(jià)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),包括:(1)加大對各類培訓(xùn)的宣傳力度,通過各種媒介幫助農(nóng)民工了解獲得職業(yè)培訓(xùn)的途徑;(2)加大對各種培訓(xùn)的補(bǔ)貼,讓農(nóng)民工能夠培訓(xùn)得起;(3)豐富職業(yè)培訓(xùn)的形式與途徑,幫助農(nóng)民工獲得便捷的職業(yè)培訓(xùn),例如可以采用政府、社會力量、用工企業(yè)等多種途徑來提供形式豐富的職業(yè)培訓(xùn);(4)繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn),讓農(nóng)民工學(xué)有所用;(5)增加職業(yè)心理與創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民工正確規(guī)劃自己的職業(yè)道路、合理接受培訓(xùn)和選擇工作,并幫助部分農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。

(三)健全農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益保障方面的法律法規(guī)體系

應(yīng)逐步完善確保進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。具體包括:第一,完善保障平等就業(yè)的法律體系,消除農(nóng)民工在城市就業(yè)的一切歧視政策,保證農(nóng)民工擁有平等的就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)民工在城市就業(yè)。同時(shí),簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的自由流動。第二,健全農(nóng)民工的職業(yè)保障制度,特別是與《勞動法》相配套的法律法規(guī)和政策,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。例如,薪酬保障制度、職業(yè)安全保障制度、職業(yè)病防治與衛(wèi)生健康制度、失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障、技能培訓(xùn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會救援制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。第三,健全農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益受到侵害后的法律救濟(jì)制度。例如,一些地方制定的《農(nóng)民工工資保證金制度》就為防范拖欠、克扣農(nóng)民工的工資起到了積極作用。第四,對已有的涉及農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)予以細(xì)化和明確,使其更具可操作性和實(shí)效性。

(四)健全農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益保障的執(zhí)法與監(jiān)管體系

應(yīng)建立保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益的行政執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益保障方面的法律法規(guī),對違反相關(guān)法律法規(guī)或政策、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為予以依法嚴(yán)懲。具體包括:第一,設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益投訴受理機(jī)構(gòu),接受農(nóng)民工的舉報(bào),并在有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益投訴的仲裁或訴訟中,采用“舉證責(zé)任倒置”的方法。第二,建立嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益的行政執(zhí)法工作責(zé)任制,明確相關(guān)部門的管理監(jiān)察責(zé)任,嚴(yán)厲懲處農(nóng)民工職業(yè)權(quán)益保護(hù)中的執(zhí)法犯法行為。第三,強(qiáng)化對就業(yè)中介組織的管理,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動,確保中介組織機(jī)構(gòu)不欺騙農(nóng)民工,能為農(nóng)民工提供真實(shí)、及時(shí)的就業(yè)信息。第四,積極開展勞動監(jiān)察,監(jiān)督用人單位規(guī)范用工制度,確保已有的法律法規(guī)和政策的嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的快速調(diào)查,農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%,可見企業(yè)對相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行還很不到位,因此,政府相關(guān)部門應(yīng)該積極開展定期和不定期的勞動監(jiān)察,具體包括:(1)監(jiān)督用人單位是否依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同;(2)督促企業(yè)為農(nóng)民工提供工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等;(3)監(jiān)督用人單位負(fù)起對農(nóng)民工應(yīng)盡的管理、培訓(xùn)責(zé)任;(4)督促企業(yè)健全工會組織;(5)檢查企業(yè)在職業(yè)安全、衛(wèi)生、勞動報(bào)酬、休假休息等方面的執(zhí)行情況;(6)開展經(jīng)常性的工資清欠工作,杜絕克扣、拖欠工資的現(xiàn)象。

(五)制定促進(jìn)農(nóng)民工向上職業(yè)流動的政策

如果農(nóng)民工永遠(yuǎn)都是從事體力勞動型的普工工作就不可能有真正的職業(yè)發(fā)展,這個職業(yè)群體就不可能有太多的發(fā)展前途,也就不可能成為我國城市化進(jìn)程或新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。因此政府應(yīng)該制定相關(guān)政策,促進(jìn)和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民工向上進(jìn)行職業(yè)流動。具體措施包括:第一,采用多種途徑提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),為農(nóng)民工提供足夠的培訓(xùn)機(jī)會,通過提高農(nóng)民工的素質(zhì)來促進(jìn)其職業(yè)的向上流動。第二,允許甚至鼓勵具備條件的農(nóng)民工進(jìn)入城市基層公務(wù)員行列,例如居委會或社區(qū)干部。第三,探索農(nóng)村退出的制度,建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)民對其承包的土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓,或者作為資本入股,以為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供資金支持。第四,政策上扶持自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,例如減免或簡化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)會涉及到的工商稅、體檢費(fèi)、健康證、衛(wèi)生許可證等稅費(fèi)或手續(xù)。第五,擬定對優(yōu)秀農(nóng)民工的獎懲措施,這些措施包括精神獎勵例如給予榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵例如獎金以及政策性獎勵例如優(yōu)先解決戶籍、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)等問題。第六,設(shè)立“農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展扶持基金”,為有一定基礎(chǔ)但缺乏資金的農(nóng)民工提供資金扶持,引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工將工作性質(zhì)從體力勞動型向技術(shù)型或創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。第七,進(jìn)一步加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)就需要把一批優(yōu)秀的農(nóng)民工吸引回農(nóng)村,讓他們利用自己在城市學(xué)到的新觀念、技術(shù)與方法來活躍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村的社會發(fā)展。因此,從中央政府到地方政府都應(yīng)因地制宜的制定各種優(yōu)惠政策,幫助和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

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