齊 梅，馬 林

(華南師范大學教育科學學院，廣東 廣州 510631)

師范生農村從教個體決策意向的分析

齊 梅，馬 林

(華南師范大學教育科學學院，廣東 廣州 510631)

師范畢業(yè)生中存在不愿意去農村從教的傾向。相對參照標準是師范畢業(yè)生是否選擇去農村從教的重要依據。師范畢業(yè)生去農村從教個體決策意向可能受就業(yè)壓力、農村就業(yè)環(huán)境與條件、對未來的預期以及補償政策等因素影響。現(xiàn)有鼓勵師范生去農村從教的政策總體上效果較差，應當在兼顧效率與公平且公平優(yōu)先原則的指導下，分層、分類地制定補償政策。

師范畢業(yè)生 個體決策意向 補償政策

農村教師隊伍的素質是推進義務教育均衡發(fā)展的重要因素。師范畢業(yè)生到農村從教是充實農村專業(yè)教師隊伍的一個重要途徑。

一、有限理性前提下的師范畢業(yè)生農村從教個體決策意向

在職業(yè)生涯決策研究領域，受行為經濟學個體決策理論的影響較大。其中比較具有代表性的是新古典預期效用理論(Prospect Theory)。預期效用理論是經濟學家在解決風險問題時經常使用的理論模型假設。該理論認為，個體在面對風險進行決策時總是期望獲得最大的利益，強調偏好和理性假設是決定所有個體決策行為的最終因素。在職業(yè)生涯決策理論中，基于預期效用理論所發(fā)展起來的認知信息加工理論(Peterson，1991)［1］、發(fā)展情境理論(Lerner，1992)［2］、社會認知職業(yè)發(fā)展理論(Lent，Brown和 Hackett，1995)［3］、職業(yè)決策的 PIC 模型(Gati和Asher，2000)［4］等理論，在 20 世紀 80 年代后越來越受到重視。

以Kahneman.D和Tversky.A等為代表的研究者在質疑新古典預期效用理論基礎上提出了前景理論，認為預期效用理論沒有充分考慮到人的社會制約性、主體性，以及由于條件的不確定性而帶來的認識上的偏差等問題。個體在不確定的條件下所做出的決策是非理性的，是基于主觀感受和有限理性的。預期效用理論只適用于風險相對簡單的情境。前景理論認為，個體對決策結果損益程度的評估(而非對決策結果最終帶來的全部好處的評估)作為內在參考點將會影響個體的決策行為，并且個體決策更多地關注不同決策行為所帶來的差異性，反過來，這種差異也會影響內在參考點的設置。個體的決策行為的價值曲線明顯表現(xiàn)為損失規(guī)避。換句話說，人們對于損失比收益更敏感。決策者在面臨收益和損失時的風險態(tài)度是不一樣的，面臨收益時是保守的、風險規(guī)避的，而在面臨損失時是風險追逐者。［5］

運用以上研究成果分析師范畢業(yè)生是否愿意到農村從教的問題，可以得到以下認識:第一，師范畢業(yè)生去農村從教屬于個人職業(yè)生涯決策問題，這種決策不是在不同職業(yè)間做選擇，而是在不同工作環(huán)境和生活條件中做出選擇。其前提是師范畢業(yè)生認為自己具有勝任工作崗位的能力。因此，本研究側重于探討社會因素、經濟因素以及畢業(yè)生對職業(yè)的認知等方面的影響。第三，既然師范畢業(yè)生要對不同的環(huán)境和條件做出選擇，而且這種選擇是在不確定的條件下進行的，因此決策是基于主觀感受和有限理性的。從決策的有限理性理論出發(fā)，師范畢業(yè)生去農村從教的決策意向是建立在對選擇結果損益程度的評估基礎之上的，這個評估結果正是師范畢業(yè)生做出是否愿意去農村從教決策的參考點。這種評估標準不是絕對的，換句話來講，師范畢業(yè)生對是否去農村從教的決策是基于相對參照標準做出的。第三，師范畢業(yè)生去農村從教的選擇對個人而言不可能是以衡量損失為主，而主要面臨的是對收益的評估，因此個體往往會表現(xiàn)出保守的、風險規(guī)避的決策行為特征。

二、師范畢業(yè)生農村從教意向調查分析

本文對廣東省部分高校的應屆師范畢業(yè)生去農村從教的意向做了初步調查。調查對象為華南師范大學、廣州大學、嘉應學院、湛江師范學院、韓山師范學院等5所師范院校的14個師范專業(yè)的應屆師范畢業(yè)生。這14個專業(yè)分別為:英語、生物、數學、化學、中文、思想政治、歷史、教育信息技術、體育教育、物理、地理、心理教育、教育學、美術教育。共發(fā)放問卷1000份，其中每所學校發(fā)放問卷200份。共回收有效問卷818份，問卷回收有效率為81.8%。錄入后獲得有效數據638份。

其中選擇“不愿意去農村從教”的占調查總人數的47.4%，只有24.2%的被調查者選擇“愿意去農村從教”。這說明師范畢業(yè)生不愿意去農村從教的傾向非常明顯。

本研究試圖以個體決策的前景理論為基礎，解釋師范畢業(yè)生為什么不愿意去農村從教的問題，并進一步分析其影響因素。相對參照標準是師范畢業(yè)生是否選擇去農村從教的重要依據。畢業(yè)生是否選擇去農村從教并不是依據絕對的、客觀的標準，而是根據其所處的相對狀況來加以衡量。相對參照標準包括以下幾個方面:對在城市中找不到工作或難以找到比較滿意的工作和去農村從教之間的損益評估;對當前選擇在城市工作和去農村從教之間的損益評估;對未來的農村工作生活與城市工作生活之間的損益評估。主要涉及到就業(yè)壓力、農村就業(yè)環(huán)境與條件、對未來的預期以及補償性政策對師范畢業(yè)生到農村從教的影響，這些因素對來自不同生源地的畢業(yè)生農村從教決策意向的影響程度也存在差異。

第一，就業(yè)壓力越大，師范畢業(yè)生去農村從教的意向越強。師范畢業(yè)生很難在城市中找到工作或比較滿意的工作，就有可能選擇到農村從教。

第二，由于師范畢業(yè)生要在城鄉(xiāng)之間進行選擇，因此農村的就業(yè)環(huán)境和條件可能會影響其決策意向。其中，農村就業(yè)環(huán)境和條件包括農村生活環(huán)境和條件、農村工作環(huán)境和條件。農村生活環(huán)境和條件包括:交通、住房、購物、醫(yī)療和工資等;農村工作環(huán)境和條件包括:家長對子女教育的態(tài)度、校長的教育理念、休假制度、學生素質、學校硬件設施、教學工作量、課外工作量、教師受尊敬程度認知等。

第三，師范畢業(yè)生去農村從教的決策意向還可能受到補償政策的影響。其中，補償分為及時補償和延遲補償。即便畢業(yè)生受農村就業(yè)環(huán)境的負面影響較大，有效的補償也可能在一定程度上會改變他們的選擇行為。在不能夠獲得即時補償的情況下，延遲補償也可能使畢業(yè)生愿意選擇到農村從教。

第四，由于農村生源地師范畢業(yè)生在總體上比城市生源地畢業(yè)生的經濟條件相對落后，因此農村生源地師范畢業(yè)生受到就業(yè)壓力影響將會更大，因此更有可能選擇去農村從教。

第五，補償對改變農村生源地師范畢業(yè)生的處境的影響會較大，因此補償性政策對農村生源地師范畢業(yè)生的影響將會更大一些。

第六，城鄉(xiāng)間的巨大差異將使城市生源地師范畢業(yè)生落差較大，因此如果在農村從教服務期滿后難以調回城市，他(她)們到農村工作的決策意向將會受到較大的打擊。

三、對師范生農村從教意向的政策引導

現(xiàn)有引導師范畢業(yè)生去農村從教的政策主要體現(xiàn)為退還學費、教育碩士培養(yǎng)、執(zhí)行當地縣一級地區(qū)教師的工資標準、服務期滿后如愿繼續(xù)在農村工作就納入教師編制等。這些政策在一定的時期起到了一定的激勵作用，但總體上效果并不是很明顯。究其原因，主要在于政策制定只顧及到了平等而沒有考慮到社會正義，現(xiàn)有政策過于整齊劃一，難以真正吸引優(yōu)秀畢業(yè)生充實農村師資隊伍。因此，建議分層、分類地制定補償政策。補償可以分為及時補償和延遲補償，即時補償主要針對改善現(xiàn)有的農村就業(yè)環(huán)境和條件，延遲補償主要針對未來發(fā)展。補償還可以分層次進行，針對到不同艱苦程度地區(qū)工作的師范畢業(yè)生應采取不同程度的補償。

第一，補償政策應當關注去農村從教的畢業(yè)生的未來發(fā)展問題。針對“特崗計劃”政策、“三支一扶”政策、“大學生志愿服務西部計劃”政策的實施，2009年由中組部、人社部、教育部、財政部、共青團中央共同發(fā)布了《關于統(tǒng)籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知》，該文件規(guī)定鼓勵畢業(yè)生在服務期滿后繼續(xù)留在農村就業(yè)的政策只涉及到納入崗位編制的問題，“鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在當地就業(yè)……從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務的高校畢業(yè)生服務滿1年后，在現(xiàn)崗位空缺情況下，經考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同”。［6］關于服務期滿考核合格的畢業(yè)生的就業(yè)問題，規(guī)定符合條件的畢業(yè)生“享受國辦發(fā)［2009］3號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，由人力資源社會保障部門所屬人才服務機構和公共就業(yè)服務機構提供免費就業(yè)指導、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)指導等公共服務。各主管部門要發(fā)揮本部門資源優(yōu)勢，積極推薦各專門項目服務期滿考核合格畢業(yè)生就業(yè)”。［7］國辦發(fā)［2009］3 號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策主要涉及到就業(yè)指導、就業(yè)援助和自主創(chuàng)業(yè)等方面的問題，而對畢業(yè)生未來發(fā)展的可能性關注較少，更缺乏持續(xù)有效的配套政策的支持，尤其是在職稱、培訓、服務期滿后回到城市或城鎮(zhèn)如何安排等問題上關注不夠，很難實質性地解決師范畢業(yè)生未來發(fā)展的問題。

實際上，師范畢業(yè)生更多地關注未來發(fā)展，“收益延遲”預期能夠影響畢業(yè)生到農村從教的意向?！笆找嫜舆t”是經濟學領域中的一個術語，即當前的投資可以在未來得到回報。在此是指畢業(yè)生把到農村工作的經歷作為一種投資，即便現(xiàn)在比較艱苦，但在不久的將來能夠改變這種狀況。因此，在這種情況下，制定政策時應當考慮適當地向提供延遲補償傾斜。

第二，補償政策制定應當關注農村就業(yè)環(huán)境與條件。現(xiàn)有政策明顯地對農村就業(yè)環(huán)境與條件關注不足。一方面，隨著農村基礎設施的建設與發(fā)展，交通、購物、醫(yī)療等條件將會有所改善;另一方面，在經濟發(fā)展水平上，短時間內仍然很難消除城鄉(xiāng)間存在的較大差距，因此可以考慮通過制定獎勵制度、提前定級、適當地提高工資水平等措施鼓勵畢業(yè)生到農村從教，這方面可以借鑒湖北省的經驗。湖北省在2004年啟動了“農村教師資助行動計劃”，旨在選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到貧困地區(qū)資教。被選派到農村學校任教的大學畢業(yè)生，在服務期內經考核合格的，省教育廳對每人每年獎勵5000元，按年發(fā)放。除此而外，畢業(yè)生工資可提前定級，不實行試用期。其工資由縣(市)按照國家規(guī)定的標準列入財政預算，按月足額發(fā)放。［8］也可以提供周轉住房，以減輕畢業(yè)生的經濟壓力。這方面可以借鑒目前我國各行各業(yè)在高層人才引進方面的具體措施。

第三，補償政策應當分層次分類別進行，并且要體現(xiàn)多樣性。保持農村教師隊伍的穩(wěn)定性是農村教師隊伍建設的一個重要方面。在我國當前的現(xiàn)實狀況下，城市和農村、不同區(qū)域的農村、同一區(qū)域的農村之間均存在很大的差異。怎樣減少教師的流動性對條件艱苦地區(qū)的農村教育所帶來的不良影響已經成為問題的重中之重?，F(xiàn)有的政策較少體現(xiàn)出針對師范畢業(yè)生到不同地區(qū)農村從教的差異性。條件特別艱苦的地區(qū)很難吸引師范畢業(yè)生主動地到那里工作?？梢該Q位思考，如果未來的生活環(huán)境、生活水平都很差，而且在有限的歲月里難以得到改變;如果在大城市里找一份臨時工作也能拿到1500到2000元的工資，但大城市的發(fā)展機會畢竟較多，那么，究竟有多少人愿意為了免去一、二萬元錢的學費而一輩子固守農村?而且，既然待遇相同，為什么要去更為艱苦的地方工作?這恐怕不是僅僅用職業(yè)理想和道德能解釋的。

這里我們不妨借鑒一下援藏干部的相關政策［9］。全國各省、市(地)區(qū)都根據中央的援藏精神，并結合自己地區(qū)的實際政治、經濟狀況制定出援藏干部政策，在職位升遷、經濟利益、配偶和子女生活、醫(yī)療等方面都盡本地區(qū)的最大努力來滿足援藏干部的利益。［10］

這個問題實質上涉及到一項政策的公平與效率問題。對此，羅爾斯的正義原則將為我們指明方向。羅爾斯追求結果平等，在“正義底線”基礎上，應當堅持對“劣勢者利益最大化”的“差異補償”原則，從而在公平優(yōu)先的前提下兼顧效率與公平?！把a償原則”不失為一項社會公正的原則。教育政策的制定在兼顧效率與公平的同時，應當優(yōu)先考慮公平問題。這樣，在去農村從教的師范畢業(yè)生能夠普遍受到政策優(yōu)惠的同時，還應當考慮到對“劣勢者利益最大化”的“差異補償”。因此，對到條件較好、條件一般和條件很差等艱苦程度不同的地區(qū)工作的畢業(yè)生的補償應當加以區(qū)分。對到條件特別艱苦、地處偏遠的山區(qū)地區(qū)工作的師范畢業(yè)生，應特別加大補償的吸引力，大幅度提高工資水平和各方面的待遇，并提供回到城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的機會，以實現(xiàn)其收益延遲預期。

現(xiàn)有的政策多集中在經濟補償方面，形式比較單一?？梢钥紤]提供多種形式的補償，諸如提供舒適的生活環(huán)境，提高工資水平，營造良好的教育氛圍，形成尊師重教的風氣，創(chuàng)造更多的個人發(fā)展機會，與其他制度銜接、配套，等等。

第四，補償政策應當鼓勵農村生源地師范畢業(yè)生優(yōu)先選擇到農村從教。政策制定應當從長遠的角度出發(fā)，鼓勵來自農村的師范畢業(yè)生優(yōu)先選擇回到農村從教，這樣，既有利于充實農村師資隊伍，又有利于增加就業(yè)機會和減輕城市就業(yè)壓力。這方面我們可以通過與農村的土地分配制度、醫(yī)療保險制度、社會保障制度等制度相銜接，使愿意到農村從教的農村生源地畢業(yè)生本人和家人獲益。以山東省為例，山東省在2008年出臺了未落實工作單位普通大中專院校農村生源畢業(yè)生回原籍落戶政策，政策規(guī)定，回原籍落戶的農村生源畢業(yè)生仍屬于原農村集體經濟組織成員，依法享有農村土地承包經營權和村民的各項權利，并履行各項村民義務。但文件同時規(guī)定，農村生源畢業(yè)生落實工作單位并辦理就業(yè)手續(xù)后，應及時將戶口遷往工作單位所在地?，F(xiàn)在，如果我們將政策實施的對象加以區(qū)分，對這項政策稍作調整，即再加上“農村生源畢業(yè)生自愿服務于農村的應當繼續(xù)享受該項政策的優(yōu)惠條件”這一規(guī)定，將有利于鼓勵農村生源畢業(yè)生到農村從教。

四、小 結

當前主自擇業(yè)、雙向選擇的大學畢業(yè)生就業(yè)政策決定了不可能以行政手段強行要求師范畢業(yè)生去農村從教，師范畢業(yè)生去農村從教的前提是必須要有主動的意向。師范生去農村從教的個體決策意向的形成是社會和個人方面多種因素共同影響的結果。補償政策的真正價值不僅在于能夠引導一批師范生愿意去農村從教，更在于能夠吸引大量比較優(yōu)秀的師范畢業(yè)生去農村從教。如果相關的補償政策能夠營造出師范畢業(yè)生爭先恐后地去農村從教的環(huán)境，我國農村基礎教育師資力量就會得到很大提高。

［1］Natasha A McLennan and Nancy Arthur.Applying the Cognitive Information Processing Approach to Career Problem Solving and Decision Making to Women's Career Ddevelopment.Journal of Employment Counseling，1999(36).

［2］Lerner，R.M.Concepts and Theories of Human Development(3rded).London:Lawrence Erlbaum Associates，2002.

［3］Lent，R.W.，Brown，S.D.and Hackett，G.Contextual Supports and Barriers to Career Choice:A Social Cognitive Analysis.Journal of Counseling Psychology ，2000(47).

［4］Gati，I.，Osipow，S.H，Krausz，M，and Saka，N.Validity of the Career Decision－Making Difficulties Questionnaire:Counselee Versus Career Counselor Perceptions.Journal of Vocational.Behavior，2000(56).

［5］Kahneman，D.and Tversky.A，(1974).Judgment under Uncertainty:Heuristics and Biases.Science，185(3):1124～1131;(1979).Prospect Theory of Decisions Under Risk，Econometrica，47(2):313－327.

［6］［7］中組部、人社部、教育部、財政部、共青團中央.關于統(tǒng)籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知.中國社會保障［J］，2009(7).

［8］吸引更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教——湖北省教育廳負責人談“農村教師資助行動計劃”.中國大學生就業(yè)［J］，2005.

［9］榆樹市委組織部.關于推薦第四批援藏干部的通知［EB/OL］.(2010－01－15)［2010－11－20］.http://news.yushu.gov.cn/html/20100115142201.html.

［10］中共北京市大興區(qū)委組織部.關于做好選派第四批援藏干部工作安排意見［EB/OL］.(2007－05－12)［2010 － 11 － 20］.http://dxdj.bjdx.gov.cn/web/dj/gbgz/gljd/56024.html.

齊梅(1969—)，女，遼寧朝陽人，教育學博士，華南師范大學教育科學學院教授。

2009年廣州市哲學社會科學規(guī)劃課題“廣州市規(guī)范化學校建設進程中的農村師資隊伍建設問題研究”(09Y21)

2011－08－16

G658.3

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1000－5455(2011)05－0108－04

【責任編輯:王建平】