□劉新平（葉縣沙河管理段）

□劉志偉（葉縣水利局）

一、沙河葉縣段采砂現(xiàn)狀及存在問題

沙河發(fā)源于魯山縣石人山，是淮河流域沙潁河水系的主要河流，流經(jīng)平頂山市、許昌市、漯河市、周口市，在安徽省潁上縣正陽關 (沫河口)入淮河。河道全長418km，控制流域面積28800km2，在平頂山市全長175.8km2，控制流域面積3974.2 km2，在葉縣境內(nèi)長46.0 km，控制流域面積999.2 km2。上游河段多為深山、峽谷、河床較窄，山高坡陡，水流湍急；中游河段魯山縣婆婆街至平頂山市區(qū)苗侯村，屬于放蕩型河段，河寬1～1.5 km，河床比降1/700左右，兩岸灘地開闊;下游河段流經(jīng)新華區(qū)、湛河區(qū)、葉縣進入漯河市。

沙河在葉縣境內(nèi)屬蜿蜒型河道，河槽寬300m左右，河床比降1/2500。沙河采砂范圍分布整個縣段5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是重要的建筑材料。近年來，隨著建筑市場的發(fā)展，河道持續(xù)采砂活動日趨嚴重，部分河道內(nèi)的砂石已枯竭，一些采砂業(yè)主受到利益驅(qū)動，進行違規(guī)、違法超采，造成河岸坍塌、土地流失，形成新的險工險段，河道采砂活動日趨嚴重，不僅嚴重影響了河道行洪安全和河道日常管理工作，而且給河道沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅，也給社會造成許多不安定因素。因此，依法規(guī)范和治理河道采砂行為，加強河道管理，確保社會穩(wěn)定，對河道無序采砂行為進行嚴厲打擊已經(jīng)勢在必行。

目前砂場及河道管理工作中存在如下問題：

一是一些砂場存在蠶食耕地、毀林采砂情況，涉及部門較多，單靠水利部門執(zhí)法力度不夠，需要組成聯(lián)合執(zhí)法力量對私采濫挖者進行嚴厲打擊。

二是一些砂場采取晝伏夜出的方式，每天深夜在河道內(nèi)對砂土進行違規(guī)、違法超采，給打擊帶來很大的難度。

三是一些砂場業(yè)主違規(guī)采砂被打擊后，認為利益受到侵害，便采取打匿名電話、寫上訪信，甚至到處找人托關系的辦法，嚴重干擾執(zhí)法人員正常執(zhí)法程序，使執(zhí)法人員疲于應付各級轉(zhuǎn)來的采砂信訪信件，無法集中精力進行執(zhí)法工作。

四是有的地方領導和村組干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采、違規(guī)開采，不僅形成新的水土流失，還給河岸造成威脅。

二、河道濫采亂挖對河道管理工作產(chǎn)生的影響

沙河葉縣段由葉縣沙河管理段進行管理，歸屬葉縣水利局二級機構，負責沙河的日常管理工作，工作范圍主要有河道采砂、堤防管理、河道水利工程管理、防汛防洪任務等。據(jù)不完全統(tǒng)計，沙河現(xiàn)有砂場幾十處，絕大多數(shù)都未經(jīng)過河道主管部門現(xiàn)場確定和頒發(fā)采砂許可證，這些砂場主違反《河道管理條例》、《河道采砂管理辦法》規(guī)定，直接使用采砂船進行濫采亂挖，對河道行洪安全、河道堤防管理、河岸基礎設施、沿岸生態(tài)環(huán)境以及社會穩(wěn)定都帶來了極大的影響。

（一）河道采砂對河道堤防管理的影響

河道內(nèi)砂資源的外運只有通過翻越堤防才能得以實現(xiàn)。因此，河道內(nèi)的濫采亂挖，使堤防的拉砂過堤路口比以前增加了十多處，使堤身遭到極大的破壞。更有甚者，拉沙車輛不僅載重大，而且順堤碾壓，使堤面坑轍突出，堤面高程下降，堤防斷面改變，造成堤防防洪標準降低，甚至堤防不達標。前幾年使葉縣沙河段人值得驕傲的省級堤防達標先進單位的榮譽獎牌，現(xiàn)在已無法提起。這樣不僅給堤防管理工作帶來了困難，還給河道行洪安全增添了隱患。

（二）河道采砂對河道行洪安全的影響

沙河砂場分布在所轄河段兩岸，絕大部分采砂場不按規(guī)定嚴重違法開采，甚至有的偷采濫采。使原本具有穩(wěn)定性很好的河岸都給抽空淘盡，在河岸邊形成深溝大穴，這樣在汛期到來時使行洪主流改變方向，導致河岸邊水流紊流加速，易形成大流掃邊、岸陡無灘的結(jié)果。尤其在堤身單薄堤段，當洪水位較高時極易造成堤身滲水，甚至有決堤的危險。這樣不僅給河道行洪安全造成威脅，也給河道防汛防洪工作帶來了難度。

（三）河道采砂對水利設施造成的影響

目前，河道內(nèi)的砂石已枯竭，一些采砂業(yè)主受到利益驅(qū)動，對現(xiàn)有河道管理范圍內(nèi)的灘地、林地、耕地進行破壞性違法超采，造成河岸坍塌、土地流失，形成新的險工險段，給治理險工險段的國有資金造成了無形的浪費。更有甚者非法采砂者在險工險段已建的石護岸、閘、壩、橋梁等水利工程附近，在已劃定的內(nèi)保護區(qū)禁采區(qū)進行偷采濫采。使工程基礎遭到破壞，穩(wěn)定性降低，這樣不僅給工程設施造成了極大的隱患，還在每年汛期過后水毀工程的數(shù)量和面積不斷增加，造成了國有資金的白白流失。

（四）河道采砂對生態(tài)環(huán)境的影響

河道砂資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂資源無節(jié)制地掠奪性開采造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。特別是近幾年來砂場主引進大型的采砂設備，可開采河床下十幾米的沙層。這樣過渡的開采一方面造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水斷流；另一方面導致地下水位下降，使河水對周邊的補給功能喪失，破壞了河道及兩岸水生植物，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失去平衡，造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

（五）河道采砂給社會造成的影響

隨著河內(nèi)砂資源的日益匱乏，采砂者對砂資源進行掠奪性開采，采砂者之間競采日益加劇，矛盾日益突出，流血事件不斷發(fā)生，真像人們傳說的那樣“砂場如戰(zhàn)場”。再者采砂者無序的濫采亂挖，不僅濫采灘地，而且還偷采村民的耕地。這樣采砂者就與當?shù)卮迕癫粩喟l(fā)生沖突，引發(fā)民事糾紛，信訪案件不斷。2010年4月19日，《民主與法治時報》以“河南葉縣行洪河道‘滿目瘡痍’”報道了沙河非法采砂這一現(xiàn)象，給社會造成了極壞的影響。

三、砂場整治措施和管理方略

（一）加強宣傳教育

利用宣傳車、標語等形式進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉。還建議沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對私自買賣土地現(xiàn)象進行排查，了解情況，并做好思想宣傳工作，教育河道沿岸村莊的群眾從長遠著眼，自覺抵制非法采砂，為治理整頓工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法采砂行為

組織素質(zhì)高、業(yè)務熟的河道管理人員成立執(zhí)法大隊，協(xié)助水政、水利公安人員對違法采砂進行打擊，對偷采濫挖的發(fā)現(xiàn)一人處理一人，決不姑息。同時，相關部門還依靠群眾的舉報進行重點打擊。

（三）對沙河進行全面實行禁采，不再辦理采砂許可證

待目前河道內(nèi)違法開采現(xiàn)象完全徹底清除治理后，引入市場機制將沙河可開采區(qū)進行普查規(guī)劃，科學界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，劃定年最大開采量。對主要采砂點進出口采取交警執(zhí)勤，禁止任何采砂機具和運沙車輛出入。建議加緊對政策法規(guī)的研究，加快對河道采砂現(xiàn)有執(zhí)法管理的立法工作，盡早出臺有關河道采砂管理方面的法律法規(guī)，以解決由于政策法規(guī)的研究和制訂滯后、可操作性不強給執(zhí)法帶來的困難和尷尬局面。