謝恩年

（中國海洋大學 環(huán)境規(guī)劃與管理，山東 青島 266003）

萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃芻議

謝恩年

（中國海洋大學 環(huán)境規(guī)劃與管理，山東 青島 266003）

嘗試從行政規(guī)劃角度入手，對萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的指導思想、基本原則、目標、指標體系、重要任務及保障措施等方面進行闡述，以期為解決萊州灣生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)人與海洋的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供借鑒意義。

萊州灣;生態(tài)環(huán)境治理;規(guī)劃

目前，萊州灣面臨著嚴重的環(huán)境問題，突出表現(xiàn)在海洋環(huán)境基礎條件逐年降低；陸域污染損害海洋漁業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和自然保護區(qū)等重要類型功能區(qū)；圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導致黃河三角洲濕地破壞嚴重；隨著環(huán)渤海經濟快速發(fā)展及港口建設的加快，船舶流量進一步加大，同時伴隨石油運量迅猛增加，船舶發(fā)生事故性溢油風險進一步加大；赤潮發(fā)生概率加大；近海資源可持續(xù)利用能力下降，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題。

萊州灣是我國的重要海灣，對萊州灣的生態(tài)環(huán)境治理不僅有利于維護渤海生態(tài)健康，而且有利于建設新的區(qū)域經濟增長點，最終實現(xiàn)萊州灣地區(qū)的經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，同時還可以為山東乃至全國其他海域的綜合治理提供有益經驗和借鑒。規(guī)劃是在研究事物現(xiàn)狀基礎上，通過科學論證，提出具有可操作性的工作安排。對于萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃有利于從行政規(guī)劃的層面為今后的工作指明方向。

1 規(guī)劃的指導思想、基本原則及目標、指標體系

本文探討的萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃范圍包括沿萊州灣的4個地級市及其所屬的15個縣市。規(guī)劃堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經濟發(fā)展、海洋開發(fā)與環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，強化監(jiān)管，使萊州灣海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，實現(xiàn)其地區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，以及人與海洋的和諧相處。

規(guī)劃所堅持的基本原則：1.可持續(xù)發(fā)展原則，注重從環(huán)境和資源兩方面同步設計，既為資源持續(xù)利用奠定基礎，也為生態(tài)環(huán)境健康維護創(chuàng)造條件；2.海陸統(tǒng)籌、一體化治理原則，即綜合從海域與陸域共同構成的大生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能角度考慮，制定陸源污染物總量削減措施；3.突出重點與示范先行原則，要求做到重點突出，以點帶面，示范先行，整體推進；4.實用技術優(yōu)化集成與高技術結合原則，提高科技對整治工程的支持能力，并通過工程帶動高技術開發(fā)及其產業(yè)化，引導海洋環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；5、生態(tài)示范工程與渤海保護總體規(guī)劃有機結合原則，合理使用國家已開始實施渤海整治總體規(guī)劃資金。

本規(guī)劃以2008年為規(guī)劃現(xiàn)狀水平年，以2015年為規(guī)劃近期目標年，以 2020年為規(guī)劃遠期目標年，分階段、分輕重制定規(guī)劃，以實現(xiàn)本地區(qū)生態(tài)文明建設。首先，2009-2015年初步建立流域污染控制和綜合整治系統(tǒng)，達到入海COD總量削減至40萬t，總氮總量削減至 4.5萬t，入海水量增加 4億m3，實現(xiàn)重要類型海洋功能區(qū)達標率90%等約束性指標。接下來在2016-2020年，致力基本形成從海洋環(huán)境保護與污染治理的一體化決策和管理體系，充分發(fā)揮海洋污染防治與生態(tài)修復、陸域污染源控制和綜合治理、海洋監(jiān)測的作用，初步實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與海洋和諧相處，達到入海污染物排放總量COD削減至20萬t等更高指標。

建立一套完整科學的指標體系是保障規(guī)劃目標實現(xiàn)的必要前提，要從約束性指標、過程控制指標、績效評價指標、基礎能力建設指標等方面做出詳細規(guī)劃。第一，達到主要污染物排放總量減少10%，萬元國內生產總值能耗減少20%，萬元工業(yè)新增產值用水量減少30%的約束性指標。第二，實現(xiàn)海洋工程污染防治、濕地保護與恢復、水生生態(tài)修復與治理、船舶港口污染防治等過程控制指標。第三，對重要類型海洋功能區(qū)達標率、入海水量、入海污染物總量、赤潮災害減少率做績效評價。第四，保障海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預警、應急系統(tǒng)，保護區(qū)建設的基礎能力。

2 規(guī)劃的重點任務

首先，加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立萊州灣污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)。在濱州、東營、濰坊、煙臺等重要港口建設海洋污染跟蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)，配備快速油份濃度計、紅外攝像設備等便攜式監(jiān)視監(jiān)測設備。此外，加快溢油應急反應基地和設備庫的建設，將現(xiàn)有的航標船進行改造，加裝溢油清除回收設備，增加應急清污功能，在制度上堅持“條塊結合、屬地為主、資源整合、共同應對”，完善應急反應管理機制，大力推進溢油應急技術發(fā)展，完善監(jiān)視信息共享機制，從而構建完整的應急反應體系。

其次，加強海洋工程污染防治和保護區(qū)建設。進一步完善海洋工程生態(tài)和健康風險評估技術與方法，制定風險管理方案和對策，增加海洋工程環(huán)境風險意識，提高風險管理能力。加強在線監(jiān)測，在海上油氣田上設置 10個固定監(jiān)測站位，在10個石油平臺上設置溢油探測，以監(jiān)測油氣開發(fā)區(qū)的污染發(fā)生及處理狀況。同時開展海洋傾倒區(qū)現(xiàn)狀調查與需求預測研究，評價傾倒區(qū)的納污能力，合理布局海洋傾倒區(qū)。通過對圍填海歷史進程、現(xiàn)狀、社會需求、環(huán)境影響以及經濟社會發(fā)展等因素的綜合分析與評價，根據海洋功能區(qū)劃，制定“禁止、限制、適度”等不同的分區(qū)管理措施，加強圍填海的管理。加強現(xiàn)有22處海洋保護區(qū)基礎能力建設，新建29處海洋保護區(qū)（9處海洋自然保護區(qū)、11處海洋特別保護區(qū)、9處漁業(yè)種質資源保護區(qū)），逐步形成類型較為齊全、布局相對合理、功能趨于完善的海洋保護區(qū)網絡。

再次，海陸聯(lián)動，建立綜合治理系統(tǒng)。對現(xiàn)有入海排污口進行歸并整治，制定入海排污口綜合整治規(guī)劃。繼續(xù)削減工業(yè)污染源排放總量，有效控制渤海南岸近海海域地區(qū)污染物總量。建立反映海洋環(huán)境綜合管理需求的技術模型和海洋環(huán)境信息管理數(shù)據庫，做好項目前期工作。在確立海洋環(huán)境綜合管理理念和機制的前提下，評估建設項目的實際需求，建立項目評估指標，對項目的區(qū)域優(yōu)先性、技術先進性、投資合理性進行排序，突出重點，列出清單，為實施行動計劃做準備，重點開展萊州灣水體交換率定量評估、人類活動影響水體交換能力的評估。

此外，我們必須重視發(fā)揮技術的重要作用。建立渤海南岸近海海域環(huán)境保護科技支撐體系，開展環(huán)境容量陸海一體系統(tǒng)仿真技術攻關，提高赤潮、溢油災害預測預報技術水平，提高海上溢油的監(jiān)測和預警技術，探索海洋環(huán)境受損的修復、預防海岸侵蝕與海水入侵、濕地生態(tài)環(huán)境修復等方面的新技術等。

3 規(guī)劃的重點工程建設

為了保障萊州灣污染治理取得良好的效果，需要針對當前萊州灣環(huán)境保護中亟待解決的問題，從重點工程入手提出新的治理思路。

（1）建設陸源入海口排污口治理工程。比較全面地掌握萊州灣周邊入海排污口的基本信息情況，建立各類入海排污口及其污染源檔案、信息數(shù)據庫。項目主要內容：①入海排污口檢查；②入海排污口執(zhí)法監(jiān)督；③入海污水循環(huán)凈化處理。

（2）萊州灣環(huán)境保護規(guī)劃工程。主要做好調查分析、評價、預測，確定海洋生態(tài)環(huán)境保護目標及其指標，開展海洋環(huán)境保護重點工程建設，同時要進行海洋環(huán)境保護規(guī)劃政策措施研究，從制度上保障規(guī)劃的實施。

（3）萊州灣沿岸生態(tài)環(huán)境修復示范工程。通過工程技術、微生物處理技術與執(zhí)法管理行動手段的綜合利用，實施萊州灣生態(tài)治理與修復，恢復沿岸景觀和資源，使之成為環(huán)境優(yōu)美、休閑旅游的新景觀點。

（4）生物多樣性保護與生態(tài)修復工程。加強海洋生物資源和效益評估，建設萊州灣海洋牧場，開展萊州灣生物多樣性調查和監(jiān)測，建設海上牧場。開展小清河濱海濕地生態(tài)修復工程，大力開展海洋經濟動物恢復性保護，同時落實蘆葦濕地生態(tài)治理示范工程。

（5）海洋環(huán)境監(jiān)測及災害預警能力建設工程。提升沿萊州灣市海洋環(huán)境監(jiān)測中心站建設能力，完善沿萊州灣重點海洋環(huán)境監(jiān)測機構建設，在溢油多發(fā)區(qū)域的長島建立一處區(qū)域代表性和功能綜合性強的海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，做好海洋災害善后工作，災害評估、賠償救濟。

（6）海洋環(huán)境信息動態(tài)管理工程。主要是建立海洋環(huán)境動態(tài)數(shù)據庫及海洋環(huán)境信息分析系統(tǒng)，即結合有關部門已建立的管理系統(tǒng)，建立萊州灣環(huán)境信息數(shù)據庫，建立萊州灣海洋環(huán)境信息動態(tài)圖示網頁。

（7）萊州灣環(huán)境容量研究工程。在對萊州灣污染物和陸源污染源進行分析的基礎上，利用數(shù)值模擬技術CECOMSED模型，對萊州灣氮、磷、COD等主要污染物因子總量進行模擬，然后選擇兩條入海河對其容量進行驗證，確定整個萊州灣環(huán)境容量。依此提出有關市、縣、區(qū)向萊州灣排放污染物質的指標，嘗試探討污染指標排放配額制度和有償申請方法的實施。

（8）萊州灣海洋環(huán)境承載能力研究工程。分析萊州灣地區(qū)環(huán)境承超載力基本情況，對沿萊州灣人口和經濟超載情況進行分析。對環(huán)境綜合決策機制、體制進行研究，提出提升萊州灣環(huán)境承載力的對策建議。

4 規(guī)劃的保障措施

為了保證實現(xiàn)萊州灣生態(tài)環(huán)境治理目標任務的落實，必須要為其提供充分的保障。

首先,加強組織領導，明確責任分工。沿萊州灣各市要加強領導，落實行政首長負責制，逐級分解和落實主要目標和任務。建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化各相關主體對海洋環(huán)境保護治理的責任，建立符合實施情況的評估考核制度。成立萊州灣海洋環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，政府牽頭，有關部門參加，協(xié)調并督促《規(guī)劃》及相關專項報告（規(guī)劃）的制訂及實施。

其次，加大投入力度，拓寬融資渠道，要建立政府引導，地方為主，市場運作，社會參與的多元化籌資機制。第一，逐年增加海洋環(huán)境保護投資資金。沿海有關市應因地制宜，根據財力可能和沿海環(huán)境保護的實際需要逐漸增加海洋環(huán)境保護資金，增加本級財政的海洋環(huán)保投入，探索水資源市場化配置。拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，認真落實方案項目建設資金，保障規(guī)劃持續(xù)推進。第二，運用市場機制推進海洋環(huán)境保護工作。在沿萊州灣的城鎮(zhèn)限期開征污水、垃圾處理費，并逐步將處理費調整到“補償成本、合理贏利”的水平。推行海洋污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。第三，提高向海洋排污收費標準，完善排污收費制度，建立激勵機制，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況，將“污染者付費”的原則落到實處，積極治理污染，減少污染物排放。

再次，創(chuàng)新體制機制，完善相關政策。第一，按照“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰受益，誰補償”的原則，研究海洋生態(tài)補償整體框架，探索建立海洋生態(tài)補償機制。第二，探索海洋資源的資產化管理新機制，明確界定海洋資源的權、責、利界限，堅持海洋資源使用權與所有權分離的原則。研究建立健全以產權約束為核心的海洋資源資產管理制度和海洋資源產權有償轉讓的市場機制，促使海洋資源使用權合理轉讓和合理流動，實現(xiàn)海洋資源的高效利用與優(yōu)化配置。第三，逐步健全海洋環(huán)境綜合管理體制。根據海域資源、生態(tài)、環(huán)境管理的系統(tǒng)性要求，強化地方政府履行社會管理和公共服務的職能。按照改革和完善行政管理體制的大方向，通過合理的決策規(guī)則、規(guī)范的決策程序、高效的決策機構和透明的決策過程，強化綜合管理體制。

[1]國家海洋局．渤海綜合整治規(guī)劃[M]．北京:環(huán)境出版社，2001.

[2]國家海洋局．2006年中國海洋環(huán)境質量公報[M].北京:海洋出版社.2007.

[3]屈 強.渤海海域環(huán)境問題及其綜合整治的幾點構想[J].海岸工程，2006，25（1）:68-76.

[4]郝艷萍，等.渤海治理現(xiàn)狀與對策[J].海洋開發(fā)與管理，2005，3：79-83.

[5]房恩軍，李文抗，苗軍，等.渤海灣漁業(yè)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境恢復的設想[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2006，21（3）：7-10.

[6]國家環(huán)境保護總局，等．渤海碧海行動計劃[M]．北京：環(huán)境出版社，2001.

Abstract：Laizhou Bay is suffering from different environmental problems.It is urgent to make overall management of the future planning of the ecological environment of Laizhou Bay.The guiding ideology,basic principles,objectives,targets system,important tasks,and safeguard measures of Laizhou Bay ecological environment treatment are described from the perspective of administrative planning.The work is devoted to solving the environmental problems of Laizhou Bay and provides reference for the sustainable development of human and oceans.

Key words：Laizhou Bay;ecological environment treatment;planning

Discussion on Laizhou Bay Ecological Environment Treatment Planning

XIE En-nian
（Ocean University of China,Qingdao Shandong 266100,China）

P76

A

1003-2029（2011）01-0106-03

2010-03-28