吳陽松,劉先春

(蘭州大學馬克思主義學院,蘭州 730000)

改革開放以來中國共產黨對執(zhí)政風險問題的認識及其啟示

吳陽松,劉先春

(蘭州大學馬克思主義學院,蘭州 730000)

執(zhí)政風險是執(zhí)政黨不容回避的一個重要問題,它關系到執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。加強黨的自身建設、發(fā)展生產力創(chuàng)造社會財富、不斷提高人民群眾的生活水平,是改革開放以來中國共產黨防范和規(guī)避黨執(zhí)政風險的基本行動邏輯,也是中國共產黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險實踐的三個緯度和三個基本主線。

中國共產黨;執(zhí)政風險;改革開放

執(zhí)政風險是執(zhí)政黨不容回避的一個重要問題,它關系到執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。中國共產黨歷來重視執(zhí)政風險問題,把執(zhí)政風險問題作為一個總體性的問題,在深刻認識執(zhí)政與馬克思主義、執(zhí)政與發(fā)展、執(zhí)政與人民群眾需求的滿足以及執(zhí)政與黨的自身建設的關系問題上,系統(tǒng)地闡述了黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險的思想和理論,并在實踐中取得了許多寶貴經驗?；仡?、總結黨規(guī)避執(zhí)政風險的歷程和經驗,對當前我們更好地規(guī)避黨的執(zhí)政風險、鞏固黨的執(zhí)政地位有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來中國共產黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險的歷程

改革開放之初,從黨的自身情況看,不少人思想僵化、教條主義盛行、體制機制不科學、方針政策違背規(guī)律,顯然黨駕馭經濟社會發(fā)展的能力已經不能適應現(xiàn)實發(fā)展的要求;從物質條件方面看,長期的“階級斗爭”使中國經濟社會發(fā)展處于停滯階段,物質生活資料匱乏,人民群眾的合理需求長期得不到滿足、對黨的方針政策逐漸產生懷疑、對改革的呼聲越來越大?？傮w而言,這個時期中國共產黨面臨著多方面的考驗,黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn)。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體立足現(xiàn)實,堅持解放思想、實事求是的思想路線,依據時代特征和中國具體國情,提出了以經濟建設為中心、堅持改革開放、堅持四項基本原則,建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的執(zhí)政理論。黨在這一執(zhí)政理論中詳細闡述了對執(zhí)政風險問題的認識：一是思想僵化,迷信盛行就要亡黨亡國。二是貧窮不是社會主義,貧窮有可能使中國共產黨喪失政權的危險。三是堅持改革開放,改革開放越向前,承擔和抵抗風險的能力就越強。四是沒有民主就沒有社會主義[1]168。這其中,社會主義民主建設的關鍵就是執(zhí)政黨的民主建設。

十三屆四中全會之后,依據世情、國情、黨情的新變化,以江澤民為核心的第三代中央領導集體對黨的執(zhí)政風險問題進行了新的思考,并提出了“三個代表”重要思想,取得了豐碩成果。一是黨能否做到“三個代表”關系到黨的生死存亡。“總結我們黨七十多年的歷史,可以得出一個重要的結論,這就是：我們黨所以贏得人民的擁護,是因為我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期,總是代表著中國先進生產力的發(fā)展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益,并通過制定正確的路線方針政策,為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。”[2]二是加快發(fā)展,增強實力,夯實抵御執(zhí)政風險的物質基礎。江澤民強調一個國家特別是一個大國的經濟發(fā)展,必須建立在堅實的物質技術基礎和合理的經濟結構之上,必須有強大的基礎產業(yè)?！敖鉀Q中國的所有問題,關鍵在發(fā)展;解決人們的思想認識問題,說服那些不相信社會主義的人,堅定人們對社會主義和祖國未來前途的信念與信心,最終也要靠發(fā)展?！盵3]123三是練好內功,強身固本,抓好黨的自身建設。“必須堅持、加強和改善黨的領導。這是我們的事業(yè)勝利前進的根本保證?！盵4]江澤民在黨的歷次重要會議上都反復強調要加強黨的自身建設。在黨的十四大上,他提出“努力提高黨的執(zhí)政水平和領導水平,使我們這個久經考驗的馬克思主義政黨,在建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領導核心作用”。在十五大上,他要求“全黨要按照新的偉大工程的總目標,從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設,不斷提高領導水平和執(zhí)政水平,不斷增強拒腐防變的能力”,并在十六大上再一次提出了黨的各級領導班子要加強執(zhí)政能力建設的任務。

進入新世紀以來,世界發(fā)生著深刻變化,大繁榮、大發(fā)展、大變動成為該時代的顯著特征,而中國經濟社會的發(fā)展也正處于一個轉型時期,各種問題和矛盾層出不窮,黨的執(zhí)政面臨著新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)和新的考驗。以胡錦濤為核心的新一代中央領導集體著眼于世界發(fā)展的特點,立足本國發(fā)展的實際,先后提出了一系列規(guī)避黨執(zhí)政風險的方針政策。一是要用馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系武裝全黨,引領社會思潮?！爸袊厣鐣髁x理論體系是馬克思主義中國化最新成果,是黨最可寶貴的政治和精神財富,是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎,是扎根于當代中國的科學社會主義。我們要始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民,不斷提高全黨的馬克思主義理論水平,使中國特色社會主義理論體系更加深入人心、更好地發(fā)揮指導作用?！盵5]二是強調要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,不斷增強黨的群眾基礎?！拔覀円冀K不渝地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,著力保障和改善民生?！盵6]三是不斷加強黨的執(zhí)政能力建設,切實提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力。胡錦濤反復強調當前黨的建設要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,保證黨始終走在時代前列,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,著力提高黨總攬全局、協(xié)調各方的能力和水平,不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政水平,不斷增強拒腐防變和抵御各種風險的能力。四是明確提出黨的建設的總體目標是通過全黨努力,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的黨,成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的黨,歸根到底成為始終堅持“三個代表”重要思想、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨,成為帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的執(zhí)政黨。這些思想為新時期防范執(zhí)政風險、實現(xiàn)執(zhí)政目標提供了重要的理論和方法論指導。

二、改革開放以來中國共產黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險的啟示

改革開放以來,從中國共產黨鞏固執(zhí)政地位、規(guī)避執(zhí)政風險的歷程,我們可以得出三點啟示：一是加強黨的自身建設,努力提高黨執(zhí)政能力和領導水平;二是發(fā)展生產力創(chuàng)造社會財富,夯實黨執(zhí)政的物質基礎;三是積極改善民生,夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。加強黨的自身建設、發(fā)展生產力創(chuàng)造社會財富、不斷提高人民群眾的生活水平是改革開放以來中國共產黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險的基本行動邏輯,也是改革開放以來中國共產黨防范和規(guī)避執(zhí)政風險實踐的三個緯度和三個基本主線。

1.加強黨的自身建設,努力提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。黨領導和依靠群眾在科學合理的制度安排下發(fā)展,是中國經濟社會發(fā)展的內在要求。而黨要實現(xiàn)對中國經濟社會發(fā)展的有效領導,就必須加強黨的自身建設。改革開放之初,鄧小平就闡述了中國的事情能不能辦好關鍵在人、關鍵在黨的思想,并提出了黨的建設的基本要求,即通過思想建設、組織建設和作風建設,提高黨領導全國人民建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化的能力。十三屆四中全會以后,江澤民強調,黨要完成執(zhí)政興國的任務,就必須加強自身建設,提高領導水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風險的能力。進入新世紀以來,胡錦濤也指出,要加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設,提高黨的執(zhí)政能力,就要真正做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。歷屆黨的領導人都十分重視黨的自身建設,把其作為“一項偉大的工程”來建設。從一定意義上說,中國特色社會主義能否健康向前推進,中國共產黨能否長期穩(wěn)固執(zhí)政,取決于黨的自身建設。

在新的歷史時期,黨面臨著一系列新情況、新問題。在政治多極化、經濟全球化的條件下,西方敵對勢力從未放松過對我們“西化”、“分化”的圖謀。隨著改革開放的深入,社會主義市場經濟的發(fā)展,各種利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化,這不可避免地影響了人們的思想觀念,也使黨面臨“演變與反演變”、“腐蝕與反腐蝕”的嚴峻考驗。在新世紀頭二十年的戰(zhàn)略機遇期,黨面臨的任務非常繁重和緊迫,在經濟上,我們要建立比較完善的社會主義市場經濟體制,保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展;在政治上,我們要繼續(xù)推動政治體制改革,進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,保持社會穩(wěn)定;在文化上,我們要繼續(xù)弘揚中華民族優(yōu)秀文化,吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果,進一步提高國民的凝聚力。黨能不能抵御各種風險、戰(zhàn)勝各種困難,繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進,關鍵取決于黨的領導,取決于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的狀況,取決于黨的戰(zhàn)斗力、黨的領導水平和黨的執(zhí)政水平。因此,在新的歷史時期,要十分重視黨的自身建設,努力提高黨的執(zhí)政能力和領導水平,努力提高拒腐防變和抵御風險的能力。

2.發(fā)展生產力創(chuàng)造社會財富,夯實黨執(zhí)政的物質基礎。物質文化需要是“人的第一需要”,是人類歷史的動因和起點。改革開放以來,中國共產黨在加強黨的建設防范執(zhí)政風險的同時,十分重視規(guī)避執(zhí)政風險的物質基礎問題。改革開放之初,鄧小平提出了以經濟建設為中心的經濟社會建設發(fā)展的總綱,并明確提出“發(fā)展是硬道理”的響亮口號。十三屆四中全會以后,江澤民明確提出了我們必須把經濟建設作為全黨全國工作的中心,堅持“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”,要求我們的各項工作都要服從于和服務于這個中心的思想,大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路。新時期,胡錦濤從全面發(fā)展的視角出發(fā),再一次強調黨執(zhí)政的物質基礎問題,提出要實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。他指出,實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展,關鍵要轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制,要把轉變經濟發(fā)展方式作為今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務,提高經濟發(fā)展的質量和效益,把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

經過改革開放三十多年的發(fā)展,我們黨和國家取得了舉世矚目的成就,經濟社會發(fā)展有了巨大進步,人民生活水平提高顯著,中國特色社會主義事業(yè)欣欣向榮,“但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”[7]當前,我們黨最主要的任務是“堅持以經濟建設為中心”,“堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”和如何實現(xiàn)“科學發(fā)展”、“全面發(fā)展”、“協(xié)調發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”。從根本上說,中國共產黨能不能解決好發(fā)展問題,直接關系人心向背、事業(yè)興衰和黨能否繼續(xù)執(zhí)政、長期執(zhí)政的根本問題。中國共產黨的執(zhí)政地位是人民的選擇,而人民之所以選擇中國共產黨,從根本上說是因為它能夠領導中國實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民安居樂業(yè)。只有緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務,黨才能實現(xiàn)自己在新世紀新階段的歷史使命,承擔起自己的歷史責任,從而實現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)政和長期執(zhí)政。不論是實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,進一步提高人民的物質文化生活水平,增強我國的綜合國力,實現(xiàn)中華民族的偉大復興,還是實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和促進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè),都要靠發(fā)展。只有把發(fā)展作為主題,才能從根本上把握人民的愿望,不斷鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的群眾基礎,把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。總之,解決社會主義初級階段的各種社會矛盾和問題,都要依靠發(fā)展。

3.積極改善民生,夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨,從誕生之時起,它就把為人民謀利益當作自己的根本宗旨。十一屆三中全會以后,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對民生建設的發(fā)展提出了一系列新觀點,采取了一系列新舉措,并反復強調“我們一定要根據現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產力,使人民的物質生活好一些,使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵1]128十三屆四中全會之后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體繼往開來,與時俱進,把民生問題提高到一個新的高度?！叭嗣袢罕娛歉母锇l(fā)展的主體和動力,也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎。只要廣大人民群眾真心實意擁護改革,我們就一定能夠應對各種復雜情況和矛盾。要贏得群眾擁護,最根本的是要把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,努力使工人、農民、知識分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果。黨的一切方針政策,都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準,以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準則。”[3]444-445十六大之后,新一代中央領導同志更加關心民生問題,“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。”[8]把改善民生作為社會建設的重點,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。這充分表明,作為一個以人民利益為宗旨的與時俱進的執(zhí)政黨,其執(zhí)政的根本使命就是不斷提高和改善人民群眾的生活水平。

民生問題,說到底是對廣大人民群眾根本利益的維護和落實問題。民生連著民利,民利決定民心,民心向背決定著黨的生死存亡。對于中國共產黨來說,黨的執(zhí)政基礎的實質就是人民群眾對黨執(zhí)政的認同、信任和支持。我們黨能夠贏得廣大人民群眾的認同、信任和支持,黨的執(zhí)政基礎就會牢固,黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達;反之,黨的執(zhí)政基礎就會受到削弱,黨的事業(yè)就會遭到挫折,甚至失敗。“歷史和現(xiàn)實都表明,一個政權也好,一個政黨也好,其前途與命運最終取決于人心向背,不能贏得最廣大人民群眾的支持,就必然垮臺?！盵8]站在新的歷史起點上,解決民生問題仍然任重道遠。當前,我們還面對著生產力水平不高、社會差距拉大的情形,應當進一步著力解決人民群眾最關心的民生問題,如教育機會與教育公平問題、勞動保障與擴大就業(yè)問題、收入差距與公平分配問題、養(yǎng)老保障與保障覆蓋問題、醫(yī)療保障與疾病防控問題、生態(tài)保護與環(huán)境優(yōu)化問題、社會秩序與社會管理問題等等。在著力解決這些民生問題的過程中,不斷夯實黨的執(zhí)政基礎,這是實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展的可靠保證。

[1] 鄧小平文選：第 2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[2] 江澤民文選：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2006：2.

[3] 江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社,2001.

[4] 十五大以來重要文獻選編：上冊 [M].北京：人民出版社,2000：692.

[5] 胡錦濤.在紀念中國共產黨十一屆三中全會召開 30周年大會上的講話[N].人民日報,2008-12-19.

[6] 胡錦濤.在黨的第十七屆一中全會上的講話[N].人民日報,2007-10-22.

[7] 胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-25.

[8] 江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社,2001：442.

The C.P.C Realization of the Problem s of Ruling Risk Since the Reform and Opening-up and Its Enlightenment

For the party in power ruling risk is an unavoidable problem,which is a key problem to affect the subsistence and development of the party in power.Strengthening Party building,developing production forces to create social wealth and uplifting the living standards of the people—these are the basic logic,three latitudes and three basic main threads for C.P.C.to prevent and avoid the ruling risk since the reform and opening up.

CPC;ruling risk;reform and opening-up

D2

A

1007-4937(2011)03-0009-04

2011-03-02

中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“新時期中國共產黨防范和化解執(zhí)政風險研究”(11LZUJBWZY021)

吳陽松 (1983-),男,安徽安慶人,博士研究生,從事馬克思主義中國化基本問題研究;劉先春 (1963-),男,山東定陶人,教授,博士生導師,從事科學社會主義、黨史黨建研究。

王雅莉〕